XX市支持小微企业健康发展
政策落实情况汇报
（2014年5月16日）
尊敬的省政府督查组领导：
今天，省政府派出督查组对支持小微企业健康发展政策落实情况进行督促检查，充分体现了省政府对全省小微企业健康发展的高度重视。我谨代表XX市政府对督查组的到来表示热烈的欢迎。借此机会，对省直各部门和单位一直以来对XX经济社会发展的支持与帮助，表示衷心的感谢。下面，按照本次督查的要求，向督查组作个汇报。
一、XX市小微企业发展基本情况
近年来，我市上下认真贯彻落实国务院和省政府关于支持小微企业健康发展的各项政策措施，以扩张总量、增加就业、繁荣市场、促进幸福XX建设为目标，进一步优化环境，强化措施，提升服务，着力推进全市小微企业快速健康发展，全市小微企业发展主要呈现以下几个特点：
1、市场主体迅速扩张。截止2013年底，全市私营企业户数为26723户，其中小微企业25923户，比2011年净增9058户，增长53.7%。全市个体工商户户数为149882户，比2011年净增19859户，增长15.27%。
2、企业规模逐渐做大。截止2013年底，全市小微企业注册资金为437.1亿元，比2011年增长64.1%，平均每户小微企业注
- 1导小组，切实加强组织领导。在贯彻落实现有扶持小微企业发展的政策措施的同时，我市结合实际制订出台了一系列地方政策措施。2012年，市委、市政府出台了《关于支持县域经济加快发展若干政策措施》，拟定24条具体措施来支持县域经济发展。2013年相继出台了《关于依靠科技创新驱动赶超发展的决定》、《关于进一步支持台资企业发展若干意见》、《XX市扶持服务业发展若干政策意见》等。今年又相继出台了《关于进一步加快县域经济发展的实施意见》、《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》、《关于加快XX市工业循环经济发展的若干意见》、《关于加快XX市锂电新能源产业发展的意见》等政策。特别是从2010年起，市委、市政府1号文件连续五年聚焦工业产业升级和中小企业发展，掀起了兴工强市和创业富民的强大声势。各地、各单位也结合实际，纷纷制订出台了扶持小微企业健康发展的政策措施，从多个方面加大了对小微企业的支持力度。如：市人行紧紧围绕市政府重点工作出台相关的信贷指导意见，促进了信贷资源向实体经济、向小微企业倾斜。市地税局多次出台税收优惠政策和服务措施汇编，支持小微企业发展。
（二）强化财税支持，减轻小微企业负担。市直部门根据各自职责，创新举措，强化落实，不断优化发展环境，提升服务质量，有力地支持了小微企业的健康发展。一是落实税费减免政策。我市认真执行免征部分小微企业营业税、免征增值税等各项税收优惠政策。近两年来，市地税部门共为各类企业减免税收1888万元，减免发票工本费248万元，惠及小微企业200多户次；市国
- 3金融服务网络。截止今年3月末，全市小微企业贷款余额222.25亿元，较年初新增24.46亿元，同比多增8.86亿元，增幅为12.37%，高于全部贷款增速6.18个百分点；全市银行业金融机构小微企业贷款户数54430户，比年初增长2349户，增长4.3%。二是加强信用担保体系建设。2012年以来，全市新新设融资性担保机构4家，目前全市共有融资性担保机构22家，列全省第三。各融资性担保机构累计为3064户中小企业提供担保贷款63.5亿元，在保余额为29.41亿元。此外，市、县两级均建立财政出资为主的政策性担保机构，总数达16家，为小微企业发展发挥了积极作用。三是支持地方微小金融机构发展。2012年以来，全市新增小额贷款公司9家，目前全市共有小额贷款公司25家，列全省第四。各小额贷款公司累计为12738户小微企业发放贷款96.15亿元，贷款余额19.84亿元。同时，积极组建城市商业合作社和商会互助基金，建立覆盖7000多家小微企业的项目库，2013年共为1000多家小微企业授信，融资规模达5亿元。四是加速中小企业上市步伐。市政府制订出台了《关于扶持企业上市的若干政策规定》，大力推动、扶持企业上市。2012年至今，全市新增万国矿业、中华包装控股股份在港交所上市，至此全市上市公司达7家，列全省第二。另有3家拟上市企业已进入辅导程序。XXXX橡胶科技股份有限公司成为我省首个“新三板”上市企业。五是推广新型融资工具。积极争取省直有关方面支持，推动全省首单中小企业集合票据在XX发行，为XX/XX两家公司直接融资1.7亿元。推动全省首单中小企业私募债在奉新成功发行，为XX直接融资2亿元，探索
- 5年底，全市高新技术企业总数达到74家，位居全省前列，当年实现增加值125.2亿元，同比增长27.4%，占全市规模以上工业增加值的19.8%。四是强化知识产权工作。积极引导中小企业将知识产权工作纳入技术开发、产品开发、技术改造、市场开拓以及企业经营战略与决策的各个环节，增强产品的竞争力和市场占有率。2013年全市中小企业专利申请量达到1380件，同比增长43.3%；截止当年末，全市注册商标总数10131件，获得中国驰名商标26件，省著名商标311件，居全省前列。五是支持产业集群发展。全市以工业园区为平台，规划锂电、机电、新型建材、医药、纺织、鞋革、灯饰、食品、硬质合金工具、竹制品等21个产业集群。积极鼓励小微企业依托龙头企业开展配套协作，拉长产业链条，促进产业集群发展。各地在编制工业园区规划、产业集群发展规划时，都统筹兼顾相配套的小微企业需求，留足发展空间。
（五）突出平台推动，优化小微企业发展环境。一是开展培训辅导。一方面抓企业管理层培训。每年举办XX总裁实战管理高峰论坛、XX创业论坛，组织企业中高层管理人员参加省级高级研修班，培训规模达3000人次，从整体上提高企业管理素质和能力。另一方面，抓员工岗位对接培训。开展岗位预告、岗前实训、岗中提升等一系列免费服务，确保招得进、留得住、用得上。2012年以来，仅市本级就组织召开各类大型招聘活动90场，参会企业6352家，发布岗位信息6万余条，达成就业意向8000多，培训园区员工103768人。同时，通过实行小额贷款贴息、见习岗位补贴的措施，鼓励高校毕业生到小微企业就业，共组织555家单位参
- 7一步提高投资项目审批效率，压缩审批时限，我市正在积极研究将联审联办拓宽到项目前臵审批、项目立项、规划设计、施工图审查、竣工验收等环节，争取投资项目审批时限大幅压缩。四是拓展创业孵化平台。鼓励各地依托主导产业，以建设多层标准厂房为重点，规划建设小微企业创业园，减轻小微企业创业成本。截至2013年底，全市小微企业创业园累计建成标准厂房38.2万㎡，入驻企业131户，安臵就业6350人，年实现营业收入8.67亿元。同时，积极争取省级小微企业专项用地计划支持，2012年XX、XX分别争取专项用地指标100亩。五是建立协调服务机制。市委、市政府定期或不定期研究部署中小企业工作，市、县两级适时召开现场办公会，从政策、用地、金融等方面支持小微企业发展。建立“月调度、季分析、年考核”工作机制，对项目、企业、园区、产业进行监测分析，提高运行监测分析工作的质量和水平。充分发挥市内外媒体作用，大力宣传支持小微企业发展的政策，推介小微企业发展中的典型，营造鼓励创业、支持小微企业健康发展的浓厚氛围。
三、小微企业存在困难和问题
1、约束多、融资难。受体制性约束，目前小微企业在金融、保险、教育等行业市场准入限制仍然较多，对小微企业提供的服务产品价格管制较严，有些价格难以反映市场供求状况和企业成本效益。更重要的是，在目前金融体制下，由于小微企业普遍缺乏有效抵押物、财务管理不够规范等自身不足，绝大多数小微型企业在银行贷不到款。银行对小微型企业信贷条件也要比大中型
- 9适当宽容，对小微企业贷款执行优惠利率或贴息支持，调动银行支持小微企业的积极性。同时，要提高对中小企业信用担保机构的小微企业贷款担保业务补助标准，对担保机构发生的代偿损失要给予适当补偿，调动担保机构的积极性。二是进一步加大对小微企业的财税扶持力度。各级财政都应设立扶持小微企业发展的专项资金，并逐年扩大资金规模，同时，对小微企业要进一步加大税收减免力度。三是加大用地支持力度。建议省政府安排专项用地计划支持成长性小微企业扩大再生产。同时要充分盘活存量土地，建设一批多层标准厂房及配套设施，解决小微企业用房需求。
2、突破资金瓶颈，切实缓解小微企业融资难题。贷款难可以说是小微企业的“老大难”问题。要以建立小型金融机构和鼓励金融创新为重点，逐步建立起一套适应小微企业特点的金融服务体系。鼓励银行业金融机构安排小微企业专项信贷计划，设立“小微型企业贷款专营窗口”，优先满足小微型企业资金需要。引导民间资本依法参股组建村镇银行、农商银行、农村合作银行。鼓励以民间资本为主体发起设立社区银行、创业银行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等区域性、行业性金融机构。鼓励小微企业组合授信，大力推广个人和小微企业的联保贷款、无抵押无担保小额信用贷款。鼓励各类融资租赁机构创新融资租赁业务，解决企业“缺抵押”贷款难问题。加强企业诚信建设，解决小微企业普遍存在的信用不足的问题。加快发展信用担保、产权交易、审计评估、法律咨询等中介服务机构，积极探索金融超市、网上融
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