在全市村务公开工作临洮现场会议上的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开这次全市村务公开工作临洮现场会议，主要目的是通过观摩学习临洮县村务公开的做法，总结经验，找准问题，进一步研究部署当前和下一阶段的工作，提高全市村务公开工作水平。上午，大家实地参观了临洮县的一些村务公开点，很受启发。临洮县的工作特点概括起来讲，就是领导认识明确，工作制度健全，村务公开到位，群众参与充分，实施效果明显。各县区要认真学习借鉴，努力促进工作。后面，王书记还要作重要讲话，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲些意见。
近年来，各县区村务公开工作认真落实中央和省上的一系列政策要求，围绕发展农村经济、增加农民收入，坚持与依法治市、推进精神文明建设以及加强农村基层党风廉政建设紧密结合，初步形成了决策有程序、管理有章法、监督有效果，自己的事自己管、大家的事大家办的村民自治机制，取得了明显成效，促进了农村经济社会的持续协调发展。工作中有以下几个方面值得肯定：
一是村务公开良好工作格局初步建立。各县区进一步健全了各级村务公开工作领导机构，都把村务公开工作摆上了重要议事日程，在每年的农村基层组织建设会议、农村工作会议上作为一项重要内容进行安排部署。同时，按照村务公开工作规范化、制度化的要求，进一步完善了民主集中制、重大事项决策制度、谈心谈话制度、述职评廉制度、村干部个人重大事项报告制度等，初步形成了党委统一领导，市、县区、乡镇、村四级联动，职能部门协调配合、齐抓共管的良好工作格局。
二是村务公开良好舆论氛围逐步形成。全市第五次村委会选举产生后，各县区以《村民委员会组织法》、《甘肃省村务公开条例》等法律法规为重点，进一步加大了对村委会干部的培训力度，近两年全市66％的村干部接受了培训，有效提高了广大农村干部的素质。各县区、有关部门充分利用广播电视、报纸、黑板报、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，与普法宣传教育、保持共产党员先进性教育等活动有机结合，进行深入广泛宣传，有效调动了广大群众积极参与的主动性，营造了村务公开良好的工作氛围。
三是村务公开操作程序不断规范。在公开内容上，坚持突出事务、财务两个重点，在公开内容、形式、程序、时间上不断改进，并及时查处和纠正不公开、假公开、半公开等行为。在公开形式上，普遍建立了公开栏、意见箱、警示牌等，定期公布村里的重大事项和群众关心的事项。在运作机制上，充分发挥村民大会、村民代表大会、民主监督小组的作用，让村民代表有机会直接参与村民议事，进行民主决策，推进了村务公开的深入开展。
四是村务公开工作机制日臻完善。各县区不断健全了村级管理的监督制约机制，各村都成立了村务公开监督小组和村民民主理财小组，通过对公开内容的真实性、时间的及时性、形式的科学性、程序的规范性的审查，保障了农民群众的知情权；通过执法检查、年度审计、工作调研等多种形式，对工作中存在的突出问题，认真分析原因，查找制度漏洞，强化落实措施，促进了全市村务公开民主管理工作的规范运行。
五是村务公开社会成效比较明显。通过多年推行村务公开工作，在农村事务管理上，畅通了言路、化解了矛盾、融通了感情，给了村民一个明白，还了干部一个清白，密切了党群干群关系；使村干部广泛接受村民的监督，防止了干部滥用权力，村干部普遍得到群众的信任，加强了村级干部队伍建设；干部亲民、爱民、为民的理念得到强化，村干部抓工作落实的自觉性普遍增强，村民关心的问题得到落实，促进了农村经济和社会事业发展；村里的事村民说了算，大家为全村发展献计献策，村干部虚心听取群众意见，吸纳合理化建议，保障了人民群众当家作主的权利。
从目前的工作来看，存在的问题主要有：一是思想认识不够到位。有些基层干部思想认识还不到位，认为搞村务公开是给镇、村工作带来的额外负担，在抓工作上紧一阵子，松一阵子，个别的还出现上级有检查才有公开，存在图形式、走过场现象，工作不落实。二是操作程序不够规范。有的公开内容不够完整，与群众利益密切相关的事项未能全部纳入公开范围；有的公开内容避重就轻，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”问题不公开或半公开；有的公开程序不规范，只公开结果，不公开过程；有的公开形式单一，没有根据村民的实际需求，以多种公开形式让不同类型的村民都能及时了解村中事务；有的公开时间不及时，实效性不强。三是监督机制不够完善。个别基层组织村务公开相关制度不够配套完善，没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织活动不经常，作用发挥不好，形同虚设，监督管理不到位。四是工作力度有待进一步加大。有的宣传力度不大，没有充分调动群众参与的积极性、主动性和创造性；有的照搬照套上级的规定和要求，不按本地实际创造性地开展工作，措施不力，办法不多；有的组织不严密，机构不健全，活动不经常，工作处于被动应付状态。
今后一个时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以维护人民群众切身利益为根本，以制度建设为主线，以发动群众参与为核心，积极探索村务公开新途径，推进村务公开工作走上经常化、制度化、规范化轨道。具体要做好以下六个方面的工作：
一、在公开内容上求全面，进一步提高村务公开工作质量
凡是与村民利益相关的重要问题，以及农民群众普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，及时准确地向群众交底，不能遗漏，不能隐瞒，更不能弄虚作假，欺骗、糊弄群众。要在坚持公开计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、退耕还林还草等已有内容的基础上，根据形势需要，把各级财政到村到户的优惠政策和资金、社会各界支持新农村建设的资金和项目、新农村建设中村民要求公开的其他事项等，及时纳入村务公开的内容,接受群众监督。既要建立固定的公开阵地，又要根据群众需求和形势的变化，探索一些灵活多样的辅助形式，如 “点题公开”、入户公开和片区同类村比照公开，以及村民来访接待、质询回复等形式。要按照公开事项的性质实行年度公开、季度公开、月公开、即时公开，不得拖延或随意更改。
二、在民主议事上求进步，进一步提高村民民主决策水平
农村议事决策制度是深化村务公开工作的重要内容，也是发挥农民主体作用的重要保障。要抓住三个关键环节，进一步深化、完善“一事一议”等民主议事决策制度，提高村民民主决策水平。一是所“议”之事要确实符合大多数农民群众的意愿。只有所“议”之事符合大多数群众的意愿，群众才有“议”的积极性。无论是农村经济结构调整、兴办集体经济项目，还是村容村貌规划、整治，发展公益事业，都要充分尊重农民意愿。当前重点要将村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村庄建设等涉及农民利益的重大事项，真正纳入村民议事范围，不能由个人或少数人说了算。二是议“事”过程要真正确保大多数农民群众参与。议“事”要按照村级事务决策程序进行，广泛听取群众的意见，按大多数人的意见办理；对于违反村级民主决策程序，造成损失的要依法依政策追究当事人责任。只有做到真议，充分尊重民意，群众参与的积极性才能持久。三是“议”事之后的实施过程和结果要接受群众监督。具体事务的办理过程和结果要接受村民民主评议，把群众是否满意作为衡量工作是否合格的标准。只有这样的“议事”，群众才会相信，才有参与议事和执行决议的自觉性。
三、在工作制度上求完善，进一步健全村务公开推进机制
一是要健全村民自治机制。继续加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强村民会议、村民代表会议制度建设，加强村务公开监督小组、村民民主理财小组建设，帮助村党组织成员全面理解发展社会主义民主政治的深刻内涵，支持村民委员会依法开展工作；帮助村民委员会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位。要健全相关管理制度，进一步规范村党组织和村民委员会的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。二是要创新社会监督机制。着眼村内各项民主制度建设，建立充分依靠群众力量、着重发挥村务公开监督小组和民主理财小组作用的监督制度，建立并落实村务公开责任追究制度，强化县区、乡镇党委和政府对村干部和村级民主制度落实情况的指导和监督，实现政府行政功能同村民自治功能的互补、互联、互动。三是要是完善工作协调机制。细化村务公开目标、实化任务、硬化措施、强化责任，把各职能部门的作用发挥出来，加快实现在乡级层面上协调机制的全覆盖，真正形成共同推进的工作合力，做到有人办事、有钱办事、有章理事。四是要扩大社会参与机制。积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者到农村有序参与政策咨询、法律宣传、学习培训、志愿服务等活动，开创各方面参与村务公开工作的生动局面。五是要强化物质保障机制。积极推进农村基层组织活动场所建设，多渠道落实村级组织工作经费和村干部福利待遇。
四、在示范创建上求水平，进一步提高村务公开整体效应
开展示范单位创建活动，是深化村务公开工作的有效手段，是推进村务公开深入发展的有效载体。创建活动要以村为基础，分级负责，层层落实，市上重点抓示范县区，县区重点抓示范乡镇，乡镇重点抓示范村。要从实际出发，继续选择一些不同区域、不同条件的村、乡镇作为示范点，力争培育出多种类型的典型。创建活动要与建设新农村的各项工作结合起来，与正在开展的党员干部作风建设年活动结合起来，把增加农民收入、保障农民民主权利、加强基层组织建设等纳入其中，使创建活动自始至终成为解决实际问题、为群众办好事、办实事的过程。以群众满意不满意作为检验创建活动的根本标准，对示范点严格考核，优中选优，并采取适当方式向社会公示，接受群众和社会的监督。要建立激励机制，对命名表彰的示范单位实行动态管理，营造比、学、赶、超的良好氛围。要不断充实创建活动的内容，丰富创建活动的形式，整合资源和力量，发挥创建活动的整体效应，推动创建活动深入持久地开展。
五、在法制教育上求深化，大力营造村务公开的社会环境
农村基层干部群众的综合素质，直接关系到村务公开工作的有序推进和深入实施。一是要着力培养农村基层干部开展群众工作的能力。教育农村基层干部增强政策观念，认真学习领会党在农村的各项方针政策，并结合实际，创造性地开展工作；主动适应社会发展变化，端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，学会做群众工作，正确处理人民内部矛盾；牢固树立法制观念，带头学法用法，依法办事，善于运用法律手段管理基层的经济、政治、文化事业和社会事务。二是要着力培养广大农民群众的民主法制意识。要广泛开展针对农民群众的科技文化教育，加强农业实用技术和职业技能培训，引导广大农民做有文化、懂技术、会经营的新型农民；广泛开展思想道德教育，引导农民自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响；进一步宣传普及村务公开政策法规知识，引导农民学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求。三是要着力提高宣传教育工作的实效性。既要重视发挥黑板报、培训班、文艺演出等传统宣传教育方式的作用，也要发挥有线电视、报刊、网络等现代媒体的作用，特别要发挥利用好农村党员干部远程教育工程在民主法制教育中的巨大优势。通过宣传教育，切实化解基层民主实践中产生的矛盾，及时把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。
六、在狠抓落实上求突破，努力扩大村务公开工作实效
各县区政府、民政部门要深刻领会做好村务公开各项工作的重大意义，把村务公开工作摆上重要议事日程，党政领导要亲自抓部署，抓落实，抓检查。要进一步明确有关部门的职责分工，解决办事机构和办公场所、经费、工作人员等实际问题，保障工作的有序开展。要坚持和完善联席会议制度、工作督导制度、部门联系点制度，对已经部署的事情，要一抓到底，抓出成效。要依法对村务公开和民主管理工作进行监督检查，及时发现和解决问题。对欺上瞒下、弄虚作假、违法乱纪的人和事，及时予以严肃查处。对群众的来信来访，受理单位要限期答复。同时，要围绕社会主义新农村建设规划，积极制定既体现普遍性要求，又符合本地实际，富有指导性、针对性和可操作性的村务公开工作规划，用以指导实际工作。推进村务公开工作要坚持因地制宜，分类指导，从实际出发，把上级的要求与本地实际结合起来，把整体推进与分类指导结合起来，注重典型引路、发挥示范效应，创造性地开展工作，下大力气研究并突破工作中的薄弱环节，推动整体工作上水平。
同志们，推行村务公开工作，事关全市经济建设全局，惠及百姓，意义重大。我们一定要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把我市的村务公开工作提高到一个新水平，为维护农村改革、发展和稳定的大局做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
