XXX县非公有制经济发展情况调研报告
中共华池县委、华池县人民政府
（2012年8月20日）
非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我县经济发展的重要力量。在当前国际金融危机的影响下，为进一步促进我县非公经济发展，全面掌握全县非公有制经济发展状况及存在的主要问题，根据省委办公厅《关于调研非公有制经济发展情况的通知》精神，我们组织人员，通过实地调查了解、召开座谈会等方式，对全县非公有制经济发展情况进行了全面调研。
一、全县非公有制经济发展现状
近年来，县委、县政府高度重视非公有制经济发展，紧紧围绕“工业强县、民营活县”战略目标，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上扶持、发展上引导，以培育壮大为目的，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保护社会稳定等方面发挥了重要作用。
（一）经济实力不断增强。近年来，XXX非公经济和中小企业在县委、县政府的正确领导和大力支持下，在相关部门的正确引导和多方协调下，广大民营企业家顾大局、识大体、努力拼搏、诚信经营，全县非公有制经济在速度、效益、
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值达800万元以上，得到社会的广泛赞赏。
（三）产业结构不断优化。近年来，XXX县依托丰富的农产品资源，先后兴办了金路达洋芋淀粉厂、凤川白瓜籽公司、高原圣果公司、华科生物公司、香紫苏公司、华银秸秆建材公司等中小微型企业，为农民增收起到了很好的作用。据初步测算，中小企业直接、间接拉动农民年均增收在400元左右；产业布局不断合理。全县非公有制经济逐步以传统产业为主逐步向高技术领域发展，产业涉及工业、农牧、建筑建材、商贸流通、餐饮服务等行业，并在其中占据主要位臵。据统计测算，2011年，非公有制经济增加值在全县
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二、三产业中的比重分别占41.5%、69.6%、34.2%；从行业分布上来说，全县非公有制经济主要集中在建筑业、建材业、农产品加工业、流通业、交通运输业等行业，尤其以建筑建材业和商品流通业为主，占总量的60%以上。
（四）技术创新不断提升。全县非公有制企业普遍重视技术创新、淘汰落后设备和技术，积极实施技术改造、推进技术创新，创建品牌工程，提升新产品开发能力和市场竞争力。近年来，全县非公有制经济领域内申请专利100项，获得专利授权7项，注册商标 12个，申请著名商标2个。荣获省级名牌产品1种，市级名牌产品3种。其中：2011年，全县实施技术改造项目5项，投入资金7700万元，开发新产品9种。
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实际的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。
（一）思想观念不够解放。中小微型企业是从传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，本身带有浓厚的封建色彩和小农意识。我县地处偏僻，这种色彩和意识显得更重。我县非公经济从业人员的文化程度偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，多数企业仍然采用家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺财缺智，也影响了非公有制企业的发展壮大。加上一些非公企业经营管理者普遍存在着小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对落后，制约了企业的发展。同时，一些非公企业的社会保障制度和机制不够健全，从业人员的合法权益得不到有效保障，致使一些非公企业从业人员思想顾虑大、情绪不稳定、工作不安心，企业难留人，成为了制约非公企业引进人才和持续健康发展的一个重要因素。
（二）发展环境不够宽松。一是基础设施建设落后。近年来，虽然全县大力发展交通基础设施建设，但仍然存在原材料成本高、交通运输不便和经营压力大等制约因素，增加了企业发展成本。基础设施不够完善，特别是水和电的问题没有得到很好的解决，工业用水、用电问题突出；二是政策落实不到位。鼓励非公有制经济发展的政策措施不够具体细化，实施措施还不够完善。非公企业行业准入问题仍然存在，对非公企业的进入限制过多。用于非公企业发展的财政投入
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难境地。全县300多户非公经济和中小企业资金需求量在2亿元以上，除国家、银行支持外，短缺资金在1.5亿元以上，因资金短缺，造成部分企业停产停业。金路达淀粉厂因资金短缺，无法实施技术改造，扩大生产规模，生产加工原料短缺，2010年以来，长期处于停产状态。华银秸秆建材厂因资金困难，缺乏周转资金，无法登记注册，经县企业家协会协调周转资金30万元，才顺利注册，现存在无资金收购加工原料的问题。目前，因为我县缺少高效管理的担保中介服务组织，很多民营企业依靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。
三、对非公有制经济发展的建议
为进一步推动非公有制经济加快发展，增强经济发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区的做法和XXX实际，特就促进非公有制经济加快发展提出如下建议。
（一）加强政府服务，为非公有制企业发展创造良好的环境。要进一步优化软硬环境建设，推动非公经济发展。要加大对基础设施的投入，特别是对交通、通讯、电力、供水、供热等方面的政策支持和资金投入，切实加强基础设施建设，努力改善非公经济发展的硬环境。坚持从全面准入、政策引导、税费优惠、土地使用、资金扶持等方面入手，鼓励社会各界人士投入发展非公有制经济，加大专项政策扶持力度，改革审批办法，减少审批事项、审批部门、审批程序、
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道，综合运用财政税收的优惠政策，支持非公有制经济发展。不断创新信贷方式和金融产品，加大对中小企业和非公有制经济的信贷支持力度。
（三）提升企业素质，让非公有制企业向现代企业方向发展。个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。加强企业管理，规范经营行为，推进现代企业制度建设。引导非公有制企业加快现代企业制度建设。改变传统“家族”企业模式，以完善公司治理结构为目标，进一步加强企业管理。首先，企业经营者要进一步解放思想，增强市场意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。其次，要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。第三，推进企业文化创新。非公企业经营者要弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。
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