2011年廉政风险防控管理工作实施办法
为深入贯彻实施中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施纲要》、市委《实施细则》、区委《实施方案》，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推进我市廉政风险防控管理工作的扎实开展，按照区纪委《实施方法》，结合2011年国家预防腐败局和省纪委监察厅工作部署及我局实际，提出如下实施办法。
一、指导思想
以十七届五中全会和十七届中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神为指导，认真抓贯彻落实九届省纪委六次全会和全省党风廉政建设干部大会及十届市纪委六次全会和全市党风廉政建设干部大会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕重点岗位和关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以降低廉政风险为目标，通过创新体制、机制，努力打造“权力监督、风险防控，阳光运行、廉洁高效”的廉政风险防控体系，创优依法办事、高效做事、廉洁干事的工作环境，为我局转型跨越发展提供坚强保证。
二、目标任务
按照全面开展、重点突出、整体推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，从重点领域、重点部门、重点环节入手，认真查找在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的
风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，建立教育在先、制度制约、监督及时、职责明晰、重点防控、责任到位的廉政风险防控机制，构建制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，积极探索，全面推进廉政风险防控管理工作，构建覆盖各部门的廉政风险防控工作网络，使全局反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。
三、方法步骤
全局各部门要结合自身实际，进一步明确职责和权限，要重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全廉政风险防控长效机制，切实抓好以下三个阶段的工作：
(一)排查风险阶段(6月3日至7月31日)
采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总并公示。
1、认真安排部署。建立以党总支主要负责人为第一责任人的廉政风险防控管理工作组织机构，落实分管领导和具体承办机构，做到任务明确、责任落实，并结合实际，制定具体的实施方案，召开工作动员会进行安排部署。要充分利用会议、广播、电视、报纸、网络等形式，广泛宣传推进廉政风险防控管理工作的重要意义、主要内容和工作措施，使广大干部群众了解和熟悉这项工作，提高干部群众积极参与
和监督的自觉性和主动性，确保全局廉政风险防控管理工作扎实推进。
2、查找廉政风险点。一是查找岗位风险。组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在部门或党组织审核。二是查找股（室）中心风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织股（室）中心对照职责定位等情况，分别查找出工作流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报党总支、纪检组审核。三是查找单位风险。重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党总支、纪检组备案。四是查找行业(系统)风险。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关部门，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。
3、确认廉政风险点。一要对排查出的廉政风险点广泛征求意见，通过召开座谈会、单位内部相互点评、对外公示、下发征求意见函等形式，多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是服务对象和管理对象的意见，并认真梳理，吸收借鉴。二要组织单位班子成员集体讨论研究，召开专题会议对排查
出的各个廉政风险点逐一分析，看查找的风险点是否全面准确，按照领导班子集体审定、主要负责人签字把关的程序对各个廉政风险点子以确认。
(二)制定措施阶段(8月1日至9月30日)
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控措施，做到任务明确、责任到人，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、建立健全工作制度。以落实和修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为基础，根据不同的廉政风险等级，制定有针对性和可操作性的防控措施。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出具体的防控措施和办法，报所在股（室）中心备案；针对单位、股（室）中心风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公示；针对行业、系统风险，认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步建立健全防控风险相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控管理上下一体、左右联动的有效运行机制。
2、建立防控机制。一是建立健全廉政风险防控管理工作信息系统，逐步形成信息共享机制和预警机制。通过与相关部门建立信息交流机制，及时准确判断风险多发的重点领域、重点部位和风险等级，增强科学分析的能力，提高廉政
风险防控管理工作的主动性和针对性。二是建立廉政风险防控评估机制，明确工作任务、工作目标和工作责任，规范评估内容、方法和程序，注重评估实效，研究制定规范性文件。三是建立责任追究机制。要建立廉政风险定期排查制度，对廉政风险防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实、防控措施不到位的要及时指出，立即整改，问题严重的要追究责任，保证廉政风险防控管理工作的有效运行。
(三)检查考核阶段(10月1日至11月30日)
1、从严考核评比。区预防腐败工作联席会议办公室将制定考核细则，进行全面考核。
2、考核成果运用。考核结果要向系统党委和上一级预防腐败工作联席会议办公室报告。考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制考核和政府督查考核工作评价系统。同时，根据考核结果，我局也要对廉政风险防控管理工作成效显著的部门、个人予以表彰；对工作不力、敷衍了事、失职渎职者，要追究当事人、分管领导的相关责任和连带责任。
四、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各部门要高度重视廉政风险防控管理工作，把推进廉政风险防控管理工作列入重要议事日程。各部门领导及其成员要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作，确保各项要求落到实处。
(二)突出重点，整体推进。各部门要按照要求，确定重
点部门、重点工程、重要领域和重要环节，以重点带全面，以关键促整体；耍积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，推动廉政风险防控管理工作向纵深发展。
（三）强化监督，务求实效。要加大对廉政风险防控管理工作的监督力度，坚持把党内监督与人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。通过监督，进一步改进和完善风险防控管理工作，对发现的问题进行分析研究、优化措施、改进方法、完善制度、加强管理，进一步促进各项工作任务的落实，使廉政风险防控管理工作切实取得实效。
二O一一年十月二十六日
