在农业部2008年党风廉政建设
工作会议上的讲话
中共农业部党组书记、部长 孙政才
2008年1月31日
同志们：
这次党风廉政建设工作会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，认真贯彻中央纪委二次全会精神，总结我部2007年党风廉政建设和反腐败工作，部署2008年工作。中央纪委二次全会是党的十七大以后召开的一次十分重要的会议，上周部党组专门召开了扩大会议，认真学习了胡锦涛同志的重要讲话和贺国强同志的工作报告，分析了我部反腐倡廉建设状况和面临的形势，研究了今年的重点工作。刚才朱保成同志传达了胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委二次全会精神，希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、2007年我部党风廉政建设工作取得新的成效 2007年，我部紧紧围绕农业农村经济发展的中心工作，认真贯彻中央关于反腐倡廉工作的各项决策和部署，以加强领导干部作风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治 1 和预防腐败体系为重点，扎实推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
一是认真开展领导干部作风建设。部党组印发了加强领导干部作风建设的指导意见，明确了总体要求和目标任务。领导干部率先垂范，带头加强作风建设；各单位以加强领导干部作风建设为主题召开专题民主生活会，认真对照检查，整改作风方面存在的突出问题。围绕农业农村经济发展中的重大问题，深入开展调查研究，切实解决热点难点问题。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，认真落实中央关于“三农”工作重大决策部署，确保强农惠农政策有效落实。进一步改进会风文风，增强会议和文件针对性和实效性。坚持勤俭节约，努力降低行政成本。坚持为农民办好事、办实事，解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二是深入推进反腐倡廉教育。坚持把反腐倡廉教育作为一项经常性、基础性工作来抓，以树立社会主义核心价值体系为重点，加强思想道德教育、党纪国法教育和警示教育。坚持改进教育方式和方法，落实廉政教育进课堂。开展多种形式的廉政文化进机关进农村活动，推动形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。广大党员干部廉洁自律意识进一步增强，比如，一年来共有12个单位49人次主动上交了29万余元当面没能拒绝的现金、有价证券和支付凭证。
三是逐步健全反腐倡廉体制机制。继续深入推进制度落
2 实和机制创新。积极推进政务公开和办事公开，不断深化行政审批制度改革，再次清理、取消、整合了行政审批项目4项，自行调整1项，将条件成熟的6项行政许可纳入“一站式”综合办公。继续深化干部人事制度改革，落实和完善相关制度和措施。扎实推进财政管理制度改革，制定和完善财政财务收支管理制度。不断完善农业投资项目监管工作机制，严肃查处违规挤占和挪用支农建设资金问题。
四是继续强化权力运行监督制约。强化对民主集中制执行情况的监督检查，确保重大事项民主科学决策。加强对领导干部作风建设方面的考察、考核，加强对干部选拔任用工作的全程监督，开展了对10个直属单位的巡视。加大对行政许可行为的监督力度，制定电子监察办法，试行网上投诉。对政府采购和招投标重要项目加强监管。认真执行述职述廉、民主生活会、谈话函询等党内监督制度，广大党员干部主动接受监督和自觉加强监督的意识明显增强。
五是切实维护农民利益。按照中央部署，抓好农业部牵头组织的农村土地突出问题专项治理和农产品质量安全专项整治行动。深入开展农资打假专项行动，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，为农民挽回经济损失16.1亿元。做好农民负担监管工作，深入治理涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。加大对损害农民利益问题信访举报的核查力度，形成维护农民利益上下联动的整体合力，重点督办了涉及7
3 省市的11起损害农民利益的典型案（事）件。
六是加大违纪违法案件查办力度。2007年，驻部纪检组监察局和机关纪委立案调查11件，配合中央纪委查办1件。部党组印发违纪案件通报，深入开展警示教育，发挥查办案件的治本功能。继续开展治理商业贿赂专项工作，对自查自纠情况进行检查评估，认真做好“回头看”工作。
七是全面推进政风行风建设。组织召开农业系统政风行风建设座谈会，下发指导意见，着力突破薄弱环节和解决主要问题，扎实开展政风行风建设。各地农业部门从自身实际出发，进一步明确政风行风建设的目标、重点、步骤和具体措施，工作各具特色，成效明显。农业系统队伍建设得到加强，涌现了一大批“秉公行政、文明执法、热情服务”的窗口单位和先进典型。
一年来，农业部反腐倡廉工作始终坚持围绕中心、服务大局，以推进农业和农村经济发展为目标，自觉地把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项业务工作中，为全面履行农业部门职责提供坚强的政治保证；始终坚持落实责任、加强领导，认真执行党风廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉领导体制和工作机制，有力推动了反腐倡廉各项任务的落实；始终坚持改革创新、完善制度，针对防范腐败的关键部位、薄弱环节，强化制度规范，用制度管人、管事、管权，不断提高了反腐倡廉的制度化水平；始终坚持
4 惩防并举、统筹推进，注重提高教育的说服力、监督的约束力、惩治的威慑力，不断健全完善惩防体系，取得了反腐倡廉的综合效果。总体上讲，农业部党风、政风、作风和勤政、廉政建设情况是好的，是有成效的。通过深入推进党风廉政建设，广大党员和领导干部作风进一步转变，综合素质进一步提高，工作能力明显增强，精神状态更加良好，为实现粮食连续四年增产、农民连续四年较快增收，为实现农业农村经济又好又快发展作出了应有的贡献。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，农业部党风廉政建设和反腐败工作离中央的要求和群众的期望还有差距，我们必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加有效地预防腐败，更加坚决地惩治腐败。
二、全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，坚定不移地加强反腐倡廉建设
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上发表的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主
5 要任务。胡锦涛总书记的重要讲话，思想深刻、内涵丰富、论述精辟、要求明确，具有很强的理论性、指导性和针对性，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献。我们要迅速把思想和行动统一到胡锦涛总书记讲话精神上来，坚决贯彻反腐倡廉的各项要求。
一要深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义。胡锦涛总书记在讲话中强调，我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置，认识十分清醒，态度一以贯之。当前，我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。坚决惩治和有效预防腐败，不仅关系着全面建设小康社会奋斗目标的实现，而且关系着党的生死存亡。我们要从坚持和发展中国特色社会主义的高度，深刻认识反腐倡廉建设对于促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要意义，坚定不移地加强反腐倡廉建设，为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障；要从加强和改进党的建设的高度，深刻认识反腐倡廉建设对于促进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的重要意义，坚定不移地加强反腐倡廉建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；要从保持党的纯洁性和先进性的高度，深刻认识反腐倡廉建设对于确保党始终经受住长期执政、改革开放和
6 发展社会主义市场经济等各种考验的重要意义，坚定不移地加强反腐倡廉建设，确保党始终保持同人民群众的血肉联系。我们要紧密结合“三农”工作实际，深刻领会加强反腐倡廉建设对于贯彻落实党的“三农”工作决策和部署，推进农业农村经济又好又快发展的重大意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，保持清醒头脑，坚定政治立场，旗帜鲜明地加强反腐倡廉建设。
二要充分认识当前反腐倡廉建设面临的严峻形势。胡锦涛总书记在讲话中深刻分析了当前反腐倡廉面临的新形势，强调指出腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题：有的领域案件发生率仍在上升；出现一些案件多发的新领域；涉及高级干部的案件居高不下，党员、干部受到刑事处分的案件有所增多；一些党员干部仍然存在不廉洁行为。目前反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣。从我部的实际情况看，近年来，部党组和各级党组织高度重视党风廉政建设，采取有效措施，扎实开展工作，惩治和预防腐败体系正在逐步建立并发挥重要作用，反腐倡廉工作不断取得新进展、新成效。但是也必须看到，我部反腐倡廉建设仍然存在一些薄弱环节：有的单位领导班子和领导干部对反腐倡廉建设重视不够、办法不多，抓
7 工作的效果不够明显，落实党风廉政建设责任制还有差距；反腐倡廉教育不够扎实、法规制度和政策措施不够落实、监督不够到位的问题仍然存在；违纪案件和违反廉洁自律有关规定的行为还时有发生，特别是部系统个别司局级领导干部的严重违纪违法案件造成了很坏的影响。对此，我们一定要高度重视，决不能掉以轻心，认识上不能有任何的模糊，思想上不能有任何的麻痹，工作上不能有任何的松懈，坚定不移地把反腐倡廉建设引向深入。
三要准确把握当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点和基本要求。胡锦涛总书记在讲话中强调，反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点，在工作实践中注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。这既是对我国反腐败历史经验的系统总结，也是当前和今后一个时期深入推进反腐倡廉建设的重要原则，为进一步探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。我们一定要深刻理解，从我部党风廉政建设和反腐败工作实际情况出发，进一步明确总体思路，突出工作重点，完善具体措施，确保反腐倡廉建设取得成效。要以落实党风廉政建设责任制为总抓手，主要领导干部带头抓反腐倡廉建
8 设，领导班子成员抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，重视教育、制度、监督、惩治和改革整体推进；以强化权力制约和监督为核心，针对容易滋生腐败的关键岗位和环节，加强监督，堵塞漏洞，拓宽从源头上防治腐败工作领域；以深化改革和创新体制为动力，在抓构建惩防体系建设的科学性、系统性、有效性上下功夫，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
三、努力做好2008年党风廉政建设和反腐败工作 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。贯彻中央纪委二次全会的部署和要求， 2008年我部党风廉政建设工作要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕“三农”工作实际，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，为农业农村经济又好又快发展提供有力保证。
（一）认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促广大
9 党员干部增强党性观念，坚决贯彻落实党的十七大确定的各项任务，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。要结合我部实际，开展贯彻落实科学发展观主题实践活动，开展对贯彻落实科学发展观和中央关于“三农”工作各项决策部署落实情况的监督检查，确保中央各项强农惠农政策落实到位。加大监督检查力度，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴资金等问题。加强农业项目监管，认真组织开展农业建设项目执行情况和政府采购等情况的专项检查，督促管好用好农业建设资金。
（二）坚决纠正损害农民利益等不正之风。要加大专项治理力度，着力解决农村土地承包和征占用中侵害农民土地权益的突出问题。继续做好减轻农民负担工作，加强农民负担监管，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为。继续查办督办严重侵害农民群众利益的案（事）件。规范农村集体资产和财务管理，加大审计监督力度。继续开展农资打假专项治理行动，对制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等问题进行深入治理，狠抓种子、农药、疫苗、饲料添加剂等重点农资品种的监督检查。巩固和扩大农产品质量安全专项整治行动成果，加快健全农产品质量安全监管制度，严肃查处重大农产品质量安全事件。针对农民反映的突出问题，深入开展信访督查督办工作。坚决纠正违规开展评比达标表彰活动，纠正举办节庆活动过多过滥的问题。坚持纠建
10 并举，进一步加强农业系统政风行风建设。配合有关部门积极推进农村基层党风廉政建设。
（三）继续保持查办案件工作力度。要严厉查办违反政治纪律、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件。严肃查办农业投资项目中规避招标、虚假招标的案件。严肃查办在产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。严肃查办严重违反组织人事纪律的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。进一步加强和改进查办案件工作，综合运用组织处理和纪律处分手段，对确有问题、不宜继续担任领导职务的，要按照有关规定，采取组织措施予以处理；构成违纪的，按照纪律处分条例的规定予以处理。加强信访举报工作，健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。继续发挥查办案件的治本功能，对发生在身边的典型案例，要深入剖析原因，深刻总结教训，查找制度漏洞。
（四）深入开展反腐倡廉教育，切实做好领导干部廉洁自律工作。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立社会主义核心价值体系为目标，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。坚持贴近
11 工作实际和思想实际，增强反腐倡廉教育的系统性、针对性和实效性。切实把教育和管理结合起来，建立司局级领导干部廉政档案。要巩固和发展先进性教育活动成果，大力开展先进典型示范教育和反面典型警示教育。继续开展多种形式的廉政文化建设，大力推进廉政文化进机关、进农村。要认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，针对突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
（五）进一步深化改革和推进制度创新。要进一步深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度。继续加快行政管理体制
12 改革，推进机关效能建设。进一步减少和规范行政审批，完善行政审批综合办公。进一步深化财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，逐步将部门非税收入纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。认真落实部党组关于加强直属单位党风廉政建设的意见，强化对事业单位所办企业的管理，健全完善制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。要研究制定部党组对违反党风廉政建设责任制规定实施责任追究的暂行办法，完善相关指标体系，进一步健全党风廉政建设责任制检查考核相关制度。进一步完善决策程序、决策评价、民主监督、办事公开等制度，发挥专家顾问团作用，推进决策的科学化、民主化。
（六）切实加强对权力运行的制约和监督。要以改革的精神，探索实施有效监督的途径和方式，研究具体的监督措施和办法。坚持从规范权力运行入手，建立健全依法行使权力的监督制约机制，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。进一步加强和完善巡视工作，提高巡视工作质量，重视巡视成果的综合运用。认真落实党风廉政建设责任制，加大对责任制落实情况的检查、考核和追究力度。认真落实党内监督制度，开展对党内监督条例实施情况的专项检查。提高民主生活会质量，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。加强对重点专项资
13 金和重大投资项目的审计。加强干部选拔任用、财政资金运行以及招投标、政府采购项目的监督，保证领导干部正确行使权力。发展党内民主，推进党务公开，加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。政府信息公开条例将于今年5月1日起正式施行，要以此为契机，抓紧制定《农业部信息公开规定》，努力扩大政务公开的范围和层次，健全政务信息发布制度，进一步提高政务工作透明度。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。
要继续抓好部机关和系统领导干部作风建设，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。认真落实规范津贴补贴有关规定，开展“小金库”专项治理，坚决制止公款出国（境）旅游。严格控制楼堂馆所建设。坚持求真务实，加强勤政建设，推进行政职能转变，改进会风文风，提升政风行风，努力建设服务创新、和谐高效、务实清廉的农业部机关和系统。
春节将至，各单位和广大党员干部尤其是领导干部要自觉地严格遵守财经纪律，加强廉洁自律，防止各种违纪行为发生。要多深入基层慰问一线职工，多走访关心困难职工、老专家和离退休老同志，少一些迎来送往，少一些吃吃喝喝，营造和谐、健康的节日氛围。要切实抓好当前各项工作，当务之急是要迅速认真贯彻中共中央政治局会议和国务院全
14 国煤电油运保障工作电视电话会议精神，站在全局和政治的高度，充分认识当前低温雨雪冰冻灾情的严峻性，高度负责地落实党中央、国务院各项要求和部署，把抗灾救灾作为当前最紧迫任务，坚决打好低温雨雪冰冻抗灾救灾这场硬仗。1月10日以来的这场灾害降温幅度大，发生范围广，持续时间长，给受灾地区生产生活秩序带来严重影响，对农业生产、对农产品有效供给造成了严重影响。灾害刚开始，我们农业部见事早，行动快，已经采取了一系列措施，效果是好的。比如，我们提前部署防灾救灾工作，先后于1月16日、17日、22日、27日下发了各类紧急通知，动员要求各省区市抓好防灾救灾，作出了全面部署；我们及时收集反映了灾情，先后上报十多期信息；我们切实加强指导工作，提出针对不同性质、不同地区的技术方案，并正式发布；我们及时启动应急响应，派出了11个工作组；我们坚持全国一盘棋，合理安排农产品调度，促进非受灾地区抓好生产，多供应。我们要看到，灾情很严重。截至1月30日，因低温冻害作物受灾面积1.04亿亩，其中成灾4223万亩，绝收1131万亩。死亡家禽1400万只，生猪87万头，牛8.5万头，羊46万只，渔业生产也有较大损失，受灾水面830万亩。灾区群众生活困难，农产品价格上涨50-90%，主要问题是流通环节。现在部分地区灾情还在发展，我预计农业受灾程度还会加大。我们全部上下务必高度重视，务必把困难考虑的更重一
15 些，把措施准备得更实一些，把工作落实得更扎实一些，坚定信心切实打好这一场硬仗。要看到灾区灾情严重，农产品生产受到严重影响，运输不畅，非受灾地区由于低温等，蔬菜等生长缓慢，影响产量，影响调出量。特别是随着雨雪减弱、交通逐步缓解，农业灾害恢复和农产品有效供给等会充分暴露出来，会提到更重要的议事日程，也会成为一个热点难点问题。要切实抓好抗灾救灾工作的组织领导，对部分受灾严重的省份，要坚持派出专家组指导抗灾救灾工作；要切实抓好各项搞灾救灾措施的落实，把各种情况想的更充分，更细致。要切实抓好冬季农业生产，重点抓好蔬菜、油菜、水果、畜牧业、渔业生产，确保主要农产品有效供给，提前安排灾区生产恢复工作，减少因灾损失；要高度重视农产品流通工作，搞好产销对接，保障鲜活农产品市场供应；要强化灾情调度，做好应急信息的汇总、上报工作，做到心中有数；要进一步做好救灾资金的争取和落实工作。要加强重大动物疫病防控，加强农产品质量安全监管。要及早安排春耕备耕工作。
同志们，反腐倡廉建设面临新的形势和新的要求，做好今年的工作任务艰巨，使命光荣。作为反腐倡廉建设的责任主体，我们各级党的组织和领导班子要切实担负起自身的政治责任，自觉把反腐倡廉建设列入重要议事日程，寓于各项改革和重要工作措施之中，同业务工作一起谋划、部署和检
16 查，要大力支持纪检监察工作，为纪检监察机构履行职责创造有利条件。纪检监察干部也要不断提高政治素质和业务素质，提高反腐倡廉工作能力，认真履行好党和人民赋予的神圣职责，坚决同各种消极腐败现象作斗争，取信于广大干部群众。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，扎实工作，使反腐倡廉建设不断取得新成效，开创新局面，努力完成好农业农村经济各项任务，为积极发展现代农业、建设社会主义新农村和构建农村和谐社会作出更大贡献！
