在全市城镇建设现场会议上的讲话
市委副书记市长郭玉虎
(2010年12月2日)
同志们：
在全市上下深入学习贯彻十七大精神、以更加饱满的激情和干劲加快陇南科学发展的重要时刻，我们在徽县召开这次全市城镇建设现场会议，主要是总结推广徽县、武都、两当城市拆迁改造经验，动员各县(区)、各有关部门进一步统一思想，强化措施，加大力度，着力推进，掀起新一轮旧城改造和新区开发热潮，奋力开创城市建设新局面，推动全市城镇化进程，加快建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南。下面，我讲三点意见。
一、正确估价全市城镇建设形势，充分认识加快城镇建设的重要性和紧迫性
近年来，各县(区)、各有关部门紧紧围绕“举特色旗，走富民路，建小康市”的发展战略，认真贯彻落实市委、市政府关于加快城镇化建设的一系列思路和决策部署，狠抓城市规划建设和经营管理，城市综合承载能力和辐射带动能力不断增强，人居环境和投资环境不断改善，城市居民生活质量显著提高。尤其是去年以来，以武都旧城区拆迁和东江、钟楼滩新区开发为发端，以两当、徽县城市拆迁改造为标志，掀起了新一轮城市建设--，全市城镇建设迈出了新步伐，取得了显著成效。城镇化水平逐年提高，全市城镇化率由2000年的8.26%提高到2006年的17.47%；城市规划区面积由80.53平方公里增加到133.5平方公里；建成区面积由32.03平方公里增加到36.04平方公里，城市容量进一步扩大。旧城改造成效显著，从1998年宕昌县成功实施旧城改造工程以来，全市旧城改造--迭起，共拆迁6785户、83.22万多平方米。城市功能不断完善，全市完成了一大批城市道路、供水排水、集中供热、垃圾处理、卫生环境、生态环境等城市基础设施建设项目，使“十五”以来尤其是近两年成为我市城市建设史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快的时期。全市累计完成城镇固定资产投资16.64亿元；建筑业累计完成建筑面积184万平方米，实现增加值5.55亿元；房地产业累计完成投资15.56亿元，完成建筑面积242.48万平方米，拉动经济增长3个百分点。同时，各县(区)在城市建设中立足县(区)情，审慎地定位自己的城市特色，普遍重视发挥比较优势，人居环境和城市品位有了显著提高。
我市城镇建设纵向比较虽然发生了历史性深刻变化，但横向比较，差距十分明显。从城镇化水平来看，全市城镇化率近几年尽管以年均1.32个百分点的速度在增长，但全市城镇化率分别比全省、全国水平低13.62和26.43个百分点，仍处在城镇化的起步和初始阶段；从城镇规模来看，陇南市区建成区人口仅有10万多人，其它县城都在5万人以下，建成区面积均在7平方公里以下；从城镇数量来看，全市每458平方公里才有一个建制镇，不仅城镇数量少，布局也不合理；从城市功能看，城镇基础设施建设普遍比较落后，功能不完善、产业欠发达，至今没有形成一个辐射带动能力比较强的中心城市；从工作的角度看，一些县城镇规划滞后，城镇建设起点不高、理念不新、机制不活、特色不鲜明。特别是《城市拆迁条例》颁布实施后，有的县程度不同地出现城镇建设步伐减缓的情况，在城市拆迁改造上没有什么大动作、大作为，有的甚至还没有很好破题，没有真正打开局面。这些情况充分说明，在我们陇南加快城镇建设显得尤为重要和迫切。
城镇化是人类生产生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个地方综合经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化建设是推动经济持续增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家研究，城镇居民的消费水平高出农民3倍以上，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售总额上升1.4个百分点，可拉动GDP增长0.5个百分点；城镇人口每提高一个百分点，仅住房消费就能拉动GDP增长1个百分点，二者相加，城镇人口每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。如果再加上城镇基础设施的巨大投入和农民进城从事
二、三产业的投资，对经济增长的拉动作用就更明显。从经济发展的一般规律看，城镇化水平越高，经济越发达。我国东部沿海地区经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍较低。从我们市内的情况看，凡城镇建设搞得好的，经济发展就比较快，特别是第三产业比较繁荣，凡城镇建设落后的，经济就不活，人气就不旺，经营就萧条。我们要在新的起点上推动全市经济社会又好又快发展，没有城市的聚集和带动，没有城镇化水平的大幅度提升是不行的。
二是城镇化建设是工业化的重要载体。工业化与城镇化是相辅相成、内在统一的，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台。只有城镇建设搞上去了，城镇化水平提高了，才能聚集生产要素，为工业发展创造良好的环境和条件。如果城镇化滞后于工业化，将会对工业化发展产生制约和阻碍。市委、市政府提出“加快陇南科学发展以工业化为突破口”，集中全力在工业发展上实现重大突破，如果不加快城镇建设，不尽快提高城镇化水平，势必要拖工业发展的后腿。我们一定要把工业发展与城镇建设紧密联系起来、结合起来，使之相互促进，协调发展，以城镇化推进工业化，以工业化加速城镇化。三是城镇化建设是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村，从根本上讲，就是要按照统筹城乡、以城带乡发展的大思路，拓宽农民就业渠道，增加农民就业机会，大幅度增加农民收入，走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，真正实现扩大分子、缩小分母的目标。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的25%以下，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、农业效益和农民收入才能大幅度提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步。我市农业人口占总人口的比重大，转移农民的任务更为艰巨繁重。难点在于，不仅农村发展滞后，城市发展水平也不高，城市对农村的辐射带动能力弱。要把更多的农民从农村转移出来，就必须提高城镇对人口的吸纳和承载能力，尽管这将是一个长期的历史过程，但我们必须要立足当前，着眼长远，朝着以城带乡的方向去努力、去奋斗。如果没有这种超前意识和战略眼光，跳不出就农村抓农村的圈子，建设社会主义新农村的宏伟目标就难以实现。四是城镇化建设是提升对外开放水平的重要途径。我市经济社会发展相对滞后，对外开放程度低不能不说是一个重要原因。我市对外开放水平低，既有区位条件的制约，也与城镇化水平不高有很大关系。发达地方的经验表明，良好的城市形象本身就是吸引客商的品牌和竞争力。尽管我们的资源很丰富，特色很鲜明，客商也很感兴趣，但由于城市规模小、功能不完善、生产要素聚集和产业配套能力差，再加上软环境不尽人意，导致好多客商对到陇南投资下不了决心，使招商引资大打折扣。我们要扩大对外开放，提升对外开放水平，就要花更大的气力抓城镇建设，塑造良好城市形象，改善对外开放硬环境。
总之，我们要从加快陇南科学发展的大局出发，以更宏观的视野来审视加快城镇建设的重要性和紧迫性，真正把城镇建设作为推动经济社会发展的基础性、先导性、战略性工程来抓，以更大的决心、更大的魄力推动陇南城镇化建设。
二、认真学习借鉴徽县、武都、两当城市拆迁建设的做法和经验，努力提高城镇建设的层次和水平
去年以来，武都、徽县、两当把城市拆迁改造作为加快城市建设的着力点和突破口，以超常规的措施和力度抓城市拆迁改造，在短短的时间内城市建设取得了突破性进展，为全市城镇建设带了好头，探索了路子，积累了经验。特别需要指出的是，三县(区)是在《城市拆迁条例》颁布之后掀起城市拆迁建设--的，他们在实践中创造的做法和经验更为宝贵，突出体现在以下几个方面：
1、强化组织领导力量。三县(区)以领导力量落实促工作落实，把加强领导作为加快城镇建设的根本措施。徽县成立了由县委、政府主要领导分别任组长、总指挥的领导机构，确定四名常委共同负责抓城建工作。在三期拆迁改造工作中，建立了县级领导干部包部门和部门包拆迁户的工作责任制，形成了强大的拆迁工作合力。武都区在实施市区东北两个出口道路的改造拓建、东江新区和钟楼滩新区开发、长江大道建设等重大城市建设项目中，分别成立了由市委常委和区领导任总指挥的指挥部，抽调专人组成强有力的领导班子和工作班子，把拆迁工作任务细化分解到部门到具体责任人，从领导力量上确保了拆迁工作的顺利进行。三县区拆迁工作人员快节奏、高效率、满负荷投入工作，有力推动了拆迁工作各项任务的落实。
2、细化完善实施方案。三县(区)在拆迁安置工作中坚持以人为本，把为民造福贯穿始终，按照群众搬迁后居住条件要比原来好、安置后生活水平要比原来好的“两好”目标，在拆迁补偿安置政策上，本着最大限度地让利于拆迁户，让拆迁户在城市拆迁改造中得实惠的原则，确定了货币补偿安置、统建住宅楼安置、异地划定宅基地安置、门面房安置等安置方式。同时，制定优惠政策，使拆迁户的合法利益得到了维护，为拆迁工作的顺利开展奠定了可靠的群众基础。武都城区在实施市区东、北出口拓宽建设过程中，为了使实施方案最大限度地得到社会各界的广泛认同，尤其是让拆迁户理解、认可拆迁安置政策和补偿方案，在征地拆迁和安置补偿方案出台以后，指挥部多次在现场组织召开拆迁咨询会议，把相关政策交给群众，切实保障了群众的知情权。在此基础上，充分征求人大代表、政协委员和有关人士的意见，召开有各界人士参加的听证会，召开四大班子联席会议、政府常务会议专题研究讨论，对方案进行了自上而下、自下而上的反复论证和修改，实现了原则性与可操作性的有机统一，得到了拆迁户和社会各界的拥护和支持。
3、营造浓厚工作氛围。三县(区)都从有关部门抽调拆迁工作人员，设立拆迁组、建设组、接待组、资金管理组、法律保障组、纪检监察组等工作组，并按照拆迁工作程序和要求，对抽调人员集中进行业务培训，使拆迁工作人员熟悉相关政策法规和有关工作制度，对拆迁户做好解释疏导工作，并通过全方位、多层次的宣传，使广大拆迁户基本掌握了拆迁安置政策，消除了顾虑，减小了拆迁工作中的阻力，基本做到了有序拆迁、顺利拆迁、科学拆迁、和谐拆迁。
4、大力实施城市建设项目。三县(区)都把城市拆迁与项目建设有机结合起来，改变搞城镇建设就一定要城建部门当业主的思维定势，将城区重点工程建设任务靠实到多个部门，整合资源，捆绑项目，各负其责，各记其功，统筹运作。两当实施了“三路一市一水一堤”(故道路、滨河北路、滨河南路；综合市场；城区供水改扩建；两当河防洪河堤)和“三路一河二
桥三园一区”(广金路、显龙路、滨河东路；两当河；故道桥，滨河南路桥；宏庆花园，复式家园，香泉公园；河东移民区)建设等重点工程。徽县实施了金徽大道、金源广场、金徽大酒店等一批重点建设项目。武都城区实施了东出口、北出口拓建、长江大道、市区莲湖广场等一批重点建设项目。城建项目的实施不仅有效拉动了经济发展，而且使三县(区)城市建设呈现出勃勃生机和发展活力。
5、经营城市筹集资金。徽县、武都、两当都是在自身可用于城市建设的资金非常有限的情况下开展城市拆迁改造的。特别是两当作为全市县级财力最小的县，通过经营城市，把城镇作为一种资本和商品来建设、管理、经营，改变单一依靠政府投资搞城市建设的模式，运用市场经济的办法开发城镇资源，建立了多元化投入、全方位开发、多模式经营的新机制，广泛吸引社会资金、民间资金、县外资金投资建设城镇基础设施。在争取上级支持、增加投入的同时，主要采用经营土地、对外引资、启动民资来筹措建设资金。政府垄断土地一级市场，推行土地招标、拍卖、挂牌出让，对土地实行预征，通过完善基础设施，促使土地升值，实现土地收益最大化；启动民间资本投入城镇建设，走出了一条“以路带房，以房促路，依地生财，滚动发展”的路子。近三年来，通过盘活城市资源累计引进投资1.2亿元用于城市建设，较好地解决了城市建设资金不足的问题。两当城市建设的实践证明，资金制约并不是不可逾越的障碍。
城市拆迁改造涉及方方面面的利益，是一项难度很大的系统工程，三县(区)能够在较短的时间内在城市拆迁改造上打开局面，取得突破性的进展，给了我们很多的启示，归纳起来就是“五个必须”：必须坚持以思路创新谋求工作突破；必须坚持规划先行、确保规划的龙头地位；必须坚持百年大计、质量第一的建设理念；必须彰显陇南的城市特色；必须始终保持干事创业的激情和良好精神状态。对他们创造的宝贵经验，各县(区)要认真学习借鉴，努力把全市城镇建设工作提升到一个新的更高层次。
三、深入贯彻落实科学发展观，全面加快陇南城市建设步伐
“21世纪是城市的世纪。”要实现经济社会可持续发展，城市必须发挥核心作用，城镇化问题已经成为事关一个地区区域经济发展的决定性因素之一。无论从我们国家还是从周边的城市看，加快城镇化进程都已经成为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大举措。我们必须把城镇建设置于经济社会发展的重要位置，学习借鉴外地和徽县、武都、两当城市拆迁改造和建设经验，加快城镇化发展步伐，坚定不移地走有陇南特色的城市崛起之路。
1、积极构建陇南城市建设框架体系。陇南属西部欠发达的、以小城市为主的城市化地域类型区，由于地处内陆山区，地域较广，地形差异大，人口居住分散，历史上没有形成过一个能够凝聚和带动全市经济社会发展的区域经济中心，直到现在也没有建立起一个中心城市，全市经贸乃至文化流向基本向周边大、中城市靠拢，呈现出复杂多样的放射性、分散型和外向型特征。根据这种市情，市委、市政府在去年就提出了要从四个层次开展城镇建设，即：集中精力建设区域中心城市，加速建设各县县城，有重点地建设小城镇，重视村镇、集镇和新农村建设。这实际上是对陇南城镇框架体系的具体描绘。我们必须从陇南的实际出发，坚持建设中心城市和有重点地分步建设小城镇相结合，逐步建立以陇南市区为中心、成县为次中心、以各县县城为重点、以建制镇为基础、以公路沿线小集镇为纽带的多层次、多功能、开放式的城镇体系，走以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展的具有陇南特色的城镇化
道路。在市区建设上，要通过实施“东扩西进、南北贯通、东西畅通”战略，使“建成区面积要扩大一倍以上，三年内要大变样，10年内把陇南市建成甘陕川毗邻地区的区域中心城市。”同时，成县作为次中心，要按照徽成盆地区域中心的定位，立足铅锌资源丰富和自然人文景观环城分布、生态文化旅游特征突出的优势，高起点进行规划建设；在各县县城的建设上，要在“尽显江南特色”上作文章，因地制宜地开展规划建设，各走各的路子，各显各的特色，提高城市品位，努力成为“耀眼的明珠”。在小城镇建设上，要遵循有选择地扶持、有重点地建设现代化小城镇的原则，选择具有工矿依托型、商贸带动型、交通枢纽型、生态旅游型、农业产业型特色的建制镇进行重点扶持培育，真正打造一批有一定规模和实力的建制镇。在新农村建设上，要在城镇近郊和一些干线公路、农村传统集市等条件较好的地方，开展农宅改造，发展特色产业，增加经济实力，培育新型农民，提高文明程度，辐射带动广大农村的发展。
2、着力打造陇南城市特色。土耳其诗人纳乔姆·希古梅有句名言：“人的一生总有两样东西是永远不会忘记的，就是母亲的面孔和城市的面貌。”这里所说的城市的面貌是指城镇的特色。特色是灵魂，特色就是个性化，就是城市的形象和品位，是吸引人气，推动城市发展的动力。美丽的城市面孔，是城市居民的骄傲，是一种潜在的精神力量。我们陇南在塑造城市特色方面具有独特优势，陇南有山、有水、有林、气候好、资源丰富，只要我们善于借山水势、打绿色牌、走生态路、建园林城，就一定能够彰显城市特色，提高城市核心竞争力。一是在水特色上，要发挥市内各县城都有河流经过的优势，积极建设沿江沿河风情线及亲水平台，巧妙地把江河水源组织到城市景观中来，通过治理污染、绿化河滨、美化河岸、建坝蓄水等措施，打造陇南城市水环境，大力营造具有地域特色的亲水城市景观，增强人与自然的和谐统一，使我们的城市个性特征在全省更加鲜明。二是在生态特色上，要进一步加强对城市周边的树木、绿地、园林和生态植被的管理，最大限度地恢复城市生态环境的自然原貌，最大限度地抓好城市重要部位和城镇周围重点区域的绿化，重视沿路、沿水绿化，使道路绿化、河岸绿化相互衔接，形成联接城市与郊区、城内与城外的生态纽带。要通过广泛开展机关单位和居民庭院的绿化，保持城市街道空间的通透性和绿化空间的连续性，着力打造生态园林城市。三是在建筑特色上，要虚心借鉴四川等周边地区及陇南本土的优秀建筑成果，结合陇南城市现有的规划布局、生态环境及风景名胜等要素进行建筑设计，塑造独特的城市风貌。所有建设项目的报批都应与城市定位相吻合。在新建项目、旧城改造工程、整体规划、单体设计等方面，都要力求构思新、起点高，出精品设计、建精品工程，力争达到建成一个工程、增添一个景点、凝聚一方人心的目的。四是在文化特色上，要充分彰显我们陇南城市文化的独特性，突出氐羌文化、巴蜀文化、先秦文化和陇右文化交汇地的特色，使各种历史文化与民俗文化、地方特色文化和当代文化艺术成果交相辉映，充分保护、挖掘和利用这些文化财富，着力打造具有强烈的陇南地域文化特色的城市形象。要坚持不懈地加强文化基础设施建设，积极开展各种文化活动，为城市聚集旺盛的人气。五是在城市设计上，要高度重视城市天际线、印象线的构成，注重对城市道路、地面标志物的优化设计，注重对陇南自然环境和历史文化脉络的把握，打造出独具陇南地域特征的城市风格，彰显陇南城市文化品位。通过天人合
一、人与自然和谐相处的城市设计满足人们的心理审美需求，体现我们城市的亲和力和吸引力。
3、注重研究更加积极的城市化政策。从统筹城乡发展的角度看，我市多数人口居住在农村，新农村建设的困难还很多，必须调整完善新农村建设的发展思路，采取更加积极的城镇化政策，为农村发展创造更好的条件。要充分调动农民的积极性，合理开发利用各种资源，通过实施城镇化战略带动新农村建设。一是深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管
理制度。建立操作简单、不含身份歧视、便于对人口规模进行控制的人口登记制度，核心是居住地人口登记制度，实行一套标准住房登记一户居民(可以是一人)的制度。二是逐步改革劳动管理体制，调节劳资关系，严格执行《劳动法》、《就业促进法》等法律，增加城市就业机会。三是改革土地管理制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的门槛问题。四是积极推进城郊农村城镇化。要延伸规划管理，使城市基础设施和社会服务设施向郊区延伸。要加强建设指导，对农民的住宅等建设进行引导和规范。要扶持城郊农民发展蔬菜、肉、蛋、奶、旅游等服务城市的“郊区产业”，促进城乡联动发展，逐步使农民变市民并纳入城市人口规模控制范围。
4、不断创新思路促进城镇建设大发展。要按照城市建设的经济属性和客观经济规律的要求，将城建经济纳入国民经济发展规划，像搞工业经济、农业经济、商业经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，要特别注重运用经济政策和经济手段，探索符合我市实际的资本运作模式，破解拆迁征地难题，引导和调动各方面的力量参与城建经济。一是要切实转变思想观念。按照市委“三个转变”的要求，下决心破除我们头脑中存在的陈旧思维定式和瞻前顾后、畏首畏尾的惰性意识，牢固树立抓城市建设就是抓城市经济的思想，把城市当作产业来抓、来培育，用超常规的措施加快陇南城镇建设。二是要建立完善融资机制。要建立一个政府领导下的、具有明晰产权和法人治理结构的融资平台，探索建立以政府为引导、市场为杠杆、社会为后盾的各种形式的投融资平台、担保平台、代建平台参与城市建设。三是要创新资本运作模式。要积极探索运用民间资本参与城市建设的新途径，通过土地的市场化运作，把有投资回报、有收益的项目更多地让给社会资本去投资建设，降低经营成本，节约政府投资。以全新的资本运作，实现城市建设投入—产出—再投入—再产出的良性循环。四是要努力破解拆迁难题。要以新思维研究《城市拆迁条例》，根据条例的基本精神，借鉴武都、徽县、两当的一些好做法、好经验，创新拆迁思路，推进和谐拆迁、依法拆迁。建立统一规划、化零为整、组合成群、成片拆迁、市场配置、连片开发的开发运作机制，合情合理地、最大限度地考虑群众的利益，真正把拆迁征地安置作为提升群众生活质量的德政工程来抓，从而赢得群众对拆迁工作的理解和支持。
5、努力提高领导城市规划建设的能力和水平。实践证明，一项工作能否取得突出成效，很大程度上取决于领导层的态度和重视程度。如果领导层能够正确把握县情，用足用活政策，敢于开拓探索，城市建设就能取得突破性发展。一要提高城镇规划设计水平。要强化领导层规划先行和按规划建设城市的意识，使领导层懂得城镇规划建设的基本常识，能够从科学的角度对城镇建设有个宏观的把握，提高城镇规划决策水平；要提升专业层，培育素质较高的项目经理及注册建筑师、结构师、规划设计师、工程造价师、监理工程师，切实解决专业人员奇缺的问题；要扩大技术层，走出去、引进来，以灵活有效的机制弥补技术力量的不足，以适应陇南的城市规划建设管理的需要，从根本上解决低层次、低水平建设和各种不切实际、违背科学规律的建设行为，避免留下历史遗憾。二要善于以项目推进拉动城市发展。要围绕国家产业政策和投资导向编项目、跑项目、争项目。坚持以实施大项目、好项目带动城镇建设，特别是要抓好城市道路、供排水、排污、供电供暖等基础设施项目及学校、医院、博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等社会事业项目和廉租房、经济适用房等社会保障项目，以项目建设促进城市发展壮大。三要在城市建设中把陇南精神具体化，善于用精神力量来激发、带动和凝聚各方面力量投身城市建设。以和谐包容、智慧诚信、务实创新为主题，培育具有浓厚陇南地域文化和地方特色的城市精神。我们要树立大干小困难、小干大困难、不干难上难的胆识和气魄，用辩证的观点认识困难，用改革的思路化解困难，用发展的办法解决困难，把困难当作机遇抓，在抢抓机遇中求发展、求变化。各级领导干部要在市委的坚强领导下，
以百倍的信心、饱满的精神、昂扬向上的干事创业激情，推动城市建设大发展、快发展。
同志们，陇南城镇建设面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇大于挑战，发展前景广阔。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发有为，顽强拼搏，扎实工作，开创城镇建设的新局面，为建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南而努力奋斗！
