奈曼旗农村公路管理养护体制改革方案
农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放特别是近年来，我旗不断加大资金投入力度，使全旗农村公路得到了快速发展。但是，受体制制约，管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强我旗农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为建设社会主义新农村和农村经济社会发展服务，根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》、交通部、国家发改委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号）和《自治区交通厅关于下发农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建工作方案的通知》（内交发[2006]677号）精神，制定我旗农村公路管理养护体制改革方案。
一、改革的指导思想和目标
我旗农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、
1 养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
我旗农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用三年左右的时间，基本建立符合我旗农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、明确职责，建立健全农村公路管理养护体制
（一）旗人民政府是全旗农村公路管理养护的责任主体，旗交通局具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调苏木镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
（二）旗交通部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。
（三）苏木镇人民政府具体负责组织、发动农村公路建
2 设养护的民工建勤工作；负责组织协调本辖区内乡村道路的抢险救灾工作；配备专兼职公路养护管理人员负责本辖区的公路管理养护工作；经济条件比较好的苏木镇要积极投入资金，共同做好农村公路管理养护工作。
三、拓宽农村公路养护筹资渠道，稳定资金来源，加强资金管理
１、资金来源
农村公路养护资金实行地方自筹为主，自治区补助为辅的投资政策。同时鼓励开展社会捐助、群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的筹集方式。
汽车养路费补助主要用于农村公路的大中修、改善工程，小额养路费及自治区、地方各级人民政府安排的财政资金主要用于农村公路的日常养护。
（1）日常养护费
一是农用车、拖拉机、摩托车养路费；二是地方各级人民政府安排的财政资金；三是自治区财政安排的补助资金。
（2）养护工程费
一是自治区汽车养路费用于农村公路养护工程的补助资金，二是旗人民政府安排的农村公路养护工程的配套资金。
2、资金使用
（1）日常养护费标准
3 日常养护费用结合我旗的实际情况，通过养护定额合理测算，原则上不低于以下标准：
县道：高级次高级路面年公里9000元；中低级路面年公里7000元；无路面年公里3000元。
乡道：高级次高级路面年公里5000元；中低级路面年公里4000元；无路面年公里2000元。
村道：高级次高级路面年公里3000元；中低级路面年公里1500元；无路面年公里500元。
（2）养护工程费标准
按照自治区交通厅每年在统筹安排汽车养路费时的统一要求，用于农村牧区公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
3、资金管理
（1）自治区补助投资按照市、旗两级政府财政资金到位及工程进度同比例拨付旗交通局。市人民政府安排的养护费用由市财政部门直接拨付旗交通局。旗人民政府安排的养护费用由财政部门年初列入预算，直接拨付旗交通局。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
（2）每月5日前旗交通局将各级财政资金及小额养路费到位情况报市交通局，市交通局汇总后于10日前报自治
4 区公路局。
（3）旗交通局应合理安排小额养路费支出计划，严格控制人员经费支出，以缓解我旗农村牧区公路养护资金紧张状况。
（4）农村公路养护专项资金由旗交通局按养护计划用于辖区内农村牧区公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
四、实行管养分离，逐步实施公路养护市场化
（一）实行管养分离。在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，按照稳步推进的原则，逐步剥离公路管理机构中的公路养护和施工单位，实行管养分离。将直接从事公路养护和大中修工程施工等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立养护公司，养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。实行管养分离后的公路管理机构，按上级要求，结合我旗实际情况，养护管理人员控制在15人以下，路政管理人员控制在5人以下。公路管理机构的管理费纳入旗本级财政预算。
（二）推行公路养护市场化。所有等级公路的大中修等养护工程逐步采取向社会公开招标的方式，择优选择养护单位。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可采取在公路沿线招标、个人分段承包
5 等方式进行养护。
（三）加强质量管理。农村公路中达到等级公路标准的路线，必须进行路况评定。公路管理部门每月应对县道检评一次，每季度对乡道检评一次，每半年对村道检评一次。同时做好市交通局、市公路处定期或不定期对农村公路养护质量与管理工作进行检查的迎检工作。
养护质量指标要求：县道年平均好路率不得低于70%，乡道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且无影响行车安全的病害。等外路在正常气象条件下应保证行车畅通。
五、加强领导，精心安排，确保改革顺利实施
（一）强化组织领导。为加强对农村公路管理养护体制改革的组织领导，旗政府成立农村公路管理养护体制改革领导小组，负责对全旗农村公路体制改革工作进行指导和督查，及时协调解决改革工作中的有关问题，并督促养护资金及时落实到位，监督检查养护资金安全运行。各苏木镇政府、有关部门也要成立相应的领导机构，具体负责农村公路管理养护体制改革的实施工作。
（二）精心组织安排。农村公路管理养护体制改革工作利用三年时间基本完成，大体分三个阶段：
1、起步阶段（2007年3—10月）。主要是制定改革方案，筹措养护资金，审核下达执行计划，并对相关单位和人员进
6 行业务培训，组织学习领会国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》等一系列文件的精神实质，做好体制改革实施前的各项准备工作。
2、实施阶段（2007年11月—2008年10月）。主要任务是根据自治区下达的年度农村公路养护计划和养护工程费、日常养护费标准，落实各级财政安排的养护资金，成立专业养护队或公路养护公司，并加强资金的使用管理，全面完成县、乡、村公路管理养护改革工作。
3、总结完善阶段（2008年11—12月）。主要工作是对三年来的改革工作进行认真总结、分析，查找存在问题，提出改进措施，进一步完善全旗农村公路管理养护体制改革的各项工作。
奈曼旗农村公路管理养护体制改革领导小组
组 长：王广权 旗人民政府旗长 副组长：张广德成 员：
李玉山王 琼
于兴海褚贵才刘存成刘会春张亚军张英起张铁龙刘文喜王春江王景军邢永明韩凤楼旗委副书记
旗委常委、旗人民政府常务副旗长 旗人民政府副旗长
旗长助理、旗财政局局长 旗长助理、旗发展和改革委员会主任
旗交通局局长
旗人民政府办公室副主任
旗审计局局长
旗委组织部副部长、旗人事劳动和
社会保障局局长
旗委组织部副部长、编委办公室主任 大沁他拉镇政府镇长 八仙筒镇政府镇长 青龙山镇政府镇长 新镇政府镇长 东明镇政府镇长
于建阁 治安镇政府镇长
刘明珠 土城子镇政府镇长
任祥成 义隆永镇政府镇长
韩宝良 苇莲苏苏木政府苏木达
常 成 固日班花苏木政府苏木达
孙柏生 张国明 潘启学 朱凤才 张志民黄花塔拉苏木政府苏木达 明仁苏木政府苏木达 六号农场党委书记、场长 旗交通局副局长 旗地方道路管理段段长
