2011下半年货币政策的展望
从当前经济过热和通胀压力有所趋缓迹象来看，货币政策的紧缩效果已开始逐步显现。但是，中小企业资金链普遍喊紧，金融机构头寸也偏紧，这些现象值得关注，从近日短期拆借利率创出近期新高中可见一斑。
在笔者看来，当前的货币紧缩似有“超调”之嫌，这个判断主要来自以下三方面。
一是相对于经济转型速度，货币紧缩政策步伐超调了。这是因为，虽然目前经济转型共识已深入人心，但经济转型进程却依然缓慢。例如，尽管钱袋子已扎紧，但依然难阻国内投资增速较快增长。数据显示，1-4月固定资产投资62716亿元，同比增长25.4%，比1-3月份加快0.4个百分点，其中4月份固定资产投资环比增速为3.08%。更值得注意的是，地方政府已逐渐成为固定资产投资资金来源的主要供给方。但是，地方政府的投资方向与国家结构调整方向不相一致，表现为投资仍集中在基础设施、房地产、重化工等资金密集型行业，导致银行贷款继续围绕着“铁公基”，紧缩环境下中小企业资金困境显得更为突出。
二是相对于流动性构成，货币紧缩政策步伐也超调了。流动性分布可以分为金融流动性和实体经济流动性。前者进入虚拟经济，在不同金融市场中来回流动以追求高收益率。后者则直接融入实体经济的内生循环。金融流动性与实体经济流动性之间已形成分布落差，特别是实体经济内部流动性分布冷暖不均。由此显示，目前“一刀切”的数量型货币政策工具，已很难有针对性地解决这类非均衡问题。因此，持续的紧缩政策可能会加剧实体经济中一些领域的流动性丧失。
三是相对于通胀的结构性成因，货币紧缩政策步伐或超调了。因为，本轮通胀的诱因已从单一货币供应量逐步转向货币供应量与工资、消费增长之间的协动影响。可以说，货币供应量变化只决定通胀的短期变化，或说只决定通道内的变化。但中国经济结构的调整方向与工资的长期上涨趋势却决定了通胀的大方向，或说决定了通道的方向。因此，虽然货币数量控制无疑有助于“抗通胀”，但完全倚赖单一紧缩货币政策，央行或将面临应对通胀的操作难度。
如果上述问题未能得到有效解决，彼此间将会产生叠加效应，导致货币调控出现日趋尖锐的总量与结构矛盾，使目前使用的货币政策工具难以为继。其实，央票发行量下降、3年期央票停发以及市场认为加息已进入观察期等，这些现象都预示了目前货币调控已呈现一些弱化迹象。
这表明，下半年中国央行的货币调控将面临新的考验。因为，央行目前不仅要调节银行体系的流动性，还要为启动内需提供宽松的金融环境。可以明确预期的是，下半年央行货币政策将不会简单采取总量调控手段。
这是因为，一方面，可以预期下半年货币政策将比上半年适度放松，包括适当降低政策工具的运用频率，以及适当减弱操作力度；另一方面，下半年货币政策组合将以“公开市场操作和适度升值”为主，加息的概率并不大，存款准备金率上调次数也十分有限。其中，加大汇率波动幅度是一大亮点。对此，央行将可能通过扩大人民币汇率波动区间，来逐步增加汇率弹性，改变目前稳定升值的预期，从源头上阻止国际资本加快流入势头。当然，如何打破对人民币单向升值的市场预期，也将是当前央行面临的一大难题。
央行：继续实施稳健货币政策
(2011年中国人民银行工作会议于1月5日至6日在京召开。会议认真学习传达了党的十七届五中全会、中央经济工作会议和国务院领导同志重要指示精神，全面总结了2010年人民银行主要工作，深入分析了当前国内外经济金融形势，研究部署了2011年工作任务。人民银行行长周小川在会上做工作报告和会议总结。) 会议确定2011年人民银行工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，保持价格总水平基本稳定，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，推动金融改革，加快金融创新，完善金融法律法规，防范系统性金融风险，维护金融稳定，提升金融服务和管理水平，促进经济社会又好又快发展。
会议指出，2010年是“十一五”规划的收官之年。五年来，人民银行面对前所未有的复杂形势和百年一遇的国际金融危机，在党中央、国务院的科学决策和坚强领导下，针对不同时期经济金融运行情况，适时调整货币政策取向，有效应对国际金融危机冲击，促进了国民经济平稳较快发展。
会议全面总结了2010年人民银行主要工作。按照党中央、国务院的决策部署，人民银行继续实施适度宽松的货币政策，进一步加强流动性管理，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，深入推进金融改革发展，维护金融安全稳定，提升金融服务和管理水平，加强党的建设和干部队伍建设，强化内部管理，各项工作取得了显著成效。
一是着力提高货币政策的针对性和灵活性，进一步巩固国民经济发展的良好势头。针对经济运行的新形势新情况，及时调整货币政策力度。按照“区别对待、有扶有控”的原则，引导金融机构加大对国家重点产业调整振兴、经济社会薄弱环节、就业、消费、节能环保、战略性新兴产业等方面的支持，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业贷款。认真落实国家房地产宏观调控政策，实施更为严格的差别化住房信贷政策。会同有关部门出台金融支持中小企业发展的政策措施。积极改进和完善涉农金融服务。加大对区域经济协调发展和企业“走出去”战略的信贷政策指导。积极做好青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等救灾应急和灾后重建的金融支持与服务工作。
二是抓住时机继续深化金融改革，加快金融市场发展。中国农业银行(2.84,0.00,0.00%)在上海和香港成功上市。牵头研究制订中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革实施总体方案。进一步推进人民币汇率形成机制改革，保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。跨境人民币业务取得突破性进展，跨境贸易人民币结算试点地区扩大到20个省(区、市)，参与试点的企业由最初的365家增加到67724家。实行人民币跨境投融资业务个案试点。加快贷款转让市场建设。发展非金融企业超短期融资券，多渠道满足企业流动资金合理需求。
三是健全金融稳定长效机制，防范跨境资本流动冲击。积极参与国际金融改革，密切跟踪国际金融监管体制改革动向，探索建立我国逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。会同有关部门扎实开展中国“金融部门评估规划”工作。加强对系统性金融风险的监测评估。有效抑制异常外汇资金流入，防范跨境资金流动风险。
四是加强金融法制和金融基础工作，不断提升金融服务与管理水平。颁布人民银行执法检查程序规定、非金融机构支付服务管理办法等。建立金融业综合统计体系，大力推进金融统计标准化。建成运行网上支付跨行清算系统，全面推广电子商业汇票系统。实施非金融机构支付服务监管。农村支付服务环境进一步改善。首次发布《中国金融标准化报告》。推进金融IC卡和社会保障卡试点。建立部际信息安全协调工作机制，开展网银业务和银行卡安全检查。货币金银管理进一步加强。发挥国库服务社会民生作用，强化国库监督管理。加强对利率市场化等重点热点问题的研究，启动金融业发展和改革“十二五”规划编制工作。研究落实支持区域发展的金融政策。征信管理工作稳步推进。中小企业和农村信用体系建设取得新突破。反洗钱工作扎实有效，积极参与各类国际及区域性反洗钱组织的相关工作。
五是积极参与全球经济金融治理和区域合作，继续深化央行间货币合作。通过G20平台深度参与全球经济治理，与主要国家中央银行加强宏观经济金融政策的对话与协调。推动基金组织份额和治理改革取得重大进展。全面深入参与国际金融机构的工作及其国际金融标准和准则制定，推动清迈倡议多边化正式生效，积极参与中美战略与经济对话等重大机制化活动，务实推进金融合作。
六是党的建设、干部队伍建设和反腐倡廉工作取得新成效。大力推进学习型党组织建设。领导班子和干部队伍建设取得新进展。落实党风廉政建设责任制和构建惩防体系工作取得新成效。会同有关方面成功举办“金融系统反腐倡廉建设展”。工程建设领域突出问题专项治理工作取得新进展。积极推进金融系统治理商业贿赂工作。围绕职能调整，深入推进基层行建设。进一步强化内部管理，提高服务水平和保障能力。
会议强调，要深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，积极面对形势变化和新的挑战，扎实做好金融宏观调控和金融改革发展各项工作。会议确定了当前和今后一个时期的主要任务：
一是稳物价。把稳定物价总水平放在金融宏观调控更加突出的位置，提高调控的针对性，有效管理流动性，控制物价过快上涨的货币条件。
二是促转变。在经济结构调整中，要充分发挥好货币信贷政策的引导作用，重点支持扩大内需特别是居民消费需求、产业结构优化调整、区域协调发展和城镇化建设以及节能环保、生态建设、应对气候变化等。同时，金融业自身也要加快转变发展方式，进一步推进金融产品和服务方式创新，把信贷资金更多投向实体经济。
三是防风险。抓紧机制建设，改善融资结构，建立存款保险制度，加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，在注重运用传统货币政策工具的同时，不断丰富和创新宏观审慎管理的工具和手段。加大跨境资金流动的监管力度，防止异常外汇资金大规模流入。
四是推改革。统筹兼顾深化国内金融改革和推动国际金融改革两方面工作。要继续推进金融机构加快建立现代金融企业制度，进一步健全和完善多元化的金融组织体系。要积极稳妥地推进利率市场化、人民币汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程，稳步扩大对外开放。同时，要继续推动国际金融机构改革，推动国际社会加强对系统重要性机构的监管，促进国际监管标准的一致性，提高监管的针对性和有效性。
会议部署了2011年人民银行工作的主要措施：
一是落实好稳健的货币政策，进一步加强宏观审慎管理。把好流动性总闸门，引导货币信贷总量合理增长，保持合理的社会融资规模。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具，保持银行体系流动性合理适度。实施差别准备金动态调整措施，引导货币信贷平稳适度增长。坚持“区别对待、有扶有控”的原则，加强信贷政策指导，着力引导和促进信贷结构优化。继续优化中小企业金融生态，多方面拓宽中小企业融资渠道。大力推进农村金融产品和服务方式创新，全面改进和完善对“三农”的金融服务。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。
二是继续加大金融改革力度，推动金融产品创新。做好金融业发展和改革“十二五”规划的起草工作。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。继续培育货币市场基准利率。加强对金融机构利率定价能力的评估，引导其增强风险定价能力。进一步完善人民币汇率形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的作用，参考篮子货币进行调节，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。加快发展外汇市场，推动汇率风险管理工具创新。继续推进金融机构改革。深入推进国家开发银行商业化转型，进一步完善公司治理结构。加快推进中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，稳步拓宽人民币流出和回流渠道，逐步建立健全人民币跨境支付清算网络，加强人民币跨境收付监测。加强银行间市场产品创新和规范发展。
三是切实防范系统性金融风险，维护金融稳定与安全。加强金融风险监测、评估、处置工作。继续加强对银行业、证券业、保险业的日常监测分析，将信托公司、财务公司等非银行金融机构纳入地方法人机构监测体系，加大对新型农村金融机构、非正规融资活动、金融控股公司和交叉性金融工具的监测力度，研究制定金融控股公司管理办法和降低国内系统重要性金融机构风险的政策措施。继续做好高风险金融机构的风险处置工作。继续做好中国首次“金融部门评估规划”工作。严密监控跨境资本流动。完善跨境资金异常流动应对预案。
四是扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务与管理水平。根据新形势和新要求，完善金融法律法规。强化金融统计和宏观经济分析。进一步强化中央银行会计监督工作。继续推进支付体系建设。发挥科技服务与保障作用。加强货币金银管理。稳步推进国库现代化建设。扎实开展金融研究。加快征信体系建设步伐。完善反洗钱体系。
五是深入开展国际和港澳台金融交流与合作。通过G20峰会、财长和央行行长会议等重要平台深度参与全球经济治理，加强与各国宏观经济金融政策协调。推动落实基金组织份额改革。更广泛参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会等国际金融标准制定机构各项工作。加强与非洲开发银行、泛美开发银行等多边机构的合作，继续深化与港澳台地区的金融合作。
会议强调，要进一步加强人民银行系统建设。强化系统建设，是履行好中央银行职能的根本保证，必须常抓不懈。一是继续深入贯彻落实科学发展观，进一步加强党的建设。着力推进学习型党组织建设。贯彻落实《建设社会主义核心价值体系实施纲要》。深入开展创先争优活动。积极开展文明单位创建活动。二是加强领导班子和干部队伍建设。加快“五型”人才队伍建设。三是进一步落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。四是扎实抓好基础工作，切实加强内部管理，提高系统运行效率。重点抓好以下方面：一要抓作风建设。良好的作风是履行好中央银行职责的关键。要增强大局意识和纪律观念，在思想上和行动上与中央保持高度一致，坚决贯彻执行各项重大决策部署，确保政令畅通，令行禁止。要树立扎实的工作作风，加强调查研究，及时掌握真实情况，狠抓工作落实，避免形式主义、作表面文章。要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，不断加强和改进中央银行金融服务工作的过程中，更加充分地行使法律赋予的各项监督管理职能。二要抓制度建设。形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，是人民银行各项工作规范运行、可持续发展的根本保证。要建立健全各项规章制度，狠抓制度落实，审计、纪检监察、组织人事等部门要各司其职、齐抓共管，推动建立群众监督和领导干部问责机制。三要抓基层建设。分支机构是人民银行系统的有机组成部分，是履行中央银行职责的重要基础。要进一步优化岗位设置，提高资源配置效率。要加强对基层行的指导，建立上下级行之间顺畅的信息沟通渠道，加强总行与分支行系统的协同。总行和各分支行都要关心基层行，力所能及地为他们解决实际困难。四要抓风险防控。既要高度重视防范各种外部冲击对重要业务系统安全稳定运行带来的风险，也要高度重视防范由于自身管理不严、操作失误等风险。为此，要切实加强风险排查、内部控制和案件专项治理，做到管理科学，监督有力，控制有效。
《2011年第一季度中国货币政策大事记》
1月6日，经商国家发展和改革委员会、商务部，中国人民银行会同国家外汇管理局制定发布了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》（中国人民银行公告[2011]第1号），跨境贸易人民币结算试点地区的银行和企业可开展境外直接投资人民币结算试点。
1月14日，中国人民银行决定从2011年1月20日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
1月25日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2010年货币政策执行情况。
1月30日，发布《2010年第四季度中国货币政策执行报告》。
2月9日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由2.75%提高到3%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由5.81%提高到6.06%；其他期限档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率作相应调整。
2月14日，为进一步丰富外汇市场交易品种，为企业和银行提供更多的汇率避险保值工具，国家外汇管理局发布《关于人民币对外汇期权交易有关问题的通知》（汇发[2011]8号），批准中国外汇交易中心在银行间外汇市场组织开展人民币对外汇期权交易。
2月17日，中国人民银行对部分资本充足率较低、信贷增长较快的地方法人金融机构实施了差别准备金要求。
2月18日，中国人民银行决定从2011年2月24日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2月22日，中国人民银行办公厅印发《关于安排增加支农再贷款，支持重点地区做好春耕抗旱金融服务工作的通知》（银办发[2011]45号），对河南、山东、河北等受旱灾影响严重的8省安排增加支农再贷款额度100亿元，积极鼓励和引导金融机构全力做好抗旱救灾金融服务工作，支持粮食稳定增产。
3月18日，中国人民银行决定从2011年3月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
3月18日，为合理引导跨境资金流动，防范违法违规资金流入，维护国家涉外经济金融安全，国家外汇管理局发布《关于进一步加强外汇业务管理有关问题的通知》（汇发[2011]11号）。
3月25日，中国人民银行货币政策委员会召开2011年第一季度例会。
3月28日，中国人民银行农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核评审委员会第20次例会决定，对海南等4个省（区）辖内屯昌等19个县（市）农村信用社兑付专项票据，额度为19.9亿元。 存款准备金率历次调整一览表
次数 时间 调整前 调整后 调整幅度 （单位：百分点）
4 2011年4月21日 (大型金融机构)20.00% 20.50% 0.5 (中小金融机构)16.50% 17.00% 0.5
3 2011年3月25日 (大型金融机构)19.50% 20.00% 0.5 (中小金融机构)16.00% 16.50% 0.5
2 2011年2月24日 (大型金融机构)19.00% 19.50% 0.5 (中小金融机构)15.50% 16.00% 0.5
1 2011年1月20日 (大型金融机构)18.50% 19.00% 0.5 (中小金融机构)15.00% 15.50% 0.5
2011年4月5日 中国人民银行决定，自2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点 2011年2月8日 中国人民银行决定，自2011年2月9日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。
2010年12月25日 中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。
2010年10月19日自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。
2008年11月27日 从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。同时，下调中央银行再贷款、再贴现等利率。
2008年10月29日从2008年10月30日起，一年期存款基准利率由现行的3.87%下调至3.60%，下调0.27个百分点；一年期贷款基准利率由现行的6.93%下调至6.66%，下调0.27个百分点；其他各档次存、贷款基准利率相应调整。个人住房公积金贷款利率保持不变。
2008年10月8日 从2008年10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点；从2008年10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2008年9月15日 从2008年9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点；从2008年9月25日起，存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点。
加息原因：1.cpi仍处于上升趋势
新华网上海3月11日电（记者 沈而默、姚玉洁、罗宇凡）国家统计局11日公布的数据显示，2月份我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨4.9%，与1月份涨幅持平。
专家认为，上半年我国物价上涨压力仍然较大，要实现把全年CPI涨幅控制在4%左右的目标，存在外部和内部的双重挑战。推动原油储备机制建设，前瞻性地灵活运用货币政策有效管理流动性，才能有效应对挑战。
2.流动性失控
最新数据说明了2月份信贷供应量急剧紧缩以及融资成本持续上升的状况。2011年
1、2月份新增贷款总额为1.57万亿元，低于去年同期的2.09万亿元水平。这导致了相对于基准利率而言，有效借贷利率明显过高的结果。”巴克莱资本经济学家常健表示。他还说，
1、2月份期间，存款准备金率在5个星期内上调两次，这也使得市场利率变得更加不稳定。
热钱汹涌
2月17日，中国国家外汇管理局发布了一份《跨境资金流动监测报告》，首度披露了官方对 “热钱”的估算数据：2010年“热钱”净流入355亿美元，占外汇储备增量的7.6%，占当年GDP的0.6%。并且在过去十年中，“热钱”年均流入中国近250亿美元，占同期外储增量的9%。2003年至2010年，人民币单边升值预期强化，“热钱”合计净流入近3000亿美元。
今年1月，中国外汇占款为5016.48亿元，较去年12月份的4033亿元大增24.39%，与2010年10月创下的30个月新高5190亿元水平十分接近。该数据远高于外商直接投资与外贸顺差之和。今年1月的外商直接投资额是100.3亿美元,贸易顺差为64.5亿美元,合计两个渠道流入的外汇净增量相当约人民币1087.68亿元人民币。
