农民增收与经济增长同步专题调研方案
一、调研必要性
近几年来，尽管我市农民收入增长较快，但却隐藏着内部结构不合理、群体收入差距大等深层次问题，增加农民收入任务仍较艰巨。2008年农民人均纯收入基尼系数为3.7:1（20%最高收入农民收入与20%最低收入农民收入比），2010年为5.44:1，群体内部收入差距有扩大之势。城乡居民收入比虽然从2005年的
2.25：1下降到2010年的1.99：1，仍说明城乡居民收入差距大。农民收入平均数掩盖了中低农村居民的真实收入。全市中低收入仍占很大部分，全市尚有1万户年收入在4000元右的低收入群体。农民增收缓慢，中低收入农户增收缺少路子，群体收入差距大，不利于社会和谐稳定，与科学发展观不符，迫切需要采取切实有力的措施加以解决。
二、调研目的
全面把握我市农民收入现状、特别是困难群体增收现状（包括中低收入群体数量、增收困难原因和类别等），总结各地各部门在促进农民增收、困难群体帮扶上一些好的做法与经验，在此基础上，坚持输血与造血相结合、兼顾面上与突出重点相结合原则，出台好农民增收致富行动计划、困难群体帮扶办法等相关政策举措，通过若干年努力，使农村居民收入有新的提高、困难群体生活有新的改观，实现农民增收与经济增长同步。
三、调研方式
（一）召开座谈会（时间从3月25日到4月5日），花10
1到15天时间（具体安排再定）。全面摸清各镇、街道农民增收、困难群体基本现状，广泛听取基层干部群众对农民增收、困难群体帮扶的意见和建议。
1、参加座谈会对象包括：市农办、市统计局、市财政局、市卫生局、市劳动保障局、市农业局、市民政局等部门（视需要定）；镇村参加对象包括：镇党群副书记、村书记（2至3个）、困难户代表（2至3个）、带领群众致富能手（种养大户、企业主等，2至3个）。
2、座谈会主要目的：听取本地农民增收、困难群体基本现现状；镇村在促进农民增收、困难群体帮扶方面的主要做法和成效；下步加快农民增收、困难群体帮扶的对策措施；对市里的意见和建议。听取困难群体脱贫致富意愿、祈盼，致富能手带领群众致富想法做法。（镇里由党群书记负责，召集各线进行一次专门研究，全面摸清本地基本情况）
（二）典型抽样调查
1、全市选择10个（或20个）情况相对典型村，分析村级农民增收、困难群众增收现状。（比如可选择桥头做鞋的，长河种菜的，龙山种花的等）。从点上摸清10个（或20个）典型村农民增收、困难群体增收现状，增收难原因及对策（由有关镇、街道负责，具体名单、调研内容再定）。
2、典型事例：提供镇村搭建平台、农民自身努力实现脱贫致富奔小康的典型事例。（由各镇、街道提供）
（三）分调研内容及责任单位
1、全面分析本地农民增收、困难群体现状（包括数量、类型、原因）；镇村在促进农民增收、困难群体帮扶方面的主要做法及成效；下步加快农民增收、困难群体帮扶的对策措施；对市
里的意见和建议。各地借助当地产业优势，推荐农民就业、促进增收好的做法。（各镇、街道）
2、2005年以来，我市农民收入结构（工资性、经营性、财产性和转移性）变化分析，各类收入来源对收入的贡献率，结合我市经济社会发展趋势，运用相关统计理论，提出各类收入来源拓展的潜力和方向。（市统计局）
3、全面分析“平均数下的不平均”。包括农民收入基尼系数的分析（把农民收入群体分为低、中低、中等、中高、高五个等份，各等份群体之间收入比，各等分群体数量）；原抽样调查结构分析（收入绝对高的人数，比如年收入100万以上、1000万以上；平均值以上人数；平均值以下人数；剔除高收入群体、实际不是真正意义农民对象，比如年收入100万以上、1000万以上，普通农户平均收入及增长幅度）。（市统计局）
4、市里现有对农民、困难群体转移性支付政策项目、额度、成效；新形势下如何优化财政支出结构，把更多的公共财政投向民生保障领域，公共财政资金重点应向哪些对象、领域加大转移支付、财政承受力及可行性；如何发挥公共财政资金作用，加大对困难群体转移性支付力度，提高农民、困难群体收入中转移性收入比重，提高低收入群众的基本收入。如何运用税收政策，深化分配制度改革，降低中低收入税负，加大高收入者的税收调节。（市财政局）
5、农民收入增幅与经济发展各项的增幅对比，包括与城镇居民收入、财政收入、GDP数据等经济指标的对比，从相关理论上分析存在的问题，完善的对策办法。（市统计局）
6、运用相关理论，分析我市农业与工业、三产的效益对比，提出提高农业效益的对策措施。（市农业局、市经发局、市贸易
粮食局）
7、市里现有各类困难群体帮扶政策出台基本情况、成效、存在问题及根据新形势要求，完善政策，加大困难群体帮扶力度的对策建议。城乡低保标准接轨并逐步提高的财政负担及可行性，低保边缘低收入群众帮扶对策措施。（市民政局）
8、农民在产业化经营中增收亮点、政策措施，增收面临的问题，挖掘农业内部增收潜力、促进农民在农业产业化中增收的对策措施。（市农业局，各镇、街道）
9、农民在中小企业、个私经济领域增收现状，存在问题，政府搭建平台、优化环境促进农民在中小企业、个私经济中增收的对策建议。扬长避短，发展劳动密集型产业，促进农村居民在劳动密集型产业中的就业和增收对策。（市经发局、市工商局，市财政局，市联批中心，各镇、街道）
11、农民在交通运输业领域增收现状、存在问题、政府搭建平台、优化环境、促进农民在交通运输业增收对策建议。（市交通局）
12、农民在建筑业领域增收现状，存在问题，政府搭建平台、优化环境促进农民在建筑业增收的对策建议。（市建设局）
13、农民在服务业领域增收现状，存在问题，政府搭建平台、优化环境促进农民在建筑业增收的对策建议。（市贸易粮食局）
14、2005年以来，农村劳动力素质培训、转移就业工作开展情况，取得的成效，存在问题，下步深化农村劳动力素质培训、促进就业、增加农村居民在二三产业的就业收入对策措施。（市劳动保障局）
15、完善农村居民养老、医疗等社会保障做法及成效，下步深化养老、医疗等社会保障，使农民享受更好的社会保障待遇的
对策措施。（市劳动保障局、卫生局）
16、健全完善的农村社会保障体系和服务体系，加大对农村困难群体和中低收入人群社会保障对策措施。农村困难群众社会保障标准与经济增长联动调整、建立动态调整体制机制、使农村社会保障与经济社会发展水平相适应的对策。（市劳动保障局、市民政局）
16、全市农民在土地增值中的收益情况，结合工业化城市化推进实际，完善土地收益分配制度，促进农民在土地中分配利益的对策；发挥农村宅基地、农村房屋用益物权，提高农民资产增值效益的对策。（市国土资源局）
17、围绕构筑农村金融高地目标，发挥金融作用，促进农民增收、发展壮大村级集体经济的对策。（市金融办、市人民银行、宁波农村合作银行）
18、构建和谐劳动关系、建立农民在二三产业就业工资正常增长机制的对策研究。农民收入与全社会平均工资、社会平均消费等的对比，我市农民维持基本生活的收入标准。（市劳动保障局、市总工会、市统计局）
19、运用农业普查数据，分析农村劳动力的文化、年龄、从事产业等结构。（市统计局、市农业局、市教育局）
20、开展股份经济合作社改革的村，农民股份分红收益情况。（市农办）
(四)赴先进地区学习取经。学习先进地区在促进农民增收、困难群体帮扶方面好的做法和经验。（具体另定）
四、调研组成员
为切实加强对调研工作的领导，成立调研组，成员由市农办、市统计局、市财政局、市卫生局、市劳动保障局、市农业局、市
民政局等部门组成，调研组成员派员参加座谈调研，结合部门业务提出相关统计模型，对调研情况进行汇总，完成明确的相关调研课题。
五、调研时间安排
各地各部门开展分课题调研，镇级分课题在3月25日前完成；部门分课题调研在4月5日前完成；3月25至月日到4月5日赴各镇、街道开展座谈调研；4月20日前形成调研报告初稿；5月10日前形成农民增收致富行动计划、困难群体帮扶办法相关政策；6月底前，调研成果转化为实质性政策举措并发文实施。
六、调研要求
各镇、街道、市级有关部门要高度重视这次调研活动，精心组织力量，做到有一个领导分管，有一次班子研究，有一个业务骨干执笔，有一篇高质量调研成果，有一批实质性举措。各镇要紧密结合本地实际，部门要切实发挥职能优势，上下联动，形成合力，出台好针对性、实效性、操作性的对策措施，把农民增收致富、困难群体帮扶这项工作做深做实做好。各镇、街道，有关部门分课题调研联系名单于3月20日前反馈市委办综合科、市农办综合调研科。镇、街道，部门形成的分课调研经领导班子研究后分别于3月25日、4月5日前报市委办综合科、市农办综合调研科。
