认真抓好《中小学法制教育读本》讲话稿
对中小学生进行法制教育是全民法制教育和中小学全面实施素质教育的重要内容。几年来，我市在加强中小学法制教育方面做了一些积极的探索，取得了较好的成效。我们的主要做法是：
一、领导重视，把中小学法制教育作为依法治市的一项基础性工作来抓
我市领导高度重视中小学法制教育工作，多次明确指出，中小学法制教育是全民法制教育的一个重要部分，是提高市民法制意识，推进依法治市进程，建设社会主义法治城市的一项基础性工程，必须下大力气认真抓好。为了切实推进中小学法制教育工作，我市领导采取了一系列有力的措施。
一是把中小学法制教育工作摆上重要议程。每年年初，市委常委会议及市依法治市领导小组会议研究依法治市工作，都把加强中小学法制教育作为重要内容，明确提出，对中小学法制教育工作，必须领导上高度重视，措施上过硬得力。1 9 9 7年1 2月，市委、市政府专门印发了《关于加强我市中小学法制教育的决定》，要求全市中小学把法制教育列为学生的必修课，做到“教学有大纲、学习有教材、任课有教师、课时有保证，使学生的法制教育规范化、经常化、正规化”，力争我市的中小学法制教育走在全国前列。1 9 9 9年初市委制定的《关于加强依法治市工作，建设社会主义法治城市的决定》又一次提出，把中小学法制教育作为全民法制教育的重点，“各类中小学校要继续认真组织上好法制课”，不断增强青少年学生的法律意识和法制观念。 二是明确要求组织编写《中小学法制教育读本》。
1997年2月，市委常委会在研究中小学法制教育问题时，提出要“抓紧中小学法制课教材的编写、审稿工作，年内出版，列入教载计划，实施教学”。市几套班子的领导十分关心《中小学法制教育读本》(以下简称《读本》)的编写工作，多次亲自过问、听取汇报，提出指导意见。市依法治市办公室积极组织、协调有关部门参与《读本》的编写，使《读本》在全国还没有中小学法制教育统编教材、无先例可循的情况下，得以顺利编写出版，为我市中小学法制教育提供了教材保证。
三是经常深入学校听课，指导中小学法制教育工作。市人大李广镇主任、张余庆、郝春民副主任、庄心一副市长等领导多次深入学校，和学生一起听法制教育课，了解学生对法制课的反映，与教师共同讨论如何用好《读本》、上好法制课，检查学校落实法制课教学计划和开展法制教育活动的情况。同时，还特别注重调查了解中小学法制教育遇到的困难，及时帮助教育部门和学校解决实际问题，确保法制教育扎扎实实地进行。
四是要求社会各界都来关心支持中小学法制教育工作。市委、市政府《关于加强我市中小学法制教育的决定》明确提出，要进一步提高对中小学加强法制教育的重要性的认识，“市有关部门和单位对中小学法制教育及相关社会实践活动要给予关心、支持和协助’’，“新闻单位要加强中小学法制教育工作及《读本》推出的宣传报道，使全社会都来关心、支持这项工作，营造良好的法制教育氛围”。按照市里的要求，各有关部门积极协作，特别是在《读本》编写和出版、师资培训、法制教育基地建设、优化育人环境、法制教育宣传等方面，有关部门给予了大力支持，为中小学法制教育创造了良好的环境和条件。
领导高度重视，这是我市中小学法制教育工作得以顺利开展并取得良好成效的重要原因。在今年四月中旬召开的市教育工作会议上，高丽书记和子彬市长对我市教育的改革和发展做了重要讲话，一再强调要认真贯彻落实江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，加快教育改革和发展，率先基本实现教育现代化，进一步加强青少年学生的品德教育和法制教育，全面推进素质教育，培养和造就社会主义事业的建设者和接班人。这是对我市中小学法制教育工作提出的新的要求。
二、重在落实，把中小学法制教育作为全面实施素质教育的一项重要内容来抓
在素质教育中，思想政治素质是最重要的素质。提高学生的思想政治素质，必须下大力气抓好法制教育。几年来，我局每年都把法制教育列为年度重点工作，局党委书记、局长杨柏生同志亲自抓，有关处室专人负责，从教材编写、制定教学计划、师资培训到选定和指导联系点等方面，根据全面实施素质教育的要求，制定有力措施，狠抓落实，保证了中小学法制教育的顺利开展。
(一)组织力量认真编写《中小学法制教育读本》。1 9 9 7年，根据市委、市人大、市政府的有关指示精神，由我市依法治市办公室牵头，市人大教科文卫工委等有关部门共同参与，我们本着探索和试验的精神，组织4 0多位教师及有关专家和法律专业人士，在进行大量调查研究和借鉴一些发达国家和地区相关教材的基础上，经过一年多时间的努力、编写并出版了《中小学法制教育读本》。《读本》分小学版、初中版和高中版，共3册，每册2 O课，分别供小学中高年级、初中、高中学生使用。《读本》全套书近3 0万字，涉及经济生活和社会生活方面最基本的法律、法规六十多项，全书列举的案例和事例多达1 5 0多个，还配了1 5 O幅彩色插图。三册《读本》既相对独立，又互相联系，结构严谨，文字通俗易懂，循序渐进，由浅入深，形成体系。 (二) 制定周密计划，确保法制教育落到实处。《读本》编写完成后，我局重新调整了中小学法制教育课，制定了完整严格的教学计划，规定：从1 9 9 8年春季起，将《读本》列为中小学必修课，小学从三年级起，初中
一、二年级，高中
一、二年级，每月至少安排一个课时用于法制课教学，主要由小学思想品德课、中学政治课教师承担教学任务。除法制教育课外，我们还要求学校利用晨会、校会、团队活动以及其他课外活动进行法制教育，并规定从1 9 9 8年秋季起，各学校要在新学年开学的第一个月内开展“法制教育宣传周”活动，形成制度，持之以恒。我们还将交通安全、环保、禁毒、人口、国情及税法教育等纳入其中，统筹安排，取得了较好的效果。这一做法得到了省人大、省教育厅领导的肯定，他们认为：“深圳市以法制教育课来统整其他专题教育课程，这个经验值得推广”。
(三)加强培训，强化师资。提高法制教育水平，关键在于教师。由于《读本》是新编教材，其任课教师多数都不是学法律专业的，要上好法制课难度较大，这就需要帮助教师熟悉和掌握《读本》的教学内容和有关法律、法规，过好教材关。为此，我局制定了分期分批培训法制课教师的计划，要求在两年内将全市中小学法制课教师轮训一遍。两年来，市、区教育局分别举办了十多期中小学法制课教师培训班，培训教师1 2 0 0多人次。培训班邀请有关领导、法学专家和《读本》编写组成员讲课，对教师了解和熟悉《读本》的内容及教学要求起了很好的作用。各区、学校还通过组织集体备课、法律知识竞赛、法制课教学方法讲座、示范教学及观摩课等活动，提高法制课教学水平。两年来，共举办了十多次全市性的法制课教学观摩活动。1 9 9 9年5月，我们组织了一次全市中小学法制教育优质课评选活动，近百所学校的教师参加了评选活动。目前，我市中小学法制课已成为一门普遍受到学生欢迎的课。一批优秀法制课教师也在教育教学实践中脱颖而出，在中小学法制教育工作中做出了显著的成绩。
(四) 以点带面，整体推进。我市共有中学1 0 1所，小学3 8 3所，为了抓好法制课教学工作，我们采取了以点带面，整体推进的办法，于1 9 9 8年上半年选取了翠园中学、罗湖小学等1 4所中小学(每区2所，直属2所)作为《读本》教学工作联系点，要求各联系点在制定法制课教学计划、落实课时、培训师资、探索《读本》教学模式及提高教学实效等方面起示范带头作用。为了加强对联系点的指导，我们组织有关人员深入学校，帮助他们完善教学计划，研究《读本》的教学内容和教学方法，探索行之有效的教学模式。我局每学年都召开座谈会，交流联系点法制课教学经验，并在联系点举行教学示范课、观摩课，宣传和推广它们的《读本》教学经验。
在抓好联系点的同时，我们还通过检查和督导来推动面上学校的《读本》教学工作。1 9 9 8年5月，我局与市依法治市办共同组织有关人员进行《读本》教学专项检查，两周时间，抽查了十几所中小学。检查结束后，及时交流总结，通报检查结果，对进一步抓好法制课教学工作提出了具体要求。为了推动《读本》的教学，我局将《读本》内容纳入1 9 9
8、1 9 9 9年中考政治科考试范围。1998年11月和1999年9月，我局又两面三刀次对《读本》教学情况进行了全面的检查，有力地促进了中小学法制教育工作。
三、大胆探索，不断提高中小学法制教育 为了使中小学法制教育切实收到成效，几年来，我们坚持用改革的思路和办法，不断探索法制教育的新渠道和新方法，具体地说，就是力求做到“四个结合”．
(一)坚持理论与实际相结合。既讲清《读本》中．的基本观点和基本原理，又结合学生思想、行为的实际和学校思想政治工作的实际，有针对性地开展教学。
一是针对小学、初中、高中生的年龄特点、学习和生活实际，选择典型案例或事例，激发学生主动参与，让学生 用身边的事例学法、说法，充分调动学生的学习积极性,使学生想学、爱学，不觉得有负担；
二是注重适应社会生活和学生健康成长所必需的基本法律知识的灌输，提高教学的实用性；三是在教学中讲述一些做人处事的道理，教会学生如何保护自身合法权益，防止不法侵害，避免意外事故。
(二)坚持教师主导和学生参与相结合。为了提高学生学法、知法的积极性，我们要求教师在教学中，尽量采取以案说法，以例释法的方式，组织学生讨论、研究问题，尽量让每一位学生都能充分表达自己的看法和 观点，使学生在生动活泼的学习氛围中加深对有关法律知识的理解。如深圳小学王容老师在讲授《未成年人的保护》一课中，采取了中央电视台《今日说法》的形式，用“小品说法”、“抢答说法”、“漫画说法”等方式，将未成年人应受到“家庭保护”、“学校保护”、“社会保护”、“司法保护\"等内容表现得淋漓尽致。市电子技术学校政治组在讲授《怎样打官司》内容时，以罗湖区消助学校对子女进行遵纪守法教育。 坚持“四个结合”，使我市中小学法制教育开展得生动活泼，形式多样。我市有关领导在深入学校听课和检查法制教育工作情况后，高兴地说：“学校法制教育注重调动学生内在的学习积极性，使学生想学、爱学，学得轻松活泼而不是增加负担，并学有所得，学有所用，达到了提高学生素质的目的。”全国人大常委、全国人大内务司法委员会副主任万绍芬同志，广东省人大常委会副主任侣志广同志等，在对我市中小学法制教育情况进行了专题视察后，也给予了较高的评价：“深圳市各级领导对青少年法制教育抓得紧、抓得实、认识高、工作到位。
几年来，我市中小学法制教育取得了较明显的成效：
一是广大学生的法制观念普遍增强。过去，部分学生对法律的认识有较大的局限性，认为法离他们很远，法律主要是管那些犯罪分子的，与中小学生无多大关系。现在，他们认识到，法律就在自己身边，与每个人的学习、生活、工作密切相关。目前在我市中小学校，学法、知法、懂法、守法的风气日渐浓厚，学生的精神面貌有了较大改观，校园内纠纷少了，互帮互学的多了，好人好事不断涌现。中小学生违法犯罪率显著下降。1 9 9 7年以来，我市中小学生犯罪率连续三年为零，违法率低于广东省平均水平(1999年为万分之零点零七)。近两年，我市没有一个在校中小学生涉毒。广大中小学生不仅自己遵纪守法，而且逐步学会运用法律知识来维护自己的合法权益，不少人还学会了运用法律武器和智慧勇敢地同违法犯罪行为作斗争。
二是为我市精神文明建设做出了积极贡献。法制是文明的一个重要标志。法制教育的深入开展，为学校精神文明建设增添了新的动力。我市中小学在法制教育过程中，结合创建文明学校、文明小区、绿色学校、美丽校园等活动，加强校园文化建设，形成了良好的校风、教风和学风，校园基本实现了净化、绿化、美化。1 9 9 7年以来，我市先后评选出“文明学校’’1 0 0多所，省市级“绿色学校’’2 5所，省级“美丽校园’’2所。有关部门和广大市民称赞我们的学校是全市精神文明建设的“靓丽风景线”。
三是推动了依法治教工作。各级教育行政部门、各学校组织开展中小学法制教育的过程，实际上也是一个学习法律，不断增强法制意识，推进依法行政、依法治教工作的过程。随着法制教育的深入开展，各学校逐步走上依法治校的轨道，有关规章制度不断健全完善。依法开展教育教学活动，依法保护师生和学校的合法权益，通过法律手段解决学校出现的一些问题和矛盾，不仅为人们所接受，也是各学校依法治校的基本原则。与此同时，教育行政部门严格办事制度和办事程序，依法行政，也取得了较大的成效。我局制定并实施的《深圳市教育局依法行政责任制》，得到市依法行政办的好评。
中小学法制教育工作是一项系统工程，是一项长期、艰巨的任务。尽管我市在这方面做了积极的探索，进展较为顺利，但仍有不少薄弱环节，如与《读本》相配套的教参辅助资料还比较缺乏，法制课教师队伍的建设还需要进一步加强。下一步，我们要认真贯彻江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，从全面提高青少年素质、培养“四有”新人的高度，根据依法治市的总体部署和要求，继续抓好中小学法制教育工作。一是要进一步提高认识，加强领导，在教育行政部门和学校建立健全法制教育目标责任制，把法制教育作为年度工作考核的重要内容，层层抓落实。二是继续抓好《读本》的教学，充实完善与《读本》相配套的教学辅助资料，制作相关的音像资料，不断丰富法制教育的内容。三是提高法制教育师资队伍的整体素质，把法制课列入教师继续教育必修课程，通过在职培训、脱产进修等方式，培养法制课教学骨干，同时招调一批法律专业教师，充实法制教育师资队伍。四是继续加强检查指导，及时总结推广先进经验，积极开展法制教育科研，促进全市中小学法制教育整体水平的提高。总之，我们要进一步解放思想，拓宽思路，不断探索，求真务实，扎扎实实地搞好中小学法制教育工作，为依法治市，为深圳的两个文明建设作出新的贡献。
