民办高校党建研究
摘要
摘要
本文简要回顾了我国民办高校发展历史,分析了民办高校党建工作的现状和战略意义。提出了加强民办高校党建工作的主要方略。加强民办高校党建工作,要从加强舆论宣传!加强制度建设!加大指导力度等方面创设民办高校党建工作的良好的外部环境;从建立健全基层组织!加大党员发展工作力度!加强党员的教育管理!创造性地做好思想政治工作!切实改进作风等方面加强民办高校党组织自身建设;从理顺党组织管理体制!建立党组织发挥作用的保障机制!建立党建工作约束机制等方面构建民办高校党建工作的保障机制。
I 民办高校党建研究
一、引言
一、引言
随着高等教育大众化的快速发展，近年来我国高校扩招、办学规模的逐步扩大，特别是我国民办高校的逐渐兴起并发展壮大，要求入党的学生人数不断增加，这给民办高校的学生入党积极分子、学生党员教育培训工作等带来了巨大的压力。对于学生修业年限更短的民办高职高专院校来说，这种压力更加明显。 由于目前民办高校大多数只有校级一级党校，且成立的时间短，办学规模相对比较小，教育培训的对象主要是学生入党积极分子，对于学生党员和教职工党员的继续教育讲座较少。同时，在民办高校党校工作人员方面，存在人手短缺的一面。这样使民办高校党校在教育培训模式上存在的问题更加突出、寻求创新的任务更加迫切。针对这一系列的变化以及民办高校的特殊性，如何强化民办高校党建成为建设党的一项重要工作，也成为构建和谐校园，促进民办高校改革、发展和稳定的迫切需要。
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二、民办高校党建现状
二、民办高校党建现状
自上世纪八十年代中叶开始，我国民办高校进入高速发展时期已有二十余年历史。截至2012年，中国已有403所国家承认的毕业证书民办高校，在校学生数量已经超过500万人。同时，民办高校已经不再是10年、20年前的‚三无‛（无资金、无师资、无校舍）状态，而是越来越注重校园文化建设，提高育人质量。
高校党建是党的建设的重要组成部分。随着世情、国情、党情的发展变化，高校党建工作面临着一些困难，我们要贯彻党的十七大和十七届四中全会的要求，以改革创新精神加强党的建设，把握好领导班子建设、党内民主建设、干部人事制度改革、党员队伍建设和党组织建设的新要求，努力使高校党的建设迈上新台阶。
民办学校党的建设，经过多年的探索和实践，已经逐渐迈上轨道。民办高校党校教育在高校党的建设和党的事业中具有重要的地位和作用，必须要充分肯定民办高校党建在长期的教学实践工作中，在马克思主义理论教育、宣传党的路线分针政策以及学员党性锻炼方面积累了丰富的教学实践经验，提供了一套行之有效的方法，培养出了一部分优秀的人才。但民办高校与公办高校相比，民办高校的党建工作基础差、起点低，加之大部分学校对党的建设重视和投入不够，党建工作不够到位和规范，至今仍存在一些棘手问题。
民办学校对加强党的建设的重要性认识不够。各类民办高校对开展党建工作的重要性缺乏足够认识，有些民办高校领导对党组织的介入有这样那样一些顾虑，加上民办高校特别注重成本核算，注重投资回报，
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二、民办高校党建现状
功利性倾向极为明显，要求机构精简，往往不能配备足够的党务工作者。 认识上的‚轻重倒臵‛以致党建工作‚虚空化‛。民办高校党建工作不仅受到学校领导体制、办学形式、办学条件等客观因素的影响，其主观上也存在‚重专业、轻思政‛的思想。民办高校有自主用人权和分配权，有的学校充分利用这一优势条件，以优厚的待遇吸收配臵良好的师资资源和办学条件，而思想政治工作却容易被忽略，党组织在教育中的作用得不到应有的重视，在学校中缺失了主要的地位。
党组织在学校工作中的地位和作用没有得到真正落实。民办高校普遍实行董事会或理事会领导下的校长负责制，在这种体制下，学校重大问题的决策由董事会或校长决定，董事会或校长掌握着学校的用人权和财务权。
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三、民办高校党建定义
三、民办高校党建定义
党建，即党的建设的简称。党的建设是马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，是马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。
党的建设包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。其中思想建设、组织建设、作风建设三大范畴是我们党在长期党的建设实践中形成的。
民办高校是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办高等学校及其他教育机构,其办学层次分专科和本科两个层次。 民办高校是中国特色社会主义高等教育事业的重要组成部分，是推动我国高等教育发展的一支重要力量。因此，在民办高校中做好党的建设工作，对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，确保民办高校健康发展，维护民办高校和谐稳定，具有十分重要的意义。
民办高校党的建设是新形势下我国高校党建工作的新领域，同时也是当前我国高校党建工作的薄弱领域。抓好民办高校党建工作，力求取得实效的关键是要抓住围绕中心、适应体制、突出重点、注重长效这样四个环节。
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四、民办高校党建意义
四、民办高校党建意义
（一）民办高校党建是保证正确的办学方向的需要。
民办高校同样必须坚持社会主义办学方向。在民办高校加强党的建设，‚既是改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要，也是办好社会主义大学的根本保证。‛加强民办高校党的建设，增大党组织在学校的力量，用党的政策方针去教育和影响广大师生员工，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一 流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，使民办高校坚持正确的办学方向。党建工作作为民办高校建设中的一项重要任务，是体现社会主义教育事业的性质和要求。加强民办党校工作，对于全面贯彻党的教育方针，维护民办高校的和谐稳定，促进民办高校健康发展有着深远的意义。
（二）加强和改进民办高校党的建设，指出民办高校党建的问题与不足之处，同时给予相应的对策是十分必要的。
中国共产党的蓬勃发展，靠的是持之以恒地加强和改进党的建设。这是我党宝贵的历史经验和巨大的精神财富，是我党永葆青春活力的重要基石。民办高校作为培养新世纪社会主义合格建设者的重要建设阵地，必须以思想政治教育和道德教育为前提，党的领导地位决定了民办高校必须加强党建工作，才能更好地实现培养人才的目标。学校基层党建工作理应以推进教育改革与发展，在民办高校党建的过程当中出现了很多绊脚石，需要深入研究并改善其制度，培养更多，更优秀的党员，让这些新鲜的血液注入中国共产党。
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五、民办高校党建动态与趋势
五、民办高校党建动态与趋势
自民国以来我国第一批民办高校开始出现，党建也逐渐成为民办高校的重要工作内容。我国民办教育事业属于社会主义公益事业，民办高校与公办高校一样担负着培养国家建设人才的重任，‚培养什么人‛和‚怎样培养人‛是同时摆在公办与民办高校面前的、必须要首先解决好的根本问题。虽然不同民办高校的办学历史、办学条件、办学规模有差异，但是它们都必须把培养中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人作为学校工作的中心工作和根本任务。民办高校党建的发展可分为四个阶段。
（一）初始期（1980年代中期-1990年代初期）
此阶段的党建工作还刚刚起步，处于萌发状态。1982年，五届人大五次会议通过了《中华人民共和国宪法》，其中‚国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业‛的规定，使民办高校有了发展的可能。1987年，原国家教委发布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，成为国家针对民办教育制定的第一个基本规章，使民办高校的数量和在校生人数都有了较快的增长。至1990年代初，约70％民办高校结合自身的实际，建立了党组织，在党员管理和学生思想教育方面发挥了积极作用。但由于没有专门的法规进行指导，党组织管理归口也不明确，再加上党员数量偏少，因而组织架构多种多样，权责任务也模糊不清。
（二）快速发展期（1990年代初期-本世纪初期）
此阶段的民办高校党建工作逐渐进入了快速发展时期。1993年，
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五、民办高校党建动态与趋势
原国家教委出台了《民办高等学校设臵暂行规定》，使民办高校有了比较规范的标准。2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的正式颁布，为民办高等教育的发展提供了强大动力，使之进入了快速发展时期。总体来看，绝大部分民办高校均建立了党的组织，并且创造性地开展工作；民办高校党建工作在地位、任务和要求上得到了基本明确；但因体制、机制、办学层次和管理归属等方面的差异性明显，民办高校大多按照文件的原则要求，根据自身的情况自主自为地开展党建工作，呈现出较大的不平衡性。
（三）规范发展期（本世纪初期至今）
中共中央、国务院颁发一系列文件，逐渐规范了民办高校党建发展。2004年8月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号），更加明确提出各级各类高校都必须坚持育人为本、德育为先，紧紧抓住‚培养什么人‛和‚怎样培养人‛这个学校办学的根本问题，这对民办高校党建工作提出了更高的要求。2006年12月，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发[2006]101号，以下简称《通知》）；与此同时，中组部，教育部党组也下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号，以下简称《意见》）；2007年2月，教育部颁布了第25号部长令，即《民办高校办学管理若干规定》。如此高规格、高密度地颁布针对民办高校的规章和文件，既说明了民办高校整体地位的重要性，又表明民力、高等教育进入了以内涵建设为主导的规范发展期。
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五、民办高校党建动态与趋势
党建工作的领导体制、制度措施、人员保障、作用发挥等各个环节开始得到全面加强和规范。
时至今日，民办高校的党建工作将遭受更为严峻的挑战和问题。
（四）未来的发展趋势
由于时代的发展，国外文化思想的传播，学生的思想与以前已经大有不同，马克思主义流意识形态亦面临多方面的挑战，这对于民办高校党建工作的开展都是不利的。目前民办高校党建工作还相对薄弱，应该尽快把民办高校党的组织建立起来，将民办高校党的建设工作开展起来，使党组织的战斗堡垒作用发挥出来，从而使民办高校党建工作这一翼硬朗起来，以加强民办高校党的建设去促进和谐校园建设，以切实增强民办高校党建工作的生机与活力，去推动民办高等教育事业的健康和谐发展。
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六、民办高校党建问题与瓶颈
六、民办高校党建问题与瓶颈
(一)部分民办高校的学制较短，人员流动性大。
部分民办高校的学制是二年制的，入党积极分子必须在党校学习中顺利毕业，而参加党校的条件是团校的结业证书。确定入党积极分子之后会进入为期一年的考察期，正式成为党员之前要经过一系列的听取党内外群众意见，政治审查，支委会审查 ，从而在短短的两年里面没有足够充分的时间培养优秀的党员。时间过短也导致党建工作人员的替换太快，信息流失，整体党意识呈下降趋势。
（二）部分投资者对民办高校党建的不够重视。
民办高校是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的教育机构，且实行的是董事会领导下的校长负责制，其投资者对于党建的认识不到位将会严重影响民办高校内的党建工作的进展。部分投资者并非党员，对于党的认识不够高，可能会出现偏差性的认识，在这种情况下，他们对于党建工作的积极性自然不会太高，也就不会投入太多的人力和物力；有一部分投资者虽然自身是党员，但由于常年经商养成的重利本性，使其更重视经济利益的追求，以及其对党建工作的认识不够，这一部分的投资者就会有意或无意的忽视党建工作的开展。
（三）民办高校党组织的制度不完善。
在民办高校中，由于党员人数较少，且流动性快等一系列的原因，造成党组织内部的制度分配不太合理。部门设立的不完善，或把一些工作性质不一样的部门结合在一起；各个部门内的人员之间并不熟
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六、民办高校党建问题与瓶颈
悉，通常都是各自开展工作；组织内职务和工作分配不够细致，不够明确，造成‚有事无人管，有人无事做‛的现象。民办高校党组织内部的各项规章制度（例如：奖惩制度，工作制度，学习教育制度，工作制度等）的建设较缺乏，因此民办高校的党建在制度方面仍然存在许多的漏洞。
（四）民办高校党组织降低标准，收入不甚合格的党员。 《中国共产党章程》第二条规定了共产党员必须具备的基本条件，包括以下三方面的内容：第一，\"中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士\"。这一规定要求党员要比一般工人群众具有更高的共产主义觉悟。第二，\"中国共产党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。\"第三，\"中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。但在民办高校中由于本身党员人数不足，校内党组织急于发展党员，降低了认证、接受的标准，导致党员的素质偏低，共产主义觉悟不高，没有全心全意为人民服务的意识，这些不甚合格的成员加入党组织使得党员的总体素质被拉低。
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七、民办高校党建存在问题的解决思路
七、民办高校党建存在问题的解决思路
（一）从党建机构出发，留住优秀工作者
党建机构中管理和服务人员主要是刚毕业参加工作的年轻人和己经从企事业单位退休的老同志。工作人员年龄两极化,流动性大。民办高校的这些特殊性给党的建设带来了较大的困难,也就决定了民办高校党建工作的开展呈现出与公办高校不同的特点和形式。在不影响党建工作的基础上提高党建的质量，推出更优秀的党员，留住更优秀的党建工作者。在流动工作人员的大潮中站稳脚步。
（二）从宣传工作出发，加大对于党和党建工作的宣传力度 因为投资者对党和党建工作的认识不够，使得在民办高校的发展及各项事务中有着关键性，决定性影响的投资者对党建工作的不重视。针对这点，党组织应该加大对于党和党建工作的宣传力度，使民办高校的投资者及其师生正确认识当和党建工作的认识。要让投资者对党有一个正面的认识，重要的是要让投资者充分认识到党建工作的重要性。高校担负着教育培养人才的责任，高校的教育方向直接影响着被教育者的政治思想倾向。加强高校教育者和受教育者的党性教育，它直接关系到我国社会主义建设者和接班人能否按照社会主义的要求去做，能否在将来的工作中沿着社会主义的道路前进。民办高校时我国高等教育的重要组成部分，同高校一样承担着培养社会主义现代化建设者和接班人的任务。加强和改进和加强民办高校党建工作，充分发挥党组织在民办高校中的政治核心作用，不但是保证民办高校 11 民办高校党建研究
七、民办高校党建存在问题的解决思路
健康发展的需要，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力，加强党对高等教育事业领导的需要。
‚代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量‛我们要改变民办高校对党建工作不受重视这一现象的根本对策就是从思想上下手，消除误区。加大宣传力度，制造舆论氛围，使人们从思想上重新认识并加强党的建设。
（三）从制度出发，加强制度建设
制度是行为的依据和标准,它规范人们能做什么,不能做什么,怎样做是正确的,怎样做又是错误的\"邓小平同志曾经说过,制度建设‚带有根本、全面性、稳定性和长期性‛，‚制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至
会走上反面‛‚因此坚强制度建设是党建工作中的重中之重。在民办高校党建工作中更是如此，因为其党组织的制度不完善，导致在日常工作中出现了很多的偏差及矛盾。所以民办高校党组织应尽快加强制度建设。制度建设可先参考其他学校较完善的党建制度，但必须根据其学校的特点及特色进行悬着并修改。但制度不能只是摆设，还必须加强监督，加强党员自觉遵守制度的意识。
（四）从党员管理出发，规范党员认定和评判标准，党员管理要从‚粗放‛到‚集约‛
部分民办高校由于各种原因，降低了党员的认定和评判标准，让一些不甚合格的党员加入了党组织，拉低了党员的总体素质，使得党组织的工作和对外形象受到了影响。这意味着民办高校应规范党员的
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七、民办高校党建存在问题的解决思路
认定和评判标准。在党员管理方面，民办高校也应该‚先重质后重量‛，即，要在党员的素质得到保障的时候，再扩充党员数量，而不应盲目追求数量。要对党员的素质进行严格把关，及时处理不合格的党员。1919年10月，列宁有一句名言：‚徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。‛着重声明：‚不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。‛重点则是‚那些一心想从执政党党员的地位‘捞到’好处而不愿肩负为共产主义忘我工作的重担的人‛。不久前，习近平总书记主持召开政治局会议，研究部署党员发展和管理工作时，严肃提出‚及时处臵不合格党员‛的问题，表示要‚按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求‛，‚建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍‛，‚及时处臵不合格党员‛，‚保持党员队伍适度规模‛这里的字里行间意味着党也开始了从‚粗放‛到‚集约‛的转型。因此，民办高校党建工作也应该跟着党中央的步伐，在党员管理发面开始从‚粗放‛到‚集约‛的转型。
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参考文献
参考文献
[1]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人名出版社.1991:326 [2]邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社.1994:333 [3]中共中央组织部.党建研究（北京）．北京市 ：《党建研究》杂志社 ，1989 ． [4]中共中央宣传部.党建.北京市：《党建》杂志社 ，1988 ．
[5]中国信息大学.改革培养模式，注重学生实践能力培养——北京民办高等教育机构改革与发展侧记，2012（11）.[6]西汉刘向编成、汇辑管仲众多思想观点的《管子》一书‚霸言‛篇 [7]贺同华.论民办高校党建工作.东北师范大学.2009（5） [8]唐嫣.独立学院党建工作研究.云南师范大学.2009（7）
[9] 大连招生考试之窗.民办学校证书性质 就业情况及社会认可度，2012（12）.[10] 新闻中心-中国网.教育部成立民办教育办公室（ 教育部成立民办教育办公室清理各项歧视性政策）.2012（12）
[11] 人民网 ，建设学习型党组织及《党建》杂志工作座谈会在兰州召开2012（9）
