党员晋星争先锋
支部晋级创先进
调研座谈会上的工作汇报
（2010年11月27日）
赤水市委常委、组织部长 谭 海
尊敬的省委调研组领导、各位新闻媒体朋友：
大家好！
这次，省委调研组、各位新闻媒体朋友亲临我市指导工作，我们感到无比的荣幸！我市“双晋”活动得到省委主要领导关注并作专门指示，让我们深受鼓舞。两天来，罗主任一行及各位新闻媒体朋友不辞辛劳、不畏风雨，深入我市基层一线，与基层党员干部群众面对面交流，心与心沟通，竭力为我市基层党建“问症把脉”、实地指导，为我市党建工作特别是“双晋”活动引向深入进一步指明了方向。在此，我谨代表市委向大家表示衷心感谢！
赤水地处贵州遵义西北部，赤水河中下游，是黔北通往川渝的重要门户，境内旅游资源丰富，历史文化悠久，素有“黔北明珠”的美誉，中国赤水丹霞已被列入世界自然遗产名录。全市幅员面积1801平方公里，辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，总人口30万人，共有485个党组织，10551名党员。
一、提出背景
我市在深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、服务型党组织创建中，深入基层、深入群众调研了解到，新时期新形势下，基层党组织和党员队伍的先进性体现不明确，离人民群众的要求较远，如党组织“三会一课”不规范、引领发展经济和带领群众增收致富措施乏力、战斗堡垒作用不够强，党员“双带”能力较弱、先锋模范作用不明显等问题。经过反复调研，认真分析，其原因是基层党组织和党员缺乏科学规范的组织行为方式和严密有效的管理机制，平时普遍号召多、具体要求少。今年，在认真总结近年来基层党组织和党员队伍日常教育管理的基础上，立足创先争优党组织“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和党员“五带头”（ 带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）的具体要求，结合实际，科学设置载体，提出了以“党员晋星争先锋、支部晋级创先进”（简称“双晋”）为活动载体，实行量化考核推动基层党组织和党员创先争优。
二、主要做法
（一）推行积分管理，推动党员晋星争先锋。对照创先争优党员“五带头”（ 带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）具体要求，采取积分管理办法对党员的履职情况和党性状况进行量化考核，根据积分多少对党员进行星级评定。一是注重积分制度的建立。建立党员积分申报制、党员积分审定制、党员积分公示制、党员积分
2 评议制等制度，各级党组织结合实际，有针对性、侧重性地开展积分。如两河口乡黎明村按有职党员、55周岁以下无职党员、55周岁以上无职党员三个层次，从党性观念、“双带”作用、服务能力三个方面制定考评内容，以基础分、季度考评分、奖励分、应扣分进行年度积分，内容具体实在，一目了然。二是注重积分内容的完善。按照“激励引导为主，日常管理为辅”的原则，围绕党员“五带头”要求进行量化。积分内容、分值设定结合党员日常教育管理、当前中心工作、产业发展需要等设置，并经支部党员大会讨论通过后施行。如天台镇兴红村为让党员带头支持高速公路建设，把房屋拆迁、土地征用作为当前积分的重要内容。三是注重积分办法的规范。主要通过党支部记录积分、党员申报积分、党支部提议积分三种渠道进行积分。党支部记录积分是根据党员参加会议、按时交纳党费等事项，由党支部核实记录积分；党员申报积分是党员帮扶困难群众、参加公益活动等情况，自主填写“积分卡”后交考评小组核实后积分；党支部提议积分、扣分是根据党员个人获得奖励或受处分情况进行。经党支部召开党员大会，在充分听取“两代表一委员”、村民（职工、员工）代表意见建议的基础上，对党员积分情况进行评议审定。四是注重积分结果的运用。党员积分排名情况在党务公开栏上予以公示，并根据积分多少确定党员星级，最高星级为五星级。积分越多星级越高，星级越高表明党员先锋模范作用、带头作用越明显、越突出。
（二）落实评审评议，促进支部晋级创先进。对照党组织“五个好”标准，通过支委会自我荐级、党员大会集体评级、党委会审查定级办法，确定支部是否晋级、保级、降级。一是细化评价内容。根据党组织“五个好”要求，对内容进行细化，制定评分细则，如“三会一课”开展是否正常、是否注重发展党员、党内关怀制度是否完善等。成绩在96分以上获市级红旗支部评比资格、90-95为示范支部、80—89为达标支部、70—79为一般支部、70分以下为后进支部。二是明确晋级规则。支部晋级每半年进行一次，按照“能上能下、灵活机动”原则，根据考核分确定是否达到晋级、保级目标，达到最高级别的保级成功视为晋级，对晋级成功的党支部将进行通报表彰。三是严格晋级程序。采取“三会评审”方式，年初支部对照评价内容，召开党员大会向党（工）委自荐等级，每半年经党员大会对照评价内容自定等级后报党（工）委审定最终等级。
（三）强化奖惩措施，确保“双晋”取得实效。市委每年评选表彰20个红旗支部、100名五星级党员，同时，组织、卫生、林业、旅游、农牧、信用联社等部门对获得市级五星级党员、红旗支部进行奖励扶持优惠。如获市委表彰的五星级党员可享受一次到市医院免费体检，参加新农合生病住院报销比例提高10%，信用联社贷款利率在现行贷款利率的基础上下浮20%-40%，信用贷款授信额度最高可授信到10万元等优惠待遇……。获红旗支部在公路建设计划、水利工程、财政以奖代
4 补项目等方面将予以倾斜；红旗支部协助金融部门解决群众在生产生活中的融资需求、其支部党员贷款无违约记录，每年给予1万元党建经费……。对连续三年取消评星资格和评定为一星级的党员，按党内有关规定进行组织处理；对第一轮次晋级未成功的责令下一轮次整改并晋级，连续两轮次未晋级成功的，对支部书记进行组织谈话，并作检讨。
三、主要成效
（一）基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。我市在以 “双晋”为载体推进创先争优优活动中，把坚持原则要求与属地差异相结合、定性考核与指量化标相结合，使党员教育管理和支部自身建设由一般号召转变为具体要求，由粗放型管理转变为精细化管理。各级基层党组织在“双晋”活动中比学赶超，工作抓创新、抓落实，呈现出千帆竞发、百舸争流的良好态势。今年以来，436个党支部通过开展“支部晋级”活动，获示范等级80个、达标等级270个、一般等级86个，基层党组织自身建设和服务能力进一步增强。目前，全市建立“党支部+合作社”34个，吸纳会员2300余人（党员500余人），总经营收入达6000多万元。复兴镇张家湾村“党支部+合作社”促进250户农民流转土地1000余亩调整产业结构，人均收入每月可达1000元以上，较好地解决了党建与经济“两张皮”的现象。
（二）党员先锋模范作用进一步凸显。在积分制管理推进“党员晋星”活动中，通过对党员日常管理进行量化，激活了
5 不同层面党员的生机活力，党员的先进性得到了具体生动的体现。积分管理考核结果与奖惩措施密切挂钩，激发了党员主动作为的内在动力。如四洞村党支部将党员参与党员大会作为扣分项目后，党员参会率明显提高。两河口乡建立党员流动车队服务群众，规定党员为群众免费搭载农资给予相应积分，年度评选“流动服务之星”，根据星级给予一定的燃油费补助。宝源乡以“干部夜校”推进学习型党组织建设中，在考勤管理、学习成绩等方面用积分形式量化党员学习要求，成立临时党支部并负责党员学习考评，有效破解了学习流于形式的难题。今年，全市4000余名农村党员参与了“党员晋星”活动，从动态考评来看，年度将有60%左右党员达到三星级以上，党员先锋模范作用进一步凸显。
（三）人民群众满意度进一步提高。在深入推进“双晋”活动中，各基层党组织围绕中心、服务大局，紧扣发展主题，广大党员立足岗位、主动作为，争当先锋，一心一意谋发展，集中精力抓落实，农村产业结构不断优化，我市竹业龙头地位不断巩固，石斛、乌骨鸡养殖、旅游服务等特色产业发展较快，拓展了群众增收致富渠道，人民群众满意度进一步提高。今年1—10月，全市农民销售竹原料14.7万吨，比去年同期增加49%，竹基地公路建设完成360公里，产业公路进一步巩固；新发展石斛6600余亩，超去年1.1倍；赤水“竹乡乌骨鸡”商标注册成功，今年出栏数量达500万羽，产值达2.5亿元，将带动14
6 个乡镇“竹乡乌骨鸡”产业的发展壮大；党员领办和带动群众新发展农家乐120余户，“党员创业带富工程”扶持党员80余人，落实项目60余个，项目资金30余万元，带动600余户群众发展石斛、乌骨鸡养殖等产业。
四、几点体会
一是上级精神与地方实际相结合。在推进创先争优活动中，我市在把握上级精神的基础上，紧密结合基层实际，提出“双晋”活动为载体推进创先争优，量化出台了组织创先进、党员争先锋的“地方标准”，真正体现了可行性、可操作性、可评价性。二是普遍号召与具体要求相结合。通过细化“双晋”内容，量化考核指标，形象而具体地将各项要求细化在党组织和党员的日常管理中，改变了以往党建工作一般号召多、具体落实少的普遍状况，解决了过去干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。三是机关党建与农村党建相结合。“双晋”活动中，我市深入开展机关党组织与农村党组织“1+1”结对联手，城乡互动，互通有无，先进带后进，做到相互学习、相互借鉴、共同提高，使基层党组织战斗堡垒作用不断加强，党员先锋模范作用不断彰显。四是统筹引导与各具特色相结合。“双晋”的内容设定、指标量化、考核管理、结果运用等各个环节开放运行，各地根据党组织和党员队伍建设现状创新实践，各具特色，真正激发了基层党组织自觉抓党建、主动抓好党建的积极性和创造性。
