党员意愿 这样表达
——山东省泰安市探索建立党员意愿表达机制纪实
公推直选：党员说了算
■党员曹荣和对去年6月18日的一幕仍然记忆犹新：东平县公路局养护处6位支部书记候选人同台亮相，先后发表演说，15名党员当场写票投票唱票，产生了泰安市首个公推直选的基层党支部领导班子。
曹荣和说：‚开始还以为走过场，没想到还动了真的、来了实的，选举不再是画勾了事，真正体现出党员说了算。这让大家都感到很震动，甚至很意外。‛
规范流程分六步：发布公告、公开报名、公开推荐、组织考察、差额直选、审批备案。推进公推直选，泰安市在改革候选人提名方式、扩大差额比例、改进选举方式、加强民主监督等方面都尝试创新，收到了党员、党组织和群众都满意的效果。
前不久，瑞星集团不但通过公推直选产生了化工安装公司党支部，还借鉴这个做法，选举产生了3名集团总经理助理。集团党委书记孟广银说：‚选举竞争很激烈，最终被‘差额’掉了2个人。一个平时能说会道的落选了，另一个不善言辞的技术型干部反倒当选了。这让大家体会到一种导向：努力工作、提高技术水平和工作能力，比巴结领导、搞关系更加重要。‛
按照有关规定，党组织班子成员只能从本组织内部选举产生。公推直选中，碰到有的党组织内部没有适宜人选，或人选不足，怎么办？东平县委组织部部长徐永涛说，如果完全囿于这一规定，往往会导致人选‚难产‛，或‚抱残守缺‛，降低选人用人标准。遇到这种情况，可以考虑适度突破有关规定，采取‚先提名、后迁入‛的办法，允许推荐其他支部人选，适当扩大候选人范围，这有利于选好人、用准人。
公推直选的班子，一旦出现工作被动或不称职情况，怎么办？组织直接调整不完全符合民主程序，按产生程序罢免又缺乏制度依据，会不会陷于欲用不可、欲罢不能、能上不能下的尴尬？徐永涛介绍，东平县制定了有关细则，明确不称职党员干部标准，经本支部党员表决通过，可以对支部班子成员予以罢免。选举机制和罢免机制配套推进，医治了制度层面存在的‚跛脚‛。
推选范围扩大了，如何杜绝候选人贿选拉票现象？泰安市的做法是，强化制度刚性与优化程序设计并重，营造公平、公正的‚阳光选举‛环境。其次，要求党组织不‚越位‛，不‚缺位‛，不‚随波逐流‛，也不唯演讲取人、唯票数取人。
重大决策：党员‚拍板‛ 组织‚定案‛
■肥城市王瓜店镇南仪仙村是个拥有3000人、73名党员的大村。按说，这么大村的村支书并不好当，团结这么多党员拧成一股绳也不是件容易事儿。支书邹宗国的办法是大事由党员和群众投票决定。
去年村里搞拆迁建新楼过程中，党支部全程参与，从户型设计、招投标建设到住房分配，全部实行票决。通过票决，有了3米2的层高，有了放得下农机具的大车库，有了每平方米8元钱的低廉取暖费等等。总之，建的是适合农民自己住的房子。目前，该村已建好400多套宽敞明亮的新房，一大半村民搬进了新居。
重大决策实行票决，使党员参与决策权有了保障。东平县彭集镇后亭村不久前打算引进投资1000万元的橡胶制品项目，以促进村集体和村民增收，初步选址定在村小学附近。在召开会议投票表决前，村里邀请县环保局、镇项目办等部门的同志参加会议，介绍了招商引资、环境保护等有关政策和知识。考虑到环保问题，多数党员投了反对票，村党支部尊重他们的意见，不再考虑引进该项目。
一位投了反对票的党员说：‚虽说我只有一票，可是却沉甸甸的，村里的大事咱也能参与决策了。‛村支书彭衍华事后说：‚实行票决制，相当于为党支部决策上了道保险锁，心里踏实多了。‛
据介绍，东平县实行重大决策票决制度，基层党组织对重大决策充分征求党员意见，坚持大家的事大家议、大家定，集中党员智慧，基层党组织按照民主集中制原则确定方案。一年多来，全县基层党组织共票决事项1800余件，已落实1500余件，否决事项17件。
监督评判：‚赶考‛的滋味与权利的分量
■去年秋天，东平县检察院老党员李长智对单位拆掉一栋旧楼建新楼不理解，提出质询，院党组及时给予解释和答复。李长智深有体会地说：‚询问质询是监督，也是交流和沟通，可以消除误解。‛
每月15日是东平县在基层党组织中设立的党员询问、质询日，党员不明白、不清楚的党务、政务等问题都可以询问、质询，党组织负责答复或办理，这是泰安市畅通党员意愿表达机制的又一新形式。自去年以来，全县共有2100多名党员提出询问、质询709件，得到有效落实或答复的达98%。
肥城市委组织部部长常绪扩介绍，该市通过‚五个一‛实施对党支部领导班子的监督：借助‚一个会‛，每月一次，通报重要事项；整合‚一面墙‛，统一规范、统筹使用公开栏；建立‚一个簿‛，存放并公开党务村务财务记录；发放‚一张纸‛，即明白纸、宣传单、征求意见表；用好‚一批人‛，每村推举‚党务发言人‛参与决策监督。南仪仙村建楼房，聘请‚平时最爱给村委会提意见‛的13名村民当监督员，其中包括8名党员，使工程顺利实施。
党员表达意愿的另一重要形式是，每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次公开、民主评议。领导班子述职，接受党员群众现场询问、质询，再进行全面评议。去年以来，全市先后共组织评议农村基层党组织领导班子3500多个，成员近1.5万名，对240名村干部进行了谈话、打招呼，对82名实行诫勉。肥城市白楼村村支书由于评议不合格而被镇党委免职。
民主评议制度，加上原有的‚基层党建工作日‛、‚民主议事会‛等制度，让领导班子体会到了另一种‚赶考‛的滋味，也让党员真实地感受到了民主权利的分量。
此外，泰安市还探索实行重大事项提议制度，落实党员建议权。在东平，每个党员都有一份‚民情提议单‛，可以就党务、政务、民生等建言献策，党组织在规定时间内予以办理并公示。彭集镇前郑海村党支部采纳党员提议，改良花生种植品种，让全村增收30多万元。据了解，去年以来，全县共收到‚民情提议‛2100余件，办结1345件，解决党员群众关注的难题近千件。
党内民主：向更深更细处掘进
■东平县职业中专在网站上开通了‚党员意愿直通车‛，收到党员贡献的‚金点子‛50多条，其中利用国外资金办学的提议被采纳后，学校争取到政府扶持资金150万欧元。
山东省委党校张洪修教授说，党员意愿表达机制，又可称为‚党员主体作用实现机制‛。重视发挥党员主体作用，应该说抓住了党的建设的根本。只有切实尊重党员主体地位，充分发挥党员主体作用，才能激发党员的内在活力，为党的各方面建设奠定基础。‚没有党员的积极性，所谓思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等，一切都无从谈起。‛
‚建立党员意愿表达机制，重视发挥党员主体作用，实际上也抓住了党的建设和党的事业的契合点或者说连接枢纽。‛张洪修说，‚十七届四中全会总结执政党加强自身建设的基本经验，第二条就是坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。让党员在党的事业中充分发挥作用，能够促使党员在各方面完善提高自己，能够推动搞好党的各方面建设，进而提升全体党员的素质和能力，最终使党的事业健康发展就有了可靠保证。泰安的做法，值得认真总结并加以推广。‛
泰安市委常委、组织部部长时培伟介绍说：‚建立党员意愿表达机制，使党员的主体意识得到了强化，主体作用得到了充分发挥；决策集思广益，促进了经济社会发展；同时营造了民主和谐的氛围，密切了党群关系。泰安市在去年试点的基础上，今年在全市更大范围内推广这些做法，变化很大，收获很多。‛
对于党内基层民主存在的问题，张洪修分析认为：‚从认识层面看，既有基层党组织特别是主要负责人不重视发挥党员主体作用的问题，也有普通党员权利意识不强的问题。但矛盾的主要方面还在于一些基层党组织特别是主要负责人精英思想作祟，认为一个单位搞得好不好，普通党员的作用无关紧要。这是一些单位不重视发挥党员主体作用的重要原因。从制度层面看，虽然《中国共产党党章》和《党员权利保障条例》等党内法规明确规定了党员的民主权利，但是不少地方和部门没有制定相应的实施细则，缺乏操作性强的配套措施。‛
时培伟认为，推进党内基层民主，实践中应注意防止两种倾向，一个是‚不放手‛，不愿搞民主、不敢搞民主，工作迈不开步子，民主进程停滞不前；另一个是‚大撒把‛，把一切放给党员，对党员不引导、不约束，在公推直选中对人选不把关、不考察，放任自流。推进党内基层民主，党组织应定政策、管程序、把标准、抓规范。
为防止这项工作走过场，泰安市把建立党员意愿表达机制和解决党员队伍的实际问题、解决生产生活中的困难问题结合起来。同时，‚还注重把实践中形成的比较成熟、科学的做法上升为组织意志、转化为制度成果，形成长效机制，这是从长远保障党员权利，实现党员意愿的根本。‛时培伟强调说。
泰安市委书记杨鲁豫说：‚建立党员意愿表达机制，就是要拓宽党员意愿表达的途径和渠道，把尊重党员的主体地位和发挥党员的主体作用结合在一起。关键是要把这一做法规范化、制度化，适时加以推广并完善。仅有意愿表达机制是不够的，还需要有诸如动力机制、保障机制等等，让党员发挥作用内有动力，外有推力，前有引力，上有压力。只有把各种相关机制建立健全起来，使其相互衔接，相互促进，协调发挥作用，这一机制才能具有长久的生命力。‛（记者 刘成友）
