以人为本改善民生
——平罗县关注民生问题的调查报告
关注和改善民生,是今年“两会”的中心议题,也是 中共平罗县委十二届八次全委扩大会议提出的今后我县 工作的重点任务。近期, 党校调研组对平罗县关注和改善 民生问题,从教育、医疗、住房和社保四个方面进行了广 泛深入地调研。
一、现实状况
(一教育情况总体良好,基本实现学有所教。 一是危房改造工作取得了新突破, 办学条件进一步改 善。
目前,全县共有中小学 85所,其中:高级中学 2所, 完全中学 3所,初级中学 4所,九年制学校 14所,小学 63所, 公办幼儿园 3所, 民办幼儿园 7所。 中小学在校学 生 39489名,其中,在园幼儿 3348名。在职教职工 2918名, 专任教师中, 研究生学历的 13人, 本科学历 1328人, 专科学历 1136人,中专学历 394人。区、市、县级骨干 教师 298名。 全县学校占地面积 212.7万平方米, 生均占 地 6.56平方米; 学校总建筑面积 28.9万平方米, 其中楼 房面积 9.9万平方米,平房面积 19万平方米。全县设有 职业教育中心一所(整合了农业广播学校、农机学校、卫
生学校、通源驾校、电大工作站,各类培训中心 3个, 乡镇农民文化技术学校 13所,村级分校 136所。全县基 本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调 发展, 农科教相结合的教育网络体系。 1998年 6月, 我县 顺利通过了自治区人民政府的“普九”验收; 1999年 12月, 我县被评为全国 “两基” 先进县; 2001年又率先在全 区通过 “两基” 复验; 2003年 12月,平罗县推进 “两基” 工作,实施素质教育通过了石嘴山市人民政府的评估验 收; 2008年 6月,我县顺利通过“两基”国检; 2008年 11月, 自治区人民政府认定我县教育强县工作高标准通过 验收,县级政府教育工作督导评估为优秀。
近两年,平罗县采取积极争取自治区专项补助和地方 配套建设相结合的方式, 加大教育投入力度, 先后投入3 70万元资金对邵家桥明德小学、通伏乡团结小学、
姚伏 高荣小学、崇岗九年制学校等7所小学和1所九年制学校 的危房进行新建与改造, 有效地改善了部分中小学的校舍 条件, 确保了师生的教学安全, 促进了农村教学质量的提 高。
二是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策,资 助 426名家庭贫困的在校高中生,一次性资助 800元。 三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师
队伍整体素质进一步提高。
四是教学改革继续深入,教育教学水平持续提高。 (二医疗卫生条件改善,基本达到病有所医 。 一是农村医疗卫生基础设施得到改善。 乡镇卫生院 16处,规范村医务室 899处,初步形成了布局合理、治理规 范、方便群众的农村卫生服务体系。
平罗县现有公立医疗卫生机构 26个,开设病床 610张,在职卫生技术人员 788人;村卫生室 156个。每千人 拥有病床 1.97张,卫生技术人员 3.97人。县医院、中医 院达到二级甲等医院标准, 县疾病预防控制中心、卫生监 督所、妇幼保健所达到了一级甲等站 (所 标准; 全县 13所乡镇卫生院基本完成房屋、设备的改造建设, 8所乡镇 卫生院配备了救护车。 全县 156个村卫生室全部达到了 “十 统一”标准化建设标准。
二是全面推行新型农村合作医疗。 新型农村合作医疗 已覆盖全县所有乡镇村队, 2010年参合人数达到 21.7万 人, 参合率达 94%。 有效缓解了农民看病难, 看病贵的问 题。
三是行风建设加强。 不断改进治理模式和加强医德教 育, 完善内部监督, 服务基层、服务群众的意识不断增强。 (三着力改善住房条件,基本实现住有所居。
近年来,平罗县着力改善困难群众住房条件, 建设廉 租房 273套,经济适用房 988套, 438户城市低收入家庭 享受廉租房补贴。平罗县南区经济适用房及配建廉租住房 工程总建筑面积 5万平方米, 其中新建六层砖混结构经济 适用住房 8幢、廉租房 1幢及沿街商服用房 6842平米。 城乡低收入居民住房条件得到一定改善。
(四全力推进养老保险,基本实现老有所养。近几年,我县全力推动新型农村社会养老保险试点, 参保率达 82.6%, 解决了全县 21万农村居民的养老问题, 每年将为全县广大农村居民争取到 1700万元以上的养老 社保补贴。统筹城乡居民医疗保险参保费用, 提高住院报 销比例, 城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大。 推行城乡医 疗救助“一站式”服务,成立全区首家优抚医院,实施高 龄老人生活困难救助。 启动宁夏陶乐养老城建设, 三棵柳 生态移民工程全面完成,五堆子生态移民工程进展顺利。
二、存在问题
(一教育方面。一是教育投入仍显不足,危房改造 任务十分艰巨。平罗城关一小、平罗县回民小学, 都是 90年代所建房屋,不符合抗震要求。农村有 36所小学都建 于 90年代初,属于危房。二是教育发展不平衡,城乡之 间差距较大。农村中小学基础教育设施、装备非常落后。
三是教师队伍建设亟待加强, 存在老龄化、知识更新慢等 问题。四是部分教师素质不高,乱办班、乱收费现象时有 发生。
(二 医疗方面。 一是部分医务工作人员对新农合报 销范围不了解, 使用目录外药物偏多, 导致报销金额偏低。 二是目录内药品范围小, 药品名称不统一, 许多药已停止 生产,影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感,乱 开大处方、贵处方, 患者用药知情权、选择权得不到保障。 四是县外转诊手续繁琐,患者感觉不方便。
(三住房方面。一是房价逐年上涨,低收入者住房 条件没得到很好改善。 我县房价每年上涨 10%左右, 目前 均价为每平方米 2800元左右。下岗职工、单职工家庭和 农民低收入者无力购房。 二是住房体制改革还不完善, 社 会保障性住房还未普遍推行。 三是住房公积金制度尚未全 面建立。一些私营企业职工享受不到住房公积金。
(四社保方面。一是扩面难。当前,企业养老保险 参保率仅为 68%, 绝大多数职工游离于养老保险之外。 二 是征缴难。企业参加意识差、部门配合力度弱,征缴困难 重重。三是逆差大。
三、对策建议
(一教育方面。一是继续加大教育投入。全项足额
预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机 制。二是减少农村中小学教学点，逐步实现初中全部、小 学部分进城， 进一步优化教育资源配置， 适应城镇化需要， 解决城镇入学难问题。三是切实加强教师队伍建设，进一 步优化结构、加强培训，更新教师知识结构。四是采取措 施，吸引人才、留住人才，解决教师老龄化问题。五是加 强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小学教育 资源不被挤占。
（二）医疗方面。一是适当调整新农合报销比例和范 围。同时要提高对残疾人、五保户、特困人口的费用补偿 标准。二是加强医患沟通，让患者在治疗方法、治疗方案 过程中充分享有知情权和选择权。三是加强医德建设，让 医务人员真正以患者的利益最大化为首选。 四是简化转诊 手续，下放到乡镇合办，逐步实现省内联网，让农民能县 外就医，就地报销。
（三）住房方面。一是调控房屋价格。认真贯彻落实 国务院关于房价调控的一系列政策， 建议公开房地产业成 本与利润，实行政府指导价等措施，努力使其适应小城镇 绝大多数中低收入家庭的承受能力。二是承担政府责任。 积极推动保障房建设，建立和完善廉租住房制度，多渠道 解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。三是全面推开 6 住房公积金制度。建立并全面实施住房公积金制度，提高 职工解决自住房的能力。
（四）社保方面。一是加大宣传教育，切实消除用人 单位和劳动者对社保熟悉上的不足与误区， 强化用人单位 遵守社保法律法规的自觉性，增强劳动者的维权意识。二 是扩大社会保险面。采取教育加强制的手段，以民营企业 为重点，扩大参保范围，增加参保人数。三是依法加强征 缴力度，实现社会养老保险的强制性。实行部门联动，整 合劳动、工商、财政、税务、审计等力量，加强养老保险 费用的监管。 总之，平罗县近几年高度重视改善民生问题，取得了 较好成效，同时，还存在诸多问题，有待于进一步加大这 方面的工作力度，关注和改善民生，让广大人民群众共享 改革发展带来的成果。 7
