“十二五规划”提出的时代背景
“十二五规划”出台的时代背景，是我国“十一五规划”承前启后，取得了举世瞩目的成就，奥运会、世博会取得了巨大的成功，和平崛起已经是事实，强国也不再是梦。但是我们要有忧患意识，要清醒的看到，虽然我国的GDP大跨越大发展，但是国民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于国富的速度，贫富悬殊、两级分化比较严重。一方面，我们面临通货膨胀的巨大压力，中低收入家庭购买力不足；另一方面，2008年的国际金融危机波及全球，人民币升值的压力巨大，对外出口的形势严峻，我国经济增长面临冲击。
回顾“十一五”，我们经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，经济、政治、社会、文化、生态等各个领域取得了巨大成就，发生了巨大变化。2002年以来，我国的经济总量在短短的8年时间里，先后超越了意大利、法国、英国、德国和日本，成为世界第二大经济体，创造了新的世界经济奇迹。中国创造出了世界独一无二的高铁品牌，只用５年时间，就走完国际上４０年高速铁路发展历程，一次次刷新了全球铁路最高运营时速记录。我们成功地举办了北京奥运会和上海世博会，进一步促进了对外开放，提升了国际形象。城镇化进程加快，新农村建设稳步推进，农业机械化作业水平超过50%，实现了历史性跨越，农民收入稳定增长，住房条件大有改善，新农合给农民带来更多实惠。社会保障、文化教育、医疗卫生等社会事业、民生事业有了极大的发展。这一系列的巨大成就和变化，为“十二五”期间经济社会又好又快发展奠定了坚实的经济社会基础。
同时国际和国内环境发生了新的变化，首先是国际对中国的迅速发展形成更多的约束。改革开放的巨大成就，为我国今后的发展奠定了更加扎实的基础，同时，也使国际关系更加复杂。中国的迅速崛起，发达国家对我们的扼制会日益加剧，发展中国家对我们的担心也会日益加深，他们会竭尽扼杀、棒杀、捧杀等各种手段，在政治、经济、文化、领土、资源、气候等方方面面对中国的发展设置障碍，使得我国发展的约束因素更多了，国际环境不是宽松了，而是更加严峻了。而国际贸易保护主义泛起对中国的发展形成更加严峻的挑战。中国的迅速发展，改变了世界贸易的格局，打破了西方发达国家一统天下的局面。但他们又不甘心看到中国的崛起，把国内的社会矛盾转嫁到我们头上。于是就挥动国际贸易保护主义大旗，频频使用各种贸易保护主义手段，对我国商品进入国际市场设置重重障碍。因此，今后我国国际贸易竞争将会更加激烈，贸易纷争必须会由于贸易保护主义而明显增加，这对我国的发展无疑是一个严峻考验。
国内环境的变化首先在于结构性矛盾并没有因为快速发展得到根本扭转。30多年的快速发展，巨大成就有目共睹。但由于原有体制不科学，许多结构性矛盾依然突出。城乡二元结构并没有得到根本解决，农村稳定，农民增收面临着很大困难。产业结构不合理，第三产业发展缓慢，城镇化进程与经济发展水平不相适应。区域发展不平衡仍然突出，中西部地区在经济发展水平，居民收入水平，人才等生产要素等方面与东部的差距并没有缩小。同时资源短缺问题严重突出。我们过去的快速发展主要是依靠扩大投资，扩大出口来实现的，走的是一条粗放型发展的路子。而这条路子是无法支撑我国长期持续发展的。人口众多、资源储量不足是我国的基本国情之一，石油、天然气、铁矿石等许多资源能源都要依赖大量进口，这种状况对我国今后发展将会带来很大的风险，制约我国的可持续稳定地发展。
十二五规划就是在这样一种特殊背景下进行的。我们必须清醒地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，仍然属于发展中国家，千万不能以为我们取得了巨大成就，经济总量位于世界第二，就自认为进入发达国家行列。据专家预测，再过10年左右，中国的经济总量可能超过美国成为世界第一。即使这样，我们仍然是一个发展中国家。因为总理说得好，中国的事再小，乘以13亿都是天大的事，中国的财富再多，拿13亿一除，又都是微不足道。因此，我们应充分认识初级阶段这个基本国情，把“十二五规划”努力的付诸实施。
