民办高校党组织政治核心地位研究
[提要] 党组织是党对加强民办高校领导的主渠道。民办高校党组织要充分发挥作用，必须厘清其政治核心地位的制度基础、主要内涵、重要意义和科学定位。
关键词：民办高校；党组织；政治核心地位
基金项目：河南省高等学校基层党组织党建创新项目：“现代大学制度下民办高校党组织作用发挥研究”（项目编号：2016DJXM146）
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2017年4月1日
2016年召开的中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调，要坚持和加强党对民办学校的领导，设立民办学校要做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。民办高校党的建设是我国高校党建工作的重要组成部分。民办高校党组织在民办高校管理中具有举足轻重的地位，是党对民办高校加强领导的主渠道。中央组织部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》将民办高校党组织地位表述为：发挥政治核心作用。这为民办高校党组织开展工作提供了原则遵循。
一、政治核心地位的制度基础
加强党对民办高校的领导，确立党组织在民办高校中的政治核心地位，是我国的国家性质和我党的执政地位所决定的。我国《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。民办高校作为高等教育事业的重要组成部分，我国《高等教育法》规定，“社会主义的高等教育事业必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务”，“使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”。社会主义教育事业的性质和为社会主义现代化建设服务的宗旨，决定了党必须加强对民办高校的领导，保证社会主义办学方向。因此，《民办高等学校办学管理若干规定》明确要求，“民?k高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。
民办高校在国家法律中被界定为“公益性事业”，在民政部门登记为“民办非企业单位”，属于改革开放以来我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的“新社会组织”，是相对于政党、政府等传统组织形态之外的民间性社会组织。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出，“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域”，“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用”。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。党的十八大报告强调，加大“社会组织党建工作力度”、“扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是对作为新社会组织的民办高校党组织的原则要求和基本定位，必须从战略上高度重视民办高校党的建设。
二、政治核心作用的内涵阐释
（一）有关规定。民办高校的党建工作是伴随着民办高等教育的发展壮大而成长进步的。20世纪80年代中后期，一批率先发展起来的民办高校，如黄河科技学院、浙江树人学院等先行建立了党组织。而此时国家对民办高校是否建立党组织，并没有明文规定。1993年，国家教委颁布的《民办高等学校设置暂行规定》首次明确提出“学校要建立共产党、共青团和工会组织，以及必要的思想政治工作制度”。2000年，中组部、教育部党组联合下发《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》（中组发[2000]7号），这是第一个针对民办学校党建工作的指导性文件，使民办高校党的建设工作在地位、任务和要求上得到了基本明确。文件强调指出“社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用”，这是第一次明确提出民办高校党组织要发挥政治核心作用。2006年，根据不断变化的民办高校发展新情况，中组部、教育部党组联合颁布了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号）。文件规定“民办高校党组织发挥政治核心作用”，再一次明确了民办高校党组织的地位和作用。2007年，教育部第25号令《民办高等学校办学管理若干规定》第九条指出“民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。可以说，这也是我国第一次以法规条文的形式对民办高校党组织的政治核心作用作出的明确规定。
（二）内涵界定
一是准确把握“政治”的内涵。从政治的本质来看，政治是指党同人民群众的关系，主要表现为对人民群众的态度问题。从政治的内容来看，政治体现为党在特定历史时期的政治路线，当前讲就是党在社会主义初级阶段的基本路线。从政治的运作方式来看，政治是指与政治体制、政治制度和政治文化等联系在一起的权力运作方式。在中国，就是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。综上分析，民办高校作为我国高等教育事业的重要组成部分，具有明显的政治属性，必须讲政治。这就要求民办高校党组织要从党和人民群众的关系出发，准确把握社会主义办学方向，围绕中心工作抓党建，服务好师生，维护好大局，促进民办高校健康发展。
二是准确把握“政治核心”的内涵。从“政治”的角度来把握，明确民办高校党组织发挥的政治作用。《中国共产党章程》规定的党的基层组织的基本任务和有关法规、文件等规定的民办高校党组织的主要职责，归结起来都是政治工作任务，体现了政治作用。从“核心”的角度来把握，明确民办高校党组织在学校不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。民办高校的政治工作，党组织、董事会、理事会、行政班子和工会、共青团等都要做，都要发挥各自的政治优势，但党组织在政治工作中处于核心地位，要发挥政治领导作用。在民办高校，党组织的作用和责任不可分割。也就是说，民办高校党组织在发挥政治核心作用的同时，也必须承担政治领导责任。
三是准确把握“政治核心作用”的内涵。从“作用”一词的释义来讲，民办高校党组织必须在所处的学校发挥出真实的效用。从有关法规、文件的要求来看，民办高校党组织发挥“政治核心作用”，不只是书面的规定，更是严肃性的政治定位；不只是理论的阐释，更是要落实到现实层面具体操作。为此，民办高校党组织的“政治核心作用”主要表现在对党和国家的方针、政策的贯彻执行的保证监督作用，对董事会、理事会和校长依法行使职权的支持作用，对学校重大问题决策的参与作用，对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织以及教代会的领导作用。
（三）主要内容。中组部、教育部党组颁布的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号），对民办高校党组织的政治核心作用的发挥提出了七个方面的内容。一是宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才；二是引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策，支持?W校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理；三是支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题；四是全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作；五是领导学校思想政治工作和德育工作；六是领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会；七是做好统一战线工作，支持学校内民主党派的基层组织按照各自的章程开展活动。教党[2006]31号文件特别要求民办高校要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持育人为本、德育为先，结合民办高校的办学特点和工作实际，采取有效措施，加强民办高校党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥民办高校党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为促进民办高校的健康发展提供坚强有力的政治保证。
三、发挥政治核心作用的重要意义
（一）加强人才培养的需要。教育的根本目的是培养人，坚持社会主义办学方向最核心的就是要解决好“培养什么人、怎样培养人”这一重大问题。把大学生培养成为德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，是高校坚持社会主义办学方向的本质要求，是高校党组织必须承担的政治责任。在这一点上，民办高校与公办高校肩负着同样的使命，承担着同样的任务。在新的形势下，做好人才培养工作，要求充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，把社会主义核心价值体系融入民办高校教育教学全过程。要求努力拓展大学生思想政治的有效途径，深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育阵地，切实加强心理健康教育，不断推进辅导员队伍专业化职业化。要求更加牢固地树立教书育人、管理育人、服务育人的意识，认真落实育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，切实提高学生为祖国为人民为社会主义事业服务的使命感、勇于探索勇于开拓的创新精神、善于解决问题和克服困难的实践能力，从而为国家培养更多的各方面优秀人才。
（二）推进学校发展的需要。近年来，我国民办高校发展迅速，为满足人民群众接受高等教育的多样化需求，培养国家所需的各类人才，以及深化高等教育办学体制改革等发挥了重要作用。同时，因发展时间短、管理经验不足等原因，民办高校在改革和发展过程中也出现了一些问题。一方面在规范办学问题上，有的投资者单纯追求营利而忽视教育质量，违背了教育公益性原则，个别民办高校甚至滥用办学自主权，用虚假广告坑害群众，不能做到诚信办学等等；另一方面由于民办高校有许多区别于公办高校的管理特点，特别是与公办普通高校实行党委领导下的校长负责制不同，民办高校的领导体制多数是董事会或理事会领导下的校长负责制，这种情况下，如何发挥好党委在学校发展中的政治核心作用成为民办高校党建工作的重要课题。此外，由于民办高校在学生管理、教师配备等方面与公办高校具有不同的特点，也增加了开展党建工作的难度。针对民办高校存在的这些特殊性问题，迫切要求党组织发挥监督保障作用，进一步促进学校端正办学指导思想、健全内部管理体制、规范办学行为，引导和监督学校遵守法律法规，督促决策机构和校长依法治教、规范管理，确保民办高校在遵循教育规律、依法规范办学行为、认真履行办学责任的前提下，实现又好又快的发展。这既是民办高等教育健康发展的必然要求，也是民办高校自身提升办学水平和教育质量的内在需要。
（三）提升办学质量的需要。《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国民办高校快速发展。截至2015年底，全国共有民办高校734所（含独立学院），占全国普通高校总数的28.67%；在校生达到610.9万人，占全国普通高校在校生总数的23.27%，民办高校已成为我国教育事业的重要组成部分。我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国。在我国教育事业全面步入“由大到强”的新阶段，高等教育要牢牢把握提高质量这一主题，坚持走以质量提升为核心的内涵发展道路。这是实现包括民办高校在内的高等学校科学发展的关键所在。民办高校要把质量提升作为生命线，在稳定规模、规范管理的基础上，切实把工作重心放到提高质量上来。实践告诉我们，只有切实加强和改进民办高校党的建设，全面把握好高等教育改革发展的阶段性特征，遵循高等教育发展规律，适应国家发展和人民群众需要，才能充分发挥民办高校党组织和广大党员在促进学校改革发展稳定中的坚强堡垒与先锋模范作用，从而更好地团结带领广大师生投身建设现代高等教育体系的伟大实践，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，促进高等教育事业科学发展。
（四）构建和谐校园的需要。构建和谐校园是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，已成为当前所有高校的重要任务。和谐稳定是高校维持正常教育教学秩序、顺利完成各项目标任务的基础和保证。对于民办高校来讲，和谐稳定的意义尤为重大，它不但是党和政府推进高等教育改革发展的必然要求，更是民办高校自身可持续发展的最基本要求。民办教育的规模、特点、师生成分背景的复杂性，决定了民办高校和谐稳定工作的艰巨性和重要性。民办高校要实现科学发展，必须把维护和谐稳定作为全局工作的重中之重抓实抓好。民办高校党组织作为政治核心，要以高度的政治责任感，树立“稳定高于一切、重于一切、压倒一切”的思想，在推进和谐校园建设中发挥领导作用。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，调动各方面的积极性和主动性，确保学校和谐稳定。
四、科学定位民办高校党组织作用
（一）改革发展的保障者。董事会领导下的校长负责制决定了民办高校党组织在学校不是决策者，也不是行政领导者，仅仅在学校发展中起政治核心作用和监督保证作用，是学校的政治核心而不是学校办学的中心，这是民办高校党组织开展工作的基本定位。从这一要求出发，民办高校党组织要着力做好党的自身建设，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合教育改革和学校发展的实际，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，加强广大党员理想信念教育和思想道德建设，使全体党员成为践行社会主义核心价值观的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。同时，民办高校党组织还要按照建设服务型政党的要求，加强制度建设，扩大党内民主，提升党员素质，着力增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥民办高校党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用，加强自我管理，加强思想作风建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，做学校可持续发展的保障者。
（二）方针政策的执行者。民办高校党组织要做党的路线方针政策的坚定执行者，这是党赋予民办高校党组织的职责和使命。贯彻党的路线方针政策，要与民办高校的实际紧密结合起来，解决师生员工的思想问题，维护师生员工的合法利益，引导师生员工为实现国家整体利益、民办高校发展和个人全面进步而共同努力。具体来讲，首先要着力增进师生员工对党的路线方针政策的理解和认识。贯彻党的路线方针政策，需要向师生员工说明党的路线方针政策出台的社会背景，阐明贯彻党的路线方针政策的必要性和重要性；需要分析这些政策对民办高校发展的影响，说明政策和学校发展两者结合的可能性和存在的问题；需要向师生员工讲清楚党的路线方针政策与学校发展、师生成长的紧密联系。只有如此，才可能促进师生员工理解并自觉执行党的路线方针政策。其次要着力维护师生员工的合法权益。贯彻执行党的路线方针政策不能仅仅停留在宣传上，停留在师生的思想工作上，更重要的是发动和带领师生将对党的路线方针政策的理解落实到实际行动上，注意在实际行动中协调国家、学校创办者、师生的关系，既要维护投资者的合法权益，也要维护师生的合法权益。
（三）学校事业的推动者。在我国，公办高校党组织在学校的主导地位是法定的，代表党和国家管理高校资产、讨论决定学校内部机构设置和内部组织机构负责人的人选、保证办学方向等。而《民办教育促进法》明确规定，董事会聘任校长，校长主要负责学校日常管理工作，即行政领导对学校的治校权。从学校健康发展的要求出发，民办高校党组织应该大力支持学校的发展，尊重校长的管理?责，支持行政领导的工作，不干涉行政事务；党组织主要通过思想政治工作参与和支持学校的日常管理，在工作中把握民办高校在教学上按照教育规律办，在管理上按照市场规律办，维护和尊重行政决策的权威性。同时，党组织可以通过党政联席会议制度参与决策；还可以定期在师生中开展调研，了解学校的状况，向学校行政部门反映办学中存在的问题，并提供一些解决的办法；还可以了解社会的发展动向，特别是高等教育发展的动态和经济社会发展的动态，为学校决策部门提供决策咨询。当然，民办高校的党的各级干部往往兼任部分行政工作，也可以利用行政职务向学校行政决策提供参考意见。既支持学校行政工作、参与学校决策，又不越位指挥，这是党组织在民办高校得以立足和发展的重要基础。
（四）师生员工的引导者。民办高校的发展不能只依赖举办者，也不能仅依靠学校领导，更重要的是在于依靠全体师生员工。党组织要着力加强自身建设，不断提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力和服务能力，把广大师生员工团结和组织起来，为学校发展做贡献。具体来讲，一是要支持群团组织开展活动。民办高校的可持续发展有赖于全体师生员工的努力，学校通过教（职）代会制度和团（学）代会制度等民主形式，督促举办者将涉及师生员工切身利益的问题放在民主决策的范畴，激发广大干部群众的工作积极性。通过师生员工参与基层重大问题的决策来推进民主治校的步伐，推动广大师生积极参与改革和发展，以主人翁的精神完成各项任务；二是要特别重视发挥学生的主体地位。学生既是高校管理的对象，更应成为高校管理的主体，他们思想活跃、民主意识强。民办高校的学生对学校建设和发展的关注度更高，而且学校的发展也关系着学生的利益。但是，民办高校在发展过程中往往重视董事会的决策和领导的决策，对学生的意见不太重视能做到的多是决策前听取部分学生的意见，或就学校事关学生利益的某项工作召开学生参加的座谈会或听证会。因此，引导师生员工参与学校建设和发展是民办高校党组织的重要工作。
主要参考文献：
[1]刘莉，林长兴.民办高校党组织功能定位与作用发挥研究[J].理论导刊，2013.10.
[2]宋斌.新时期民办高校党组织作用发挥研究[M].杭州：浙江大学出版社，2011.
[3]陈粟，张建中.民办高校党组织发挥政治核心作用探析[J].上海党史与党建，2012.1.
