杨芳林乡村干部教育与管理情况调研报告
村干部是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是社会主义新农村建设的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。根据县委的安排，9月5日至15日，我乡抽调专门人员对全乡9个村的干部队伍现状进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。当前村干部队伍基本情况
目前，我乡9个村委会中共有村干部38人，其中男29人，女9人；35岁以下的5人，36岁至45岁的11人，46岁至60岁的22人；小学文化的1人，初中文化的16人，高中文化的14人，大专以上文化的7人；村党支部核心作用发挥好的村7个，一般的1个，差的个。村级后备干部总共31人，其中35岁以下的20人，36岁至45岁的11人；具有大专以上文化的5人，高中文化的23人，初中文化的3人；具有一技之长的6人。近年来，我乡始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点，适应新形势的要求，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。结合实际加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡管，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。
一是村干部管理逐步规范。建立健全了村干部岗位责任制和监督机制，相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较
完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。对村级干部的任职条件、职数配备、选拔任用、教育培训、奖惩监督等7个方面进行具体规定。乡党委每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。对在其位不谋其政、一年内连续外出2个月以上或累计外出3个月，以及受到留党察看、行政拘留处分，或两次被群众评议为“不满意村干部”的村干部，及时予以调整。
二是落实了村干部激励保障机制。落实了村干部报酬待遇，建立了奖惩制度，与干部工资挂钩；积极为村主职干部申报养老保险，解决他们的后顾之忧；落实了村干部离任生活补助制度，及时申报；
三是大力加强基层党组织建设。建立了村支书抓党建工作述职制度，制定和完善了基层组织建设考评办法；全面推进村级党务政务事务公开，明确了责任追究制度；以签订党员目标管理责任状为手段，以无职党员设岗定责、农村远程教育为抓手，对党员干部进行政治思想、法律法规和农村实用技术等方面的培训，提高党员干部素质。
四是充分发挥党员带头示范作用。以“把农村党员干部培养成发展能手，把发展能手培养成党员干部，带头致富，带领群众共同致富”为目标，着力鼓励和支持返乡党员创业。
五是加强后备干部队伍建设。各村都高度重视后备干部队伍建设，后备干部队伍在人员类别、年龄和文化结构方面逐步趋于合理，且大部分有一技之长，后备干部队伍建设稳中有进。
总的来说，我乡村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，能积极开展上级布臵的各项工作，基本按要求完成工作任务。
存在的主要问题
虽然我乡村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：
一是选拔任用的民主程度有待提高。村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票。
二是教育培训机制有待完善。村党员干部教育培训机会少，制度难健全。个别村一年到头难得举办1-2期党员干部培训；培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容较少；培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。
三是管理监督工作有待加强。村民对村干部的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村
村务公开内容不及时、不完备。
四是极少数村班子战斗力不强。少数村两委班子成员不团结。存在争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推诿，影响工作，驾驭全局的能力和水平不高，在群众中威信不高。
五是后备干部队伍培养难。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。同时一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。
对策与建议
一是加强村干部、村民和乡镇干部政策法制教育，增强他们的政策法制观念，依法治村。特别是要加强《中国共产党农村基层党组织条例》和《村民委员会组织法》的学习。正确认识和理顺乡镇政府与村委员会、村党支部与村委员会、村民与村委员会几者之间的关系，明确各自的权利和义务。
二是各村党支部要健全和严格执行各项制度，发扬党内民主，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督；村民要增强当家作主和民主法律意识，主动参加对村公共事务的管理和监督；乡镇干部要加强政策法律、市场经济知识、农业科学技术的学习，提高指导水平。
三是改革村干部选拔任用方法。要大力选拔靠得住、有本事、优秀年轻的村干部，选准配强村级领导班子。在村支部选举中全面推行“两推一选”，在村委会选举中，严格进行直选。在不违反有关法律的前提下，可借鉴国家公务员管理方法，试行村干部公职化管理。加强村级后备干部的选拔工作。每年要组织一次村级后备干部推荐工作，采取“二考一公示”的方法，保证每村不少于3人。注重从科技专业户、致富能手和高中、中专毕业生、复
退军人中选拔培养“一把手”后备人选。
四是改进村干部教育培养方式。抓观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。抓岗位培训，增强村干部履行岗位职责的能力。分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。对新任职的村干部，凡年龄在45岁以下的，参加任职资格培训，考试合格者，取得任职资格。定期举办短期培训班，提高村干部驾驭市场经济能力和水平。加强对村级后备干部特别是“一把手”后备干部的教育培养。抓学历教育，提高村干部文化水平。每年可挑选部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培训，或参加党校、电大学历进修。支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育。抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。每年不定期地组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握1—2门实用技术，使60%以上的村干部成为带头致富模范。树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛宣传。
五是强化村干部的考核激励机制。明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管；完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和年度工作目标，推行目标管理；强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。坚持平时考核与定期考核相结合和乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正；严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，
对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，表现突出的村干部，给予提拔使用，吸收到国家干部队伍中来；建立末位淘汰制度。对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，处在末位的或有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处臵。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺、处在末位的村委会成员进行离岗教育或召开村民大会依法予以罢免。
