率先小康为统揽
进位争先为目标 全面开启盱眙科学跨越发展新征程
——在中共盱眙县委十三届二次全体（扩大）会议上的讲话
李 森
（2012年1月5日）
同志们：
这次县委全体（扩大）会议，是在全县上下深入贯彻中央、省经济工作会议和市委工作会议等一系列重要会议精神，全面小康社会建设进入关键阶段召开的一次全局性会议，对于推动盱眙今年乃至未来一个时期发展具有重大意义。
会议的主要任务是，回顾总结去年工作，部署安排今年任务，动员全县广大干群进一步统一思想，抢抓机遇，提振士气，真拼实干，为在全市率先达小康，开启盱眙科学跨越发展新征程而努力奋斗。
下面，根据县委常委会讨论的意见，我着重讲五个方面。
一、咬定目标，奋力拼搏，“十二五” 首战告捷
2011年，是“十二五”的开局之年。一年来，我们坚持经济建设和社会建设共进，借助外力和激发内力同步，核心指标和项目推进齐抓，咬定目标，创新举措，矢志争先，经济社会发展继续保持强劲势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
——刚刚过去的一年，是盱眙“十二五”的良好开局之年。虽然经历的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的好。巩固和发展了经济总量在全省占比持续提升
1 的良好势头，预计实现人均地区生产总值28100元，增长17%。财政收入实现“三个突破”。财政总收入突破30亿元；地方一般预算收入突破20亿元，全省排名持续进位；乡镇一般预算收入突破10亿元，4个乡镇财政总收入过亿元。实际到账外资2.11亿美元，在全市率先提前完成全年任务、率先突破两亿美元。农村居民人均纯收入8500元、增长15.1%，城镇居民人均可支配收入19600元、增长16.7%，保持了“两个同步”。全面小康体系四大类18项25个指标中21个达到小康标准，为2012年率先达小康奠定了坚实基础。
——刚刚过去的一年，是盱眙经济建设的持续突破之年。项目建设成效明显，夺得招商引资（内资）、亿元以上项目总数、新竣工亿元以上工业项目数、新增列统企业数四个全市第一。坚持工业主导，规模工业开票销售110亿元、增长50%，工业用电量8.1亿千瓦时、占全社会用电量的65%，扭转了工业经济总量长期在全市相对落后的局面。凹土产业获批江苏新材料高技术特色产业基地，钢管轴承产业获批省级特色产业园。开发区综合指标首次进入苏北省级开发区前十强。乡镇工业集中区标准化厂房建设、进区项目均取得新突破。坚持服务业优先发展，完成投入102亿元。旅游产业质效齐升，实现门票收入2127万元，天泉湖获批省级旅游度假（实验）区。盱眙龙虾品牌保卫战全面胜利，并首次挺进南欧市场。金融业持续发展，新引进银行3家，银行业金融机构达12家，苏北县级最多。人民币贷款余额首破百亿大关。四大资产公司融资突破5亿元，政府运作项目、引导投资能力明显增强。重视农业现代化建设，
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2 率先基本实现玉米生产机械化，农业基本现代化进程达全省中等水平。被国务院授予全国粮食生产先进县称号。三次产业协调发展，二三产业比重上升1.5个百分点，二三产业共同推动经济增长格局初步形成。
——刚刚过去的一年，是盱眙社会发展的和谐共进之年。注重民生改善，民生事业投入占财政收入58.5%。加快保障房建设，超额完成省市任务。优先发展教育，教育现代化先进县创建扎实推进。实施基本药物制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，卫生服务体系健全率达100%。发展文化事业，文化馆创成国家一级馆，大云山汉王陵入选江苏首批大遗址名录。加强科技人才工作，蝉联江苏省人才工作先进县，荣获全国科普示范县。生态建设成效显著，马坝等6个乡镇通过国家级生态乡镇验收，观音寺等6个乡镇被命名为省级生态乡镇，总数居全市第一。马坝经济发达镇行政管理体制改革试点逐步深入。狠抓隐患排查整改，安全生产形势平稳。推进文明城市创建，加强社会管理创新，社会更加和谐文明。张能平入围全国道德模范提名，成为我市精神文明建设史上获此殊荣的第一人。党的建设不断加强，顺利完成县乡党委换届，“四个100%”要求全面落实。强化党风廉政责任，打造阳光纪检平台，风清气正的局面得到巩固。坚持协调发展，武装、统战、台侨等工作取得良好成绩。
打拼充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全县党员干部和广大群众群策群力、攻坚克难的结果，是社会各界共同努力、无私奉 ②
3 献的结果。在此，我代表中共盱眙县委，向为盱眙发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、认清形势，提振信心，阔步迈进全面小康
2012年，是“十二五”的加速之年，是实现全面小康的决战决胜之年。必须正确认清形势，充满必胜信心，应时顺势而为，积极应对挑战，有效化解矛盾，阔步迈进小康。
从全局形势看，盱眙发展的机遇和制约前所未有。既要看到，我国经济长期向好的总体趋势没有变，长三角、珠三角等发达地区产业转移加快的形势没有变，省委、省政府支持淮安加快发展的政策和决心没有变。作为淮安苏北重要中心城市与省城经济圈交会节点城市，盱眙有明显的区位优势，良好的产业基础，开放的发展环境，科学跨越的机遇不可多得。也要看到，宏观形势错综复杂，国家宏观调控面临更多“两难选择”，原材料价格和劳动力成本上升，土地、环境等要素约束趋紧，影响盱眙发展的不确定性增加，保持经济快速增长难度加大。
从区域发展看，盱眙发展的动力和压力前所未有。既要看到，“十一五”以来盱眙经济持续高位增长，进位争先势头良好，广大干群的干事创业热情空前高涨，抓发展、抓稳定的能力全面提升，已经具备在更高平台谋求更大突破的基础。也要看到，盱眙的发展还处在爬坡、蓄势、追赶阶段，经济增长主要依赖要素投入，而各地都在加强要素争夺，竞争态势愈演愈烈。放眼全市，洪泽、金湖都提出率先达小康。放眼苏北，“苏北进十强”还差较多位次。放眼全省，和苏南的绝对差距在拉大。突破重围，跨越赶超的压力不断加大。
4 从我县实际看，盱眙发展的挑战和困难前所未有。既要看到，我们有2012年全市率先达小康的现实追求，有“十二五”工业销售冲千亿、财政收入过百亿的战略目标，任务艰巨、责任重大。也要看到，目前我县重特大项目支撑力和爆发力还不够强，支柱产业尚未有效形成，现有财力还难以满足新增刚性支出的需求，少数党员干部存在畏难厌战情绪，破解难题的新招不多，等等。这些都需要我们作出更多的付出、更大的努力。
总体上看，有利因素大于不利因素，机遇多于困难。只要我们永不动摇、永不懈怠、永不折腾、永不自满，只要我们牢记党的根本宗旨，牢记共产党员的神圣职责，始终为一方造福，始终为人民谋利，在认清形势、攻坚克难中坚定信心，在抢抓机遇、发挥优势中奋发有为，就不会为任何困难所阻，不会为任何风险所惧，不会为任何名利所惑，就能永远立于不败之地，就能持续创造新的奇迹，就能不断攀上新的高峰。
2012年，全县工作的总体要求是：坚持以科学跨越发展为主题，以进位争先为主线，围绕“一个统揽”，突出“三大重点”，实施“八项工程”，全力扩总量、提质效、促转型、惠民生，确保实现“人均赶全国、财税增四成、工业进三强、外资冲三亿、增速超苏北”五大目标。
一个统揽：以率先达小康为统揽，引领盱眙经济社会发展全局。率先达小康是2012年盱眙发展最硬的目标，工作最强的抓手，民众最大的期待。要率全面小康的速度之先。确保在全市首批通过全面小康进程监测验收，领跑淮安、争先苏北、赶超苏中、跨越长江，阔步迈向基本现代化新征程。要率全面
5 小康的得分之先。对已经达到省定小康目标的各项指标，争取得满分。对已经达序时的指标，争取得高分。对因客观原因完成有难度的，争取多得分。确保综合得分97分以上，力争以全市最高分通过验收。要率全面小康的质量之先。既要重视“硬”指标，更要重视“软”指标。既要重视经济指标，更要重视民生指标。既要重视 “数据指标”，更要重视“感受指标”。努力建设不含水份、上级认同、群众认可，经得起检验的高质量小康。
三大重点：核心指标、重大项目、民生实事。
坚持又好又快，实现进位争先，主要看核心指标。咬定一般预算收入、外资到账、开票销售等重点，强化举措、强势推进，确保主要指标继续全省进位、全市争先，加速冲刺“苏北十强”。力争实现人均地区生产总值33200元，增长18%，超过上年全国平均水平。财政总收入45亿元，增长41%。地方一般预算收入28亿元，增长40%，在全省排名再进位。规模以上固定资产投资185亿元，增长30%。规模工业开票销售180亿元，增长65%。实际到账外资3亿美元，率先完成全年任务。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长15%以上。
发展为本，项目为纲。经济建设靠项目支撑，民生事业靠项目支撑，党建工作也靠项目支撑。要切实增强抓项目的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神大抓项目、抓大项目，高质量、高效率地推进各类项目建设。要按照第一责任人、第一时间、第一现场 “三个第一” 的项目推进要求，强化“四方联动、五办推进”和倒逼警示机制，新建项目早开工、在建项目出形象、竣工项目抓运行，实现项目建设的新突破。
6 改善民生，是一切工作的出发点和落脚点，是党的根本宗旨的最终体现。必须始终坚持以人为本，紧贴民生需求，全力办好各类实事。重点实施便民、惠民、安民、富民、乐民、健民、亲民、助民、敬民、育民十大类30项民生实事项目，想民盼、帮民需、解民忧、纾民困。确保全年民生事业投入占财政收入的60%以上，实现民生改善与经济发展、幸福指数与发展水平“两个同步提升”，让盱眙人民更多、更深、更早地分享和体验小康建设的成果。
八项工程：实现率先达小康目标，实现核心指标全省进位、综合考评全市争先，必须有现实的抓手，有突破的重点。要以重特大项目突破工程为主导，挺起盱眙工业“脊梁”。以城乡形象提升工程为重点，把盱眙作为一个大景区来规划建设，打造最佳人居环境。以农业现代化超越工程为抓手，建成淮安现代农业示范区。以服务业提速工程为支撑，争创淮安特色服务业集聚区。以对外开放带动工程为引领，实现外资率先、外贸领先、对外合作创先。以社会管理创新、人文生态引导和党建工作创优工程为保障，营造优良的社会生态、人文生态和政治生态。全力推动盱眙发展与稳定同频，经济与社会同进，文明与幸福同行。
三、突出重点，抓住关键，推动科学跨越发展
发展是硬道理，经济的发展是最硬的道理。没有经济的发展，一切都是空道理。必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持对内开明和对外开放并驾齐驱，扩量提速与转型升级互动融合，新型工业化和特色城市化双轮驱动，先进制造业和现代服务业比翼齐飞，传统产业和新兴业态齐头并进，全力推动盱眙
7 的发展水平、发展质量继续走在全市前列。
（一） 实施重特大项目突破工程，挺起盱眙工业脊梁 工业经济是县域经济加快发展、实现强盛的根本。现阶段的盱眙，必须始终坚持工业强县、工业第一的战略方针不动摇。发展工业，既要“铺天盖地”，更要“顶天立地”。重特大项目是盱眙工业经济的短腿，要将重特大项目突破工程作为经济工作的一号工程、招商引资的导向工程、工业转型的引领工程，举全县之力，集全民之智，下定决心，排除万难，务求攻坚必胜。
突破重特大项目引进。引进重特大项目，必须重兵出击、集中攻坚。围绕钢管轴承、凹土、新能源和高端装备制造等主导产业，突出内资、外资两大板块，锁定长三角、珠三角两大片区，紧盯引资、引智两大重点，主攻“顶天立地”的龙头项目、“一步登天”的高端项目和具有“聚合裂变效应”的产业链项目。县级领导集体参战，实行AB岗驻点轮值。乡镇部门和招商分局全员参战，实行小分队定点招商。分片区开展重特大项目招商竞赛，唱响招商“四季歌”，做到季季有活动，全年不放松。对重特大项目实行“一事一议”，集成所有政策给予聚焦支持。对项目引进功臣，集合所有措施即时即事给予重奖，让重特大项目成为培养使用干部的“终南捷径”。项目引资单位视为完成全年所有任务，提前授予目标考核特殊贡献奖。乡镇和重点部门无新引进亿元项目的，实行一票否决。确保引进一批投资超10亿元乃至50亿元、注册资本超1亿美元的重特大项目。
突破重特大项目推进。把重特大项目建设作为重中之重、要中之要，集结优势资源，全力推进。深化“四方五办”机制，
8 挂包县级领导进驻工地，挂图指挥。帮办单位倒排工期、带表作战。建设单位上足力量、满员会战。督查部门全程推动、跟踪督战。相关部门靠前服务、协同参战。每季度举行一次开竣工活动，集中展示会战成果。对重特大项目做到手续优先审批、用地优先安排、产业优先扶持、用工优先保障，汇聚各方力量加快项目推进。全年确保竣工亿元项目25个。
突破重特大项目培育。项目大、产出高，是我们追求的目标。突出“两区”建设，围绕工业强区、城市新区、生态园区、和谐社区定位，着力完善开发区配套服务功能，有序推进闲臵土地清理，提高园区集约化水平。坚持把培育重特大项目放在与引进重特大项目同等重要位臵，培育一个重特大项目就视同引进一个重特大项目。既注重激发外来投资企业激情，又注重保护本土民营企业热情，优选一批适应盱眙“水土”的高成长性企业，给予特殊的政策扶持，让其在盱眙大地上茁壮成长。力争培育开票销售超10亿元企业5家、超亿元企业40家，入库税金超千万元企业10家、超百万元企业120家，新增列统企业50家以上。
（二）实施城乡形象提升工程，打造最佳人居环境 城市形象是提升盱眙对外美誉度、影响力的重要名片，是对内增强干群自豪感、自信心的力量源泉。要坚定不移地推进特色城市化进程，新老城区结合、城乡规划结合、建设与管理结合、当前与长远结合，内外兼修、城乡同步，展现山水韵味、凸显现代气息，打造独具魅力的最佳人居环境。
提升规划品位。规划是城乡建设的龙头。把盱眙作为一个
9 大景区规划建设，聘请省内优秀规划团队，组建城乡规划专家决策委员会，充实县内规划专业力量，全面加强城乡规划和管理，力争实现城乡控制性规划全覆盖。城市规划在城市天际线、格调品位和色彩控制上下功夫，在单体建筑形态和风格上创特色，增强城市的起伏感、韵律感和灵动感。把东方大道片区规划与城市总体规划衔接，规划建设“一路一桥一环”，为城市未来“纳湖跨河”发展打好基础。推动主城区与城郊卫星乡镇融合，修编古桑、淮河、穆店、维桥集镇总体规划，为长远发展留足空间。镇村规划审批权力上收、管理重心下移，根据东片、山区、河西三片区自然生态差异，在建筑风格、形态、色彩上下力气，形成山区、平原和水网片区既各具个性、又和谐共生的区域特色。杜绝垃圾建筑，把每幢建筑当成作品、建成精品，让城镇建设脱土、脱粗、脱俗，变洋、变靓、变雅。
提升城镇功能。城镇功能是衡量城镇建设水平的重要标志。丰富新城区功能。加快新区医院、盱眙中学等项目推进，启动实小新城校区建设，规划启动盱眙金融街，做好农贸市场布点，增设开发区公交线路，为新区居民提供生活便利。提升老城区品位。优化老城路网，完成淮河南路、大庆路等主干道路黑色化改造。打通沿淮步道，构建通透视觉走廊，丰富沿河生态景观，焕发老城区的新风采。按照“镇当城建”要求，结合各地产业特征、资源特色和区位特点，着重在吸纳人口、吸引创业、吸收就业上做文章，增强乡镇“小城市”的集聚要素功能，壮大镇域经济。提升集中居住区建设品位，打造生态优、形态美、质态好的农村新型社区。
10 提升管理水平。城市管理是提升城市形象的有效途径。突出数字化、信息化、人性化要求，调动社会力量参与城市管理，开展广告牌、斑马线、停车场、菜市场等群众关心问题的专项整治，提升城市管理的制度化、规范化水平。加强物业管理，建立物管基金，打造一批示范小区。促进市容市貌、环境卫生、交通标识等综合管理向镇村覆盖，巩固文明创建和生态创建成果。加强老庄台、新小区以及干道沿线、景区周边、交叉路口等环境综合整治，同步提升城、乡、村管理水平，实现城乡管理的科学化、长效化、一体化。
（三）实施农业现代化超越工程，高扬苏北农业旗帜 农业现代化超越工程是引领盱眙“三农”工作的龙头工程，是催生盱眙农业转型升级的基础工程，是实现农村稳定、农业兴旺、农民富裕的现实抓手。要围绕“全国有影响、全省有地位、乡乡有特色、农民得实惠”四大目标，大幅提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、高效化、信息化水平，确保2012年农业现代化进程监测得分提高5个百分点以上，确保“十二五”末在全市乃至在苏北率先实现农业基本现代化。
超越自我，建设现代农业园区。坚持以农业园区建设带动农业结构调整和产业规模扩张。围绕特色产业加大农业“填空式”招商力度，拓宽融资渠道，吸引各类资本向园区投入，各种要素向园区集聚，形成多元化投资新格局，不断提高农业园区的物质装备水平和配套服务能力。加快发展观光农业，向丘陵山区、湖库水网综合开发要效益，突出农业功能多样化，新建一批 “游山玩水”的高效复合农业项目，打造都市休闲观光农
11 业基地。力争2012年再创省级现代农业园区1个、市级4个，县级以上园区达到150个，确保2015年实现市级园区乡镇全覆盖，县级园区村村全覆盖，将现代农业园区打造成引领盱眙农业发展的先行区、示范区、带动区。
超越苏北，发展高效设施农业。现阶段盱眙的高效设施农业已经到了加速发展的黄金期，具备在苏北实现超越的条件和可能。积极发展以控温为主的联栋温室、日光温室及钢架大棚，做强瑞立方等高效设施种植业版块。以温氏、桂柳家禽为依托，加快发展设施养殖、规模养殖。突破高效农业保险，在更广的领域，鼓励更多的农民放心、放手发展高效农业，扩大高效农业规模，提高农业增收水平。推进农业生产标准化，发展绿色食品、有机食品，提高盱眙农产品的安全性和附加值。力争2012年高效设施农业面积比重达14.47%，无公害食品基地面积占比达82%，苏北领先。让高效农业成为致富百姓的新领域、推动农业转型的新亮点、引领现代农业的新典范。
超越历史，完善农业保障体系。建设民生水利、安全水利、资源水利，形成功能齐全的农村水利工程体系。完善气象基础设施，提高灾害预报预警能力。应用先进农业机械，提高农业设施装备水平。力争2012年，全县农业投入15亿元以上，超过历年水平。推广先进适用的生产技术，把农技人员推向生产一线，提高农业生产的科技含量。鼓励和规范农地流转，为规模种养提供保障。重视现代信息技术向农业领域渗透，全面推进农超对接，拓宽农产品销售绿色通道。发展社会化服务组织，组建各类农产品营销协会，保证种得出、养得出、卖得出。
（四）实施服务业提速工程，打造战略转型先锋 服务业是优化产业结构的强大力量，转型升级的不二选择。要充分挖掘区位优势和已经形成的产业基础优势，坚持服务业优先发展不动摇，努力打造以传统服务业为基础、现代服务业为主导、新兴服务业为先锋的新型服务业集聚区。力争实现服务业增加值78亿元，占GDP比重达36%。
促进传统服务业升级提速。以旅游业为中心的传统服务业是盱眙的优势产业。加速旅游业转型，重点推进铁山寺国家5A级景区创建和大云山汉王陵博物馆建设，提升景区品位和档次。突出天泉湖、龙泉湖、温泉三个旅游度假区开发，大力发展养生养老、康体健身等产业，推动旅游业从单纯的观光游向生态复合新业态过渡，带动城市地产向景观地产转型。整合营销方式，聚合媒体资源，集中宣传投放，全面展示盱眙可识别、个性化、记得住的最佳形象。全年力争实现旅游业投入30亿元。以便利生活为追求，加快生活性服务业提档扩容，围绕龙虾餐饮、商贸休闲等主题，规划特色主题商业街区。发展集合“吃住行娱购游”六大功能的“一站式”商业模式，打造城市“月光经济”，活跃市场繁荣度，提高消费贡献率。
推动现代服务业在线提速。现代服务业是推动经济转型的重要力量。加快传统商业街开发向城市综合体转变，实施大润发、家乐福、苏宁广场、雨润第五代城市综合体等项目，发展品牌消费和时尚消费，打造苏北知名品牌集聚区。差异化发展五墩广场商业区和八一广场商务区，提升城市的“商圈效应”。 加快推进五丰物流城、怡天万商城等市场流通类项目建设，打
13 造链接苏皖、辐射苏北的新型物流基地。重点引进银行业金融机构和风投、创投公司，打造苏北县域最具影响力的金融产业集聚区、金融服务示范区、金融创新实验区、金融稳定安全区。
加快新兴服务业发展提速。新兴服务业是实现后发赶超的有效捷径。大力发展生产性服务业，加快研发中心、技术平台等载体建设，推动产业链向高端延伸。以山水商务大厦为载体，着力引进动漫设计、软件外包、营销中心等新型业态，带动楼宇经济跨越发展。重点突破文化创意产业，依托红楼梦世界这一文化创意“航母”，打造引爆人气的“东方伊甸园”，点燃盱眙创意产业发展的燎原之火。出台专门政策，建立文创产业发展引导基金，培植壮大文化龙头企业，带动文化创意产业裂变发展。放大龙虾节庆影响，延伸创意链条，形成最具规模、最有成效的本土文化创意产业，把龙虾节打造成盱眙人民的文化节、民俗节、欢乐节。
（五）实施对外开放带动工程，争创资源集聚优势 封闭必然落后，开放才能进步。要以世界胸襟和全球视野，拓展对外开放的广度和深度，优化开放结构，提高开放质量，把盱眙建成苏北地区最具活力、最具潜力、最具吸引力的“内陆特区”。
以开明带动开放。解放思想是地区发展的核心生命力。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。开放必须开明。要有海纳百川的宽广胸襟，有兼容并蓄的过人智慧，有拥抱世界的博大气度，以思想的开明促进环境的开放、经济的开放，加快吸引高端市场资源、高端行政资源、高端智
14 力资源向盱眙集聚，力争新缔结国际友好城市1个，引进高端技术人才10名以上，努力把盱眙打造成为开放之城、活力之城。
以开放带动发展。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。围绕在全市外资率先、外贸领先、对外合作创先的“三先”目标，把利用外资作为重点，突出外资实际到账、工业占比和台资占比，力争新批外资项目40个，实际到账外资3亿美元，工业占比70%以上，台资占比50%以上。完善对外贸易政策，优化外贸主体结构和产品结构，加强与海关、国检部门沟通协调，力争新增外贸进出口自营权企业20家。鼓励鹏胜重工、新马外国语学院等盱眙开放的前沿阵地，广泛开展国际交流合作，为盱眙走向世界打开更多的大门、拓展更广的空间。
以项目带动合作。淡化内陆思维，强化开放意识，在长三角一体化战略中主动对接，争做主角，在更高起点上参与经济文化社会事业等各个方面的分工合作，争取上海、苏南以及浙江等地的产业转移、服务辐射。加强南北共建和向上争取，争取更多的项目、指标、政策和资金支持，力争引进南北合作项目20个，总投资30亿元，形成多层次、宽领域、全方位的区域合作新格局。
四、创新管理，营造环境，强化和谐发展保障
和谐的社会生态、健康的人文生态、良好的政治生态，是一个地方经济社会发展的重要保证。要清醒认识到法治建设、社会建设和党的建设的重要性，深入实施社会管理创新工程、人文生态引导工程、党建工作创优工程，为盱眙科学跨越发展奠定更加坚实的基础。
（一）实施社会管理创新工程，树立文明和谐标杆 经济体制不断变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾日益集中，各种问题日益凸显，加强和创新社会管理势在必行、刻不容缓。要按照“重在强化、重在深化、重在全民化、重在制度化”的要求，坚持依法治理、科学管理相结合，推动社会管理向社会服务转变，在深度上做文章、在力度上求突破，确保社会管理创新工作县内出成效、县外出成果、全省走前列。
创新诉求表达机制。完善党员干部联系群众制度，经常开展“三住三包”活动，做到常沟通、常联系、常深入，主动听取民声，收集民意。注重发挥党代表、人大代表、村民代表、社区居民代表、单位职工代表和政协委员“五代表一委员”的桥梁纽带作用，聘请他们担任党风政风、县情民情、社情民意信息员、联络员、监督员。充分发挥现代通讯工具的功能，通过电话联系、短信互动、视频沟通、微博交流等方式丰富民意上达渠道，并扎实做好民情民意的落实反馈，保证干群之间的联系时间更多、沟通渠道更广、落实效果更好。
创新矛盾调处机制。突出解决影响社会和谐稳定的重点问题，细化社会管理创新工程实施办法，逐步固化制度，不断巩固成果。完善信息收集、分析研判、及时响应机制，增强工作的科学性、主动性、实效性。落实各级组织、各级干部的社会管理责任，实行动态奖惩问责，保障社会管理创新持续深入。发挥司法机关和矛盾调解中心等作用，实现调解工作的“三个对接”，提高源头治理处臵能力，最大限度激发社会活力、最 ④ ③
16 大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
创新社会参与机制。社会管理创新必须依靠群众、发动群众、服务群众，成为群众共同参与的长期性工程。坚持以人为本，贴近群众，寓管理于服务之中，大力凝聚社会合力，化解矛盾和问题。充分发挥基层新经济组织、宗教组织、群众自治组织作用，打赢新时期社会管理创新的“人民战争”。全方位开展治安、交通、食品药品等重点领域安全生产检查，提高隐患知晓率、整改率、根治率。加强平安法治盱眙建设，开展经常性实战演练，治安巡防重心下移、关口前臵，严厉打击和震慑犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。
（二）实施人文生态引导工程，营造良好社会风尚 盱眙率先达小康，不仅要经济指标达小康，更要精神文明达“小康”。要充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，坚持“以人为本、以文化人”，凝聚全县智慧、集结发展动力，使盱眙成为江苏文化“版图”中的重要隆起带。
以文化活动引导健康生活。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，坚持政府投入主导，加快文、教、卫、科公共基础设施建设，打造城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”和全县“15分钟健康服务圈”。增强广大人民群众热爱文化遗存、传承优秀文化的自觉性，加强物质和非物质文化遗产保护开发利用，争创全国文物工作先进县。广泛开展送戏下乡、农家书屋图书漂流等文化惠民活动，公益性场馆全部免费向社会开放，使群众文化生活更加丰富多彩、更加健康向上。
以道德教育引导社会风尚。发挥教育在文化传承创新中的
17 基础作用，坚持以文化人、以文育德，着力提高群众的道德素质和文明素养。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强群众爱岗敬业意识、诚实守信意识和感恩奉献意识。开展经常化的文明创建活动，鼓励争创文明乡镇、文明村居、文明家庭，通过乡村共创、示范带动，培育一批民风建设典范。开展感动盱眙道德楷模、十大慈善企业家等评选活动，用身边模范传递道德力量，传播文明风尚。
以人文精神引导全面发展。更加注重人的精神建设，广泛开展“盱眙人文精神”征集活动，对盱眙特有的历史文化、民风民俗进行高度浓缩和精准提炼，并丰富提升为新时期盱眙人文精神，赋予新的时代内涵。大力弘扬传播，积极深入实践，充分发挥盱眙人文精神对经济社会发展的引领作用，不断提升盱眙人民的文化自信，使盱眙人更加自豪、更加自强，外地人更加向往、更加神往，汇聚成推动盱眙科学跨越发展的强大合力、不竭动力。
（三）实施党建工作创优工程，构筑强基固本体系 党建工作创优工程既是推进盱眙科学跨越的保障工程和关键工程，更是基层党组织探索全党长久执政、永续发展的基础工程和固本工程。要以队伍、机制创优为重点，着力实施党建创优六大行动，引导党员干部树立积极健康的个人心态，保持昂扬向上的精神状态，打造风清气正的政治生态，使党建工作始终走在全市乃至全省前列，为率先达小康提供坚强保证。
优化决策机制。没有公开化就谈不上民主化，公开晾晒、阳光操作是最优的决策机制。健全县委常委会议事规则，完善
18 “三重一大”事项集体决策制度。以公开促民主，全面公开工程建设、出国出境、“三公”费用支出等社会关心、公众关注的事项，接受群众监督。以民主决策促进科学决策，在村居广泛实施“四议三评两公开”与“双诺双述双评”制度，努力营造用心干事、齐心干事、舒心干事的良好氛围。
优化基层党建。基层党组织处在联系服务群众的前沿。要按照“四个100%”要求，全面实施“三定三评三挂钩”考核机制，加快推进“四有一责”建设，实现村居党组织“一强双富”
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⑨ ⑩目标。推广 “六优工作法”，开展“双强双增”评选活动，全面提升非公党建水平。探索经济组织和群团组织促进发展、保障和谐的新途径、新方法，推动基层党建创新与社会管理创新融合，夯实党在基层的工作基础。开展“创先争优深化年”、“四创新四推动”等活动，实施党内关怀“温暖工程”，增强党员在党意识、服务意识和责任意识，提升党的凝聚力，扩大党的影响力。
优化党风政风。廉洁是政治生态的底线，廉政是群众关注的焦点。要树立防腐重于反腐、预防重于查办理念，发挥惩防体系的“围栏效应”，保护干部不误入歧途、不掉入陷阱。深化廉政教育。实施廉政文化 “六进”工程，加强警示提醒，筑牢拒腐防变的思想防线。强化制度建设。为官亦高危，用权需谨慎。要按照可量化、可操作、可考评要求，实行党风廉政责任制落实情况考核巡查，强化对权力运行的制约监督，引导党员干部慎用权、用好权。加大惩处力度。完善信访举报无障碍通道，坚决查处情节严重、性质恶劣、群众反应强烈的案件，以党风廉政建设的实际成效回应群众、取信于民。
五、激发创新力，提升执行力，建设高素质干部队伍 干部资源是最核心的发展资源。干部队伍的整体素质直接影响一个地区、一个部门的整体优劣。仕优则政旺，仕庸则政衰。干部队伍建设，事关当前，事关长远，必须把建设高素质干部队伍放在各项工作的首位。
（一）确立鲜明的用人导向。选对一个领导，造福一方百姓，激励一群干部。选弱一个领导，耽误一方百姓，压制一批干部。选错一个领导，祸害一方百姓，挫伤一班干部。必须确立鲜明的用人导向，提高用人的社会公信度和群众满意度。
明确用人标准。在坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的前提下，重用招商引资高手、项目推进能手、财税增收快手、维护稳定强手、本职工作好手。评价一个干部，既要看总量、也要看增量，既要看发展、也要看稳定，既要看显绩、也要看后劲，既要看数字、也要看素质。真正把有德有才、有勇有谋、实绩突出、群众公认的同志选进领导班子。
扩大用人视野。广开进贤之路、五湖四海纳才，为盱眙干部队伍注入新的活力。使用是最大的培养，既要及时发现人才，也要合理使用人才。注重从基层一线选拔优秀干部充实县乡领导班子。注重年轻干部的培养，让优秀年轻干部脱颖而出。加强女干部的使用，综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措，不断提升女干部的比重。重视党外干部的选用，试点在工商企业界和科技人才中选拔干部，不仅让他们担任人大代表、政协委员、工商联副主席等“虚职”，也可以直接充实到领导班子担任实职。要党政人才、企业经营管理人才、专业技
20 术人才三支队伍一起抓，进一步扩大选人用人视野。
改进考核机制。因人设事者乱，因事择人者治。要人岗相适、权责相配，就要按规则办事。从县委常委、县委委员做起，要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，坚决按制度用权。深化干部人事制度改革，试行重要岗位正职公推票决制度，畅通不称职干部“退出”渠道。围绕一个统揽、三大重点和八项工程，健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，让被提拔重用的干部有底气，让一时没被提拔重用的干部无怨气，让整个干部队伍服气。
（二）激发干部队伍的创新力。创新是社会发展的不竭动力，是现代干部必备的能力和素质。只有坚持创新，才能创造盱眙发展的核心竞争力和持久爆发力。
要敢于创新。创新不是一句口号，需要勇气和胆识，勇气和胆识比黄金更重要。目前盱眙发展面临的用地、用钱、用工、用电等制约逼着我们创新，全县人民思发展、思富裕、思小康的强烈愿望激励着我们创新。创新有风险，不创新就会有危险。同样是一个区域、一个政策，如果因不敢创新破难而落伍掉队，无法向上级组织交代，无法向群众交代，也无法向自己交代。我坚信，只要我们用心用力用智、创新创业创优，就会不断出现“山穷水复疑无路、柳暗花明又一村”的惊喜，这已被盱眙的发展证明，并将继续证明。
要善于创新。创新不是蛮干瞎闯，需要智慧和谋略。创新的过程是不断学习、不断实践的过程。盱眙的发展还处在追赶阶段，标兵和追兵都有经验、有教训，只要我们善于总结、善
21 于借鉴、善于提高，就会变教训为经验，变已有经验为新的经验，为我所用。要建立学习型组织、学习型干部队伍建设的长效机制，充分激发干部队伍的创新热情。今年县委将在学习的内容和形式上进行创新。聘请规划大家、金融专家、资本运作行家、创意产业狂想家、社会管理实践家等具有丰富理论功底和实操经验的各路高手，到盱眙授课。分期组织干部到境外、县外考察学习，到企业和发达地区跟班学习。要坚持学以致用、学用相长，以推动发展的实际成效作为检验学习成果的重要标准，深入推进学习效果的显化、学习成果的转化。
要鼓励创新。创新就会出风头、遭嫉妒，甚至被议论、受排挤。县委态度很明确，就是要鼓励创新、支持创新、保护创新，营造全社会创新创造的氛围。只要是“以权谋公”的，只要是群众认可的，只要是对发展有利的，都要旗臶鲜明地表扬和肯定，都要义无反顾地爱护和帮助，为创新者消除后顾之忧。我们评价干部，不仅要看他干没干事、干没干成事，还要看他用什么创新的思路、方法干成事，干事的成本和效率如何。从今年开始，县委县政府、县直机关、各乡镇都要设立创新创优奖，并作为考核任用干部的重要标准。
（三）增强干部队伍的执行力。现在缺的不是思路和决策，缺的是执行和落实。盱眙干部队伍总体的精气神是棒的，执行是好的，但也有执行跑偏、执行不彻底的情况，必须坚决改变。要做到执行不走样、不打折、不梗阻，以干部的执行力提升全党的执政力。
坚决杜绝不作为。强化大局意识，维护县委的领导核心地
22 位，是各级干部应有的政治觉悟和思想品质。要确保政令畅通、执行有力，凡是县委提出的要求、作出的决策、安排的任务，必须无条件地落实到位。对那些故意设臵门槛顶着不干、没有理由找理由压着不办的，我们将坚决“亮剑”，绝不姑息。对群众反映强烈、造成恶劣社会影响的，将坚决给予相应的组织和纪律处理，请他交出“帽子”、挪出“位子”、丢掉面子。
坚决杜绝慢作为。能否纠正慢作为，是衡量机关部门作风转变的一杆标尺，是检验党员干部是否真正为群众着想、用心为群众办事的试金石。要着力从制度上解决产生慢作为的根源，消除管理的盲区、交叉区、重叠区，让每个部门都有明确的责任。全面落实首办负责制、限时办结制、首诉查实离岗制，不仅要鞭打快牛，还要棒打慢牛。对推诿扯皮、效率低下的，将按照一次黄牌、二次待岗、三次调离的规定，给予严肃处理。
坚决杜绝乱作为。有令不行、有禁不止，乱作为有时比不作为、慢作为带来的影响更大、造成的损失更多。现实工作中，少数单位、少数同志，经常会从部门或个人利益出发，对县委县政府的决策、政策进行放大或缩小乱作为，谋取一己私利。要从制度建设入手，着力强化行政执法责任追究，防止权力乱用滥用。要加大对乱作为的查处力度，真正做到发现一个处理一个，让乱作为者“始乱终怕”。
同志们，盱眙的发展正处在继往开来的重要时期，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的精神，舍我其谁的勇气，顽强拼搏，开拓奋进，努力创造出无愧于党、无愧于人民的新业绩！
23 名词解释
1、“两个同步”：居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步。
2、“四个100%”：党组织设臵100%、党组织活动100%、党组织活动阵地建设100%、党员干部做群众工作100%。
3、“三住三包”：春节时住基层、农忙时住基层、有不稳定因素出现时住基层，包干群团结和谐、包经济发展、包所在村稳定。
4、“三个对接”：人民调解与行政调解对接、人民调解与六大中心专业调解对接、人民调解与司法调解对接。
5、“三重一大”：重点项目工程、重大经费支出、重要人事任免、事关全局大事。
6、“四议三评两公开”：“四议”，村级党组织提议、村“两委”会商议、村党群议事会审议；“三评”，定期进行村级财务评审、村干部年度目标评议、任期责任评估；“两公开”，村级党务公开、村级村务公开。
7、“双诺双述双评”：“双诺”，年初村干部向乡镇党委和党员群众作出双向承诺；“双述”，每半年村干部向乡镇党委和村党群议事会作出双向述职；“双评”，每半年乡镇党委和村党群议事会对村干部进行双向评议。
8、“三定三评三挂钩”：“三定”，定岗位职责、定任期目标、定年度计划；“三评”，基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评；“三挂钩”，与综合考评挂钩、与经济报酬挂钩、与政治待遇挂钩。
9、“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“能人型”带头人，强化村党组织领导责任。
10、“一强双富”：村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶。
11、“六优工作法”：优化组织设臵、优树党员典型、优选特色活动、建优活动阵地、做优企业文化、创优关爱机制。
12、“双强双增”：企业市场竞争力强、党组织战斗力强，企业发展增速、党建工作增效。
13、“四创新四推动”：创新党组织设臵方式，推动社区党建网格化；创新服务工作载体，推动社区服务专业化；创新资源整合模式，推动社区共建协作化；创新党建工作理念，推动社区党建品牌化。
14、“六进”：进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭。
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