宝山区区级机关党建工作经验交流
日期：[2007-5-26]
创建“三型机关” 塑造良好形象—— 区纪（监）委机关党支部
做到“三个着眼” 加强“三个建设” 为食品药品监督管理提供组织保证——食品药品监督管理宝山分局机关党总支
增强党员素质 促进机关建设 为外经贸发展提供可靠队伍保证——外经委机关党支部
在抓好“三项工程”中出真招 在确保“两个安全”上见实效——宝山区质量技术监督局机关党总支
创建“三型机关” 塑造良好形象
区纪（监）委机关党支部
区纪委机关党支部通过创建学习型机关、创新型机关、务实型机关的实践活动，努力提高机关党员干部队伍的整体素质，推动纪检监察工作任务的有效落实。
一、围绕创建学习型机关，提高队伍整体素质
机关党支部提出要在学习中强化“四种理念”：一是终身学习的理念，坚持工作学习化、学习工作化；二是全员学习的理念，坚持领导带动，全员参与；三是全程学习的理念，坚持工作与学习有机结合；四是创新学习的理念，形成在学习中创新，在创新中学习的良性互动。
一是集中学习和个人自学相结合。坚持“每月双学”的学习制度，即每月一次集中支部学习、一次“每月一课”学习，一方面采取“请进来”的方式，邀请市纪委、党校及规划局等单位的领导和讲师进行授课，邀请曹致红、周礼荣等优秀党员作“身边的好党员”事迹报告；另一方面采取“内部讲”的方式，由本委领导及机关干部进行讲课或工作经验的交流，徐文雄书记为机关党员干部作了一堂名为《执政、党性、形象》的党课，引起强烈反响；还组织参观陈云故居暨青浦革命历史纪念馆，参观《做时代先锋，为党旗增辉》展览，到宝山警示教育基地接受教育。在机关干部自学《实施纲要》、行政许可法等知识的基础上，进行了纪检监察业务知识自学考试，优良率达到100%。同时，坚持“干部在线学习”，学习参与率及合格率均达到100%。
二是集中培训和输送培训相结合。为进一步改善纪检干部队伍的文化结构和专业结构，帮助纪检干部进一步理清思路、更新观念、提升能力，我们鼓励干部职工参加各类教育培训活动。今年自行举办纪检监察干部培训班两期，共60余人次参加了培训，同时选送干部8人参加中纪委以及市、区等各类培训班。
三是在职干部学习和退休干部学习相结合。大力抓好在职党员干部队伍建设的同时，注重做好离退休老干部的学习、生活各方面服务工作。一是每月定期组织老同志学习会，学习文件、通报工作，让他们了解当前时事政治和区情形势，做到政治上关心老同志；二是组织形式多样的活动，如上门走访慰问、组织外出郊游、参观市政建设、举办联欢会等，做到生活上温暖老同志。
二、围绕创建创新型机关，提高机关政务能力
各分管领导、业务科室在工作上出新招、多谋划，围绕“建机制、抓效能、树形象”为主题的“三重工作”，不断丰富创新内容，加大创新力度。
1、注重机制制度创新。我们同时也把创新体现在推进工作、履行职能上。一是针对群众反映强烈的廉政方面“常见病”、“多发病”，制定下发了“两禁双五条”，有效地遏制了一些党员干部的不良行为； 二是围绕责任制落实、强化对党员干部尤其是领导干部的管理、监督，制定了相关规范性文件。如制定《党风廉政建设责任制工作规范（试行）》，对责任制的规范化建设起到了积极的促进作用。制定下发我区惩防体系《实施意见》及《任务分工》，为推进惩防体系建设奠定了基础。三是进一步修订和完善本委机关的《制度汇编》，加强机关内部规范化、制度化建设。如处级干部与本委青年干部结对制度、机关谈心制度、处级干部联系基层制度等。
2、注重方式方法创新。一是开展“万人百企评机关”活动。将 21个政府部门的工作评议权交给群众和企业，拓宽了监督渠道，并通过对评议结果的积极运用，推动机关工作作风的改进，提升群众对政府部门工作满意度。二是开展巡察工作。制定了巡察工作实施方案，先后两批对6家单位开展工作巡察，了解情况，强化监督，探索我区开展巡察工作的新路子，为今后开展巡察工作奠定了基础。三是大力拓展推进廉政文化建设的新领域。积极探索廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村”的“六进”活动，开展了“廉文鉴赏”、“廉政教育进家庭”、“廉政文化进社区”系列活动，并举办了反腐倡廉图片展、“宝山清风”廉政书画展、反腐倡廉歌曲创作征集等活动，扩大了党员干部尤其是广大群众的参与面，受到干部群众的欢迎，得到区委领导和市纪委的充分肯定。
三、围绕创建务实型机关，塑造机关良好形象
我们在机关工作中弘扬奋发有为、积极向上的新风尚，引导本委人员实践“敢为人先，永不懈怠”的宝山精神，建设求真务实、真抓实干的文明机关。
首先，完善考核竞争机制。通过树立竞争目标、建立完善的激励机制，增强“人人有任务，人人有责任”的紧迫感，我委加大对党员干部的业绩考核力度。积极组织对机关人员的年度测评考核，细化党员考核标准，接受干部群众监督，激励党员争当具有先进思想、发扬优良作风的代表。通过完善竞争机制，形成奋发有为的良好机关精神状态。
其次，注重支部自身建设。支委会成员特别注重培养“四种意识”，即全局意识、协作意识、理解意识及尊重意识，努力创造互相帮助、互相支持的工作氛围。高度重视发挥支部的集体领导作用，每遇大事，支委一班人就一起研究工作，制定计划，民主讨论，集体决定，为发挥支部的战斗堡垒作用提供了组织保障。在支部的组织下，区纪委积极参加区级机关各项活动，并获得了较好成绩。如参加“服务型机关”案例评比，“廉政文化在社区”案例获得“最佳案例”；参加机关工委“读书?荐书”活动，多次荣获一等奖、二等奖；参加机关运动会广播操比赛荣获二等奖、桥牌双人赛第一名、羽毛球个人第五名，表现了良好的精神风貌和强烈的集体荣誉感。
再次，健全干部联系群众的制度。一是坚持开展“双结对”活动。与宝林四村居委会“结对共建”，通过赠送党风廉政书籍及资料片、讲党课等形式，帮助指导居委会开展社区教育和精神文明建设，并对宝林四村困难学生提供助学帮助。二是与人事局“结对联建”，通过组织联谊会、讲座的形式，开展思想政治工作的交流和探讨。三是大力开展“献爱心、送温暖”活动，本委干部与困难户结成帮困对子，并组织了多次援助灾区、贫困地区的捐钱捐物活动，多次收到表扬信和锦旗。
通过“三型机关”创建活动，本委机关党员干部努力达到“四个新”，即思想境界有新提升，能力素质有新提高，创新能力有新增强，整体工作有新起色，进一步提高了机关工作水平，塑造了机关的良好形象。
做到“三个着眼” 加强“三个建设” 为食品药品监督管理提供组织保证
食品药品监督管理宝山分局机关党总支
食品药品监管宝山分局机关党总支把“建设一个团结的班子、带出一支务实的队伍、培育一种清廉的作风、创造一流工作业绩”作为建设目标，逐步形成了领导班子率先垂范、队伍建设年年有新发展、干部素质年年有新提高的工作格局，为实现“食品药品平安在宝山”的目标提供了组织保证。
一、着眼增强凝聚力，有效加强机关党组织建设
机关党总支积极引导和教育党员干部爱岗敬业，熟悉业务；推行科学管理，结合工作人员岗位职责、工作任务，自觉把“立党为公、执政为民”落实到食品药品监管的实际工作中。
1、制度先行，形成党员干部管理长效机制。依靠制度规范工作、规范管理，制定了各科（室）工作职责，并将该职责细化成每个工作人员的岗位职责，制定了与之相配套的党风廉政建设、行政管理、行政执法责任制、考核奖惩等一系列管理制度。实践证明，这些管理制度，切实有效地监督、规范、制约了工作人员的行政行为，保证了政令畅通，提高了工作效率，提高了干部队伍的管理水平。
2、效能监察，制定并完善考核考评制度。在日常管理中坚持严格管理、严格要求、严格教育，本着重能力、重实绩、重贡献的原则，制定严格的考核体系。每半年组织一次述职，每年围绕依法行政、廉政建设、作风建设、工作绩效等内容，组织民主测评和党组考核，考评的结果作为评先奖励、干部任用的依据，有效地促进了干部的敬业精神，调动了队伍的活力和创造力。加强效能监察，分局成立监察组，旨在对分局机关、行政事务执行机构人员进行行政效能、廉洁自律行为的督查。
3、以人为本，推进凝聚力工程建设。在严格管理的同时，以“情”感化人，营造分局是我“家”的氛围，使同志们在工作中感到“大家庭”的温暖，营造一个舒心宜人的工作环境。每年组织干部健康检查，落实疗（休）养、学习考察，组织大家参加喜闻乐见的文体活动，丰富业余生活、放松心情。通过集体谈心、个别访谈等形式，及时掌握大家在思想、工作和学习、生活中的新情况、新问题，并在思想上化解疙瘩，工作上指点迷津，生活上帮助解决后顾之忧。
二、着眼提升战斗力，全面加强“一支队伍”建设
机关党总支不断创新工作方法，以开展“让党放心、让人民高兴”活动为载体，不断提高机关党员干部的综合履职能力。
第一，提升素质，不断提高履行职责的能力。以贯彻实施《行政许可法》和推行政府信息公开为契机，加快对工作人员的业务和相关法律知识培训。坚持在工作中学习，在学习中提高，先后有60％的人员到市局机关轮岗或挂职锻炼，有50％的人员参加了GSP、GMP认证员培训，有30％的人员参加继续教育，100％的人员持有《行政执法证》，并每年接受30～40小时的业务和法律知识的培训，不断拓宽知识面、更新知识结构。开展岗位练兵、岗位比武活动，比学赶帮的学习氛围逐步形成，涌现出一批窗口服务标兵、办案能手，工作人员的综合素质和办事效率不断提高，依法行政和为民服务的能力不断增强。今年，履行食品监管职能后，开展了监管人员双向业务交流培训，尽快适应职能任务的需要。为延长监管时间、拓展监管时空，针对夏季餐饮、流通企业夜间经营的特点，监管人员发扬连续作战、敢打善拼的顽强作风，开展了以“夜鹰行动”、“黎明行动”命名的专项整治行动，有效地减少了监管上的盲点。
第二，科学定岗，形成监管合力。根据每个干部的管理能力、专业特长和业务水平，合理安排岗位，力求做到人尽其才、扬长避短，工作上充分信任、放手工作，使他们在岗位上充分发挥聪明才智、施展个人才华，形成队伍的整体战斗力。在加强农村用药“两网”建设，规范医疗机构、企（事）业单位保健站用药管理，帮助指导药品生产、经营企业实施GMP、GSP认证，建立ADR、AMR监测网络，开展宣传、课题调研，建立基层食品药品监管派出机构等，不仅在实践中积累了经验、取得了良好效果，而且为建立长效监管机制奠定了扎实基础，保障了宝山人民群众的饮食、用药安全。
第三，任能荐贤，不拘一格选拔任用干部。加强“一支队伍”的培养，按照德才兼备的标准选拔任用干部。坚持以事业择人，凭实绩看能力，好中选优，不拘一格，加大干部选拔培养力度。推行中层干部竞聘上岗，先后有2名干部通过竞聘担任了副科长，从社会上引进、招聘了8名具有专业技能的年轻优秀干部，这些措施不仅优化了干部队伍结构，提高了干部队伍的整体战斗力，而且使一些年轻干部脱颖而出，为他们施展才华提供了更为广阔的空间，激励了干部队伍的勃勃生机和创造力，形成了良好的干部管理机制。
三、着眼增强影响力，大力加强机关作风建设
机关党总支牢牢把握机关党员干部思想和工作实际，强化服务意识，规范约束机制，优化工作程序，不断加强机关作风建设。
一是坚持主题实践活动，提高服务意识。结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织开展“党在我心中、人民食品药品安全在我心中”等主题实践活动，使党员干部见贤思齐，在认识中纯洁思想，在教育中提高服务观念，在实践中提高服务能力。
二是建立内部约束机制，加大监督力度。分局主要领导和各科（室）负责人、工作人员签订《党风廉政建设责任书》，并结合“述职”开展“述廉”，制定了执法人员“八不准”禁令；建立了廉政谈话等九个方面的制度。
三是抓好机关作风建设，促进依法行政。加强机关作风建设，注重从文明用语、服饰举止等细微处塑造食药监管人员仪态端庄、举止文明、勤廉双优的良好形象；广泛征求社会各界对分局政风建设的建议和意见；聘请人大代表、政协委员担任分局政风建设监督员，充分发挥群众和社会的监督作用，营造一个良好的政务环境。
增强党员素质 促进机关建设 为外经贸发展提供可靠队伍保证
外经委机关党支部
今年以来，外经委机关党支部以保持党员先进性教育活动为契机，大力加强党员素质建设，充分发挥党员的模范作用，有效带动了机关的全面建设，为我委再次获得“万人百企评机关”的好成绩奠定了坚实基础，为实现“三年吸收外资达到20亿美元”的奋斗目标提供了可靠的队伍保证。
一是以教育为先导，增强党员政治素质。一是认真抓好党员先进性教育活动。严格按照区委的部署和要求，精心组织，合理安排，做到不漏一人，不缺一课，切实解决了党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，使党员找到了差距，明确了方向。二是注重加强经常性的思想教育。支部重视加强对党员党性观念、群众观念和正确政绩观的教育，把对党员的教育作为经常性工作，党组书记经常亲自为党员讲党课；先后请区纪委和区检察院的同志为机关党员干部作反腐倡廉和加强作风建设的辅导报告，增强党员拒腐防变和执政为民的意识。三是开展形式多样的主题教育。针对本委党员的现状和外经贸工作的特点，下半年我们相继开展了“学习理论，争当先进，实现变样”、“争当优秀公务员、争创一流科室”的主题活动，开展了“学习型、服务型、廉洁型”机关创建活动和机关作风建设自查自纠活动，深化了党员教育的内涵。四是掌握好党员的思想脉搏。坚持集中教育与个别教育相结合，支部坚持每季度分析一次党员的思想、工作情况，党组和支部成员经常找党员谈心，发现问题及时疏导。通过一系列的教育，使党员的理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，党员作用更加明显。
二是以学习为抓手，增强党员工作能力。今年以来，支部把提高党员对外经济工作的本领作为重要工作认真抓紧抓好。围绕解决外经贸的热点和难点问题组织学习，支部专门下发了有关学习的文件，要求党员带头学习，带头思考。针对我委领导干部相对较少的情况，我们视情把中心组学习扩大到全体党员，不但使中心组的学习增强了氛围，也使党员的学习时间得到了保证。支部给党员发了《准备赢得一切》一书，引导党员正确看待形势，克服畏难情绪，增强工作信心。成立了外经贸工作研究小组，为党员加深学习和思考问题提供了平台。经常组织党员参加外经贸学习班和各种讲座，年内有8名党员参加了市外经贸委组织的业务培训，并获得“外资审批资格”证书。3人参加MPA课程的学习，2人参加了市WTO高级人才的学习培训。在支部的组织和要求下，党员们自觉结合工作实际，加强外资外贸专业理论的学习，及时更新知识，学习招商引资、外资发展、国际贸易、进出口实务等方面的知识，学习行政许可法、对外贸易法等有关法律法规等。同时注重把学习运用到外经贸的工作实际中去，增强学习效果。年内，有3位党员的学习探讨文章刊登在市外经贸委的刊物及我区《开拓》杂志上。支部的重视，党员的带头，有力地推动了学习型机关创建活动，使委内学习风气蔚然成风。通过学习，进一步增加了党员干部的岗位适应能力，提高了工作本领，促进了全委工作水平和业务能力的提高。
三是以服务为标准，增强党员为民观念。支部重视引导党员把转变机关作风、增强服务意识融入到执政为民、加快发展的具体行动之中。协助本委领导较好地落实从“审批型机关”向“服务型机关”转变的措施，教育和引导党员干部树立“人人都是投资环境”的理念，彻底根除“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，实行了首问责任制和限时办事制度，明确了“一票否决制”，即在外资企业成立的10多个服务协调环节中，无论哪一个环节因服务不周到而导致项目流产的年度考核为“不称职”。在对企业的服务中，机关党员首先叫响了“投资商的需求就是我们服务内容”的口号，认真做好各个环节的协调服务工作，满腔热情地为外资企业排忧解难，想方设法促进项目落地。建立并实施了推进宝山工业园区项目落地和促进外商投资企业“五早”等五个服务制度，全体党员坚持以“主动服务、热情服务、高效服务”为主线，做好做实为企业服务的文章。他们积极参加对企业的回访、跟踪、服务，加强企业在用地、用电等方面的协调，有效地促进了企业资本金早到位、早建成投产、早出口、早见效、早增资。积极参加每月11日走访服务企业制度，夏季深入企业进行高温慰问，把服务送进企业，今年来党员先后走访了100多家外企，帮助企业解决了许多实际问题。同时，我们在党员的办公桌上，放置个人座右铭，主动接受企业的监督，在坚持依法行政、提升服务质量上也有新成效。
四是以引资为中心，增强党员责任意识。今年来，机关党支部较好地组织和带领党员围绕本委的“三重”开展工作，做到主动服务发展、主动服务项目、主动服务外商，充分发挥党员在对外经济工作中的作用。一是在党员中开展“我为外经贸实现变样献一计”活动，组织党员为外经贸工作献计献策，广大党员踊跃参加，他们开拓思路，认真研讨，先后提出了20多条工作建议，在深入调研的基础上，形成了我区外向型经济发展的新目标、新思路。党员同志参加策划的在宝山建立上海市船舶配套产业园区的方案和在我区设立外资现代服务业经济园区的建议，受到了区领导的充分肯定。二是组织“奉献创新在岗位”和“先进性在外经贸工作具体体现”的大讨论。进一步激发了党员干部爱岗敬业的热情，增强了责任履职、高效履职的意识和能力。在委内人员缺编的情况下，党员同志自觉克服工作上的困难，多挑担子，多做工作，毫无怨言。三是帮助党员转变观念，主动迎接挑战。正确引导党员认清当前外经贸工作面临的机遇和挑战，自觉查找差距，自觉抓住机遇，迎接挑战；在党员中大力倡导“爱干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的价值导向，帮助党员树立正确的竞争经济观，做到戒骄戒躁，发奋工作，有力地增强了党员的目标意识。广大党员主动联络建立招商网络，拓展引资渠道，积极寻找投资源，在推进重大项目中，党员同志带头深入现场，经常利用节假日陪同外商考察投资环境，解释相关政策，主动参与项目洽谈，使项目在较短期限内得到审批和落地，受到外商的好评。
在抓好“三项工程”中出真招 在确保“两个安全”上见实效
宝山区质量技术监督局机关党总支
2005年，质监局机关党总支坚持抓好“素质工程”、“勤廉双优工程”、“凝聚力工程”三项建设，确保“食品卫生安全”、“特种设备安全”，努力为创建“平安宝山”作出新贡献。
一、以思想政治建设为主导，在抓好“素质工程”上有新思路
首先，以学习强素质。机关党总支成员每月两次集体学习，党员干部每月一次集体学习。在学习方法上，采取自学准备、中心发言和集体交流相结合的方法，突出每次学习的主题内容，互相启发，加深理解，提高认识。在学习内容上，把政策学习、理论研讨和工作业务相结合，通过学习，掌握政策，指导工作。引导党员干部认识加强党的执政能力建设的重要性，明确提高社会公共管理能力、提高质量技术监督工作水平的紧迫性。
其次，以教育增合力。积极在机关党员干部开展“五个坚持”的教育活动，即坚持正确的政治方向，坚持服务改革、发展、稳定大局，坚持执政为民，坚持民主集中制，坚持党风廉政建设，使党员干部队伍充分做到顾全大局，互相补台，形成合力，增强党员干部队伍的内聚力，保证了全局各项工作全面推进。
再次，以先进促团队。共产党员陈必林、张敏、王晓霞同志亲人病重病危，但他们毫无怨言、毫不懈怠，把更多精力投入到本职工作中；预备党员陈刚同志，妻子突发疾病送进医院，但他坚持在产品抽查不合格企业里做好后处理指导之后，很晚才赶到医院，表现出了一心一意干事业、全力以赴为工作的优良品格。机关党总支及时发起“学习身边人，学习身边事”活动，营造出学先进、找不足、再看齐的积极氛围。
二、以作风建设为着力点，在抓好“勤廉双优工程”上有新举措
一是明确责任抓机制。专题研究党风廉政建设工作，确定党风廉政建设工作目标。召开局系统党风、政风、行风建设大会，签订2005－2006年度责任书，全面落实党风廉政领导责任机制，落实党政“一把手”第一责任人和“负总责”责任，层层分解，落实班子成员和各科长、直属单位领导相应的党风廉政建设的直接责任。
二是强化宣传抓基础。在党员干部中开展各种形式的宣传教育活动，组织科室和直属单位代表作党风、政风、行风建设交流发言，组织观看《党的好干部一牛玉儒》、《赵为民同志的先进事迹》、《相聚在党旗下》、《张思德》等系列教育片，宣传先进典型，加强正面引导。将区纪委制作的“四大纪律”、“八项要求”、“五个不许”、“三条高压线”、“四项要求”警示牌发到班子成员，将“‘两禁’双五条”警示牌发到每个职工，警钟长鸣。
三是行风建设抓效能。针对各科室、各直属单位对加强党风政风行风建设重要性认识的不平衡，在政风、行风评议中还有“管理服务不到位，办事拖拉推诿”等方面意见反映的情况，深化“动态管理、重点监控、分类服务、深入打假”十六字方针，推广“一线工作法”，深入基层，深入企业“扶优治劣”，加强监管服务。通过树立和运用“建立企业质量档案、实施分类分级管理”、“明确分工，监管下沉，落实监管责任”、“严格市场准入，从换发证源头把好关”、“有计划地开展日常检查和专项整治”、“强化企业自律”、“加强产品的监督抽查”等工作理念和工作手段，有效提升企业和群众对机关服务的满意度。
三、以精神文明创建活动为载体，在抓好“凝聚力工程”上有新成效
第一，注重目标任务引导。机关党总支努力提高文明创建工作水平，把创建文明单位活动作为“凝聚力工程”建设的重要途径。今年在荣获2003—2004年度上海市质监局文明单位的基础上，进一步组织全体职工开展大讨论，叫响了“巩固成果，争创上海市文明单位”的口号，明确党员干部在新一轮创建工作中的责任。
第二，注重加强“窗口建设”。结合文明单位建设的“建、创、做”活动，在全局广泛开展建文明班组，创文明窗口，做文明职工的活动。今年以来局代码办窗口被宝山区总工会评为“文明班组”，“投诉窗口”、政务信息工作、特种设备专项检查、质量档案建设等也被上海市质量技术监督局评为先进，2005年质量申诉、行政执法等窗口收到多面锦旗。
第三，注重健全服务机制。扎实推进政府信息公开和“一门式集中受理”服务机制，修订《信息公开实施细则》，完善公开信息的接受与处理流程，制定《业务集中受理及办理工作程序》，做到企业来局办事热忱相迎，办事规范严谨，内部程序规范，严格执行行政许可规定。特检所、计测所党员干部在开展检定检测服务工作时，实施挂牌上岗，公开收费标准，征询服务信息反馈单。食品生产监督所实行统一着装，执证上岗，监管下沉，在乡镇街道设立联络站，与工商分局、食品药品监管分局、乡镇街道形成食品质量安全网络化管理工作格局。
