关于招宝山街道社区民间联合会民间组织现状的调查
目前，我国社区自治相对薄弱，社会服务体系尚不完善，但是，随着社区建设的不断深入与发展，社区各项功能逐步完善，在社区中出现了不少自助、助人、助己式的社区民间组织，社区成员们并试图通过这些民间组织来积极、有效地参与社区公共事务，表达社区成员的利益诉求。这些社区民间组织正对社区建设与民主自治发生着深远的影响。那么，如何发挥社区民间组织推进社区自治发展，就是一个值得认真探讨并积极实践的事情。
社区民间组织立足于社区，由社区居民自愿组成、自我管理、自主活动，以实现社区、居民和谐发展为宗旨。作为与政府和市场相对应的第三方——社会力量的代表，在社会管理中起着举足轻重的作用。为此，笔者于2009年1月10到2月10日，走访、调查了招宝山街道社区民间组织联合会，对联合会内所有民间组织会员单位进行现状调查，了解、分析目前社区民间组织的发展动态，以期能为该联合会的工作提供参考。
一、调查方法与对象
本次调查采用了实地与电话调查相结合，重点单位深入访谈的方式，调查范围在招宝山街道区域内，调查对象为社区民间组织联合会中所有民间组织会员单位，内容涉及各社区民间组织的基本情况、单位性质、资金运作、目前状况与未来的发展意向。调查结果显示，招宝山街道社区民间组织队伍壮大，人员众多，居民参与热情高，活动能正常开展，为广大社区居民营造了良好的居民文化氛围，提供了更加有效地服务居民的载体。但是通过这次调查，也反映出社区民间组织在发展中所受到的一些制约与困惑。
二、调查结果与分析
1、基本情况。据统计，招宝山街道社区民间组织联合会共有民间组织会员单位148个，会员人数约25000人，占辖区常住人口的35.7%。
同时，依据各民间组织职能的不同，148个社区民间组织可以分为四类：一是社区管理组织，占30%，主要特征是从事社区的管理和服务工作，如社区的老年协会、计生协会、残疾人协会等；二是社会服务组织，占18%，即旨在提供社会福利服务和公益服务的民间组织，如街道的夏金生日间老年服务中心、家政服务超市、各社区居家养老服务中心、志愿者服务中心等；三是社区成员互动组织，占6%，即社区成员为捍卫自身利益而自愿组成的互助性组织，如和谐物业促进会、维权组织等；四是社区同人组织，占46%，即建立在共同经历、兴趣、爱好之上的公民组织，如各社区的艺术团、各种类型的俱乐部、文学社等。
2、社区民间组织的作用
1 经过对各社区民间组织基本情况的调查和分析，笔者认识到，社区民间组织的培育和发展在推进社区自治发展过程中具有以下三方面的作用：
1、为社区居民搭建了直接参与社区管理的平台
社区居民作为社区中的个体，没有参与平台和途径，居民作为个体的声音是微弱的，不足以引起广泛的关注和认同。社区成员通过社区民间组织，把个体的声音放大，大到成为普遍的共识，就会推动社区的管理。因此，从这个层面上来看，社区民间组织为社区居民搭建了直接参与社区管理的平台，依托这个平台实现了社区居民的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。
2、为社区居民提供了更有效的社会服务
随着经济的发展与社会的进步，社区成员对社会服务的需求越来越高，其中一些服务需求是有关政府部门无法提供的，市场上也买不到，社区居委会就更加无能为力。例如，老年人的精神陪护、社区居民的保健服务等，但是，这些可以借助于社区志愿者服务中心、社区居家养老中心等社会服务组织来解决这些问题。社区居民的需求是多种多样的，因此，在社区民间组织出现之日起，就烙上了贴近社区成员需求的印记，社区民间组织正是为了满足社区居民需求而诞生的，同时社区居民也在社区民间组织的服务与发展中得到了生活与精神上的满足。
3、为社区成员之间和谐共融提供了途径
社区是社区居民生活的共同体，其间必然会映射出社会发展在居民中所产生的各类矛盾，例如：邻里纠纷、党群矛盾、仇富讥贫心理、新老居民习俗不同等矛盾和问题，这些都是社区不和谐因素。而在社区成员和谐相处的这个问题上，政府部门往往难以调和，只有通过社区民间组织来实现化解矛盾。在社区居委会的主导下，“和谐物业促进会”、“新老居民和谐促进会”、“单亲俱乐部”、“高血压俱乐部”、社区文体团体等相继成立，社区居民通过这些民间组织的聚集相互沟通、交流，达成共识，消除了彼此间的冷漠和隔阂，社区民间组织为社区成员之间的和谐共融提供了良好的途径。
三、存在的问题
1、缺乏民政部门的指导与管理
社区民间组织大多未在区民政部门注册备案，缺少民政部门的指导与管理。据调查，148个社区民间组织中，仅12个在民政部门注册登记，占8%，大多是民办非企业单位性质；已在民政部门备案的25个，占17%，但备案仅仅是在民政部门填写表格即可，便不再过问。其余111个均未在民政部门注册或备案。针对大多数社区民间组织未到民政部门登记注册的
2 原因，笔者进行了详细的询问，经了解发现有63%的民间组织不知道成立社团需要在民政部门进行备案登记，24%的民间组织认为成立社区只为了自娱自乐，不需要去备案登记，而13%的民间组织认为民政部门注册登记所设的“门槛”太高，他们不符合注册要求，所以放弃注册。而民政部门作为民间组织的注册登记部门，只按国家规定履行注册登记手续，对众多的民间组织难以管理。与各民间组织相对应的行业主管部门本应担负起指导职责，但因为大多民间组织没有注册登记，致使行业主管部门无法了解该组织的活动情况，甚至都不知道有该组织的存在。于是大多数的社区民间组织更多地与社区居委会进行联系，并在很大程度上得到了社区居委会的协助和管理。
2、经费短缺制约社区民间组织发展
社区民间组织普遍缺乏资金，活动经费主要以社区自筹款为主，个别组织也有部分为上级拨款支持，一般由个人或单位捐助的数额很少。大多数社区民间组织依靠社区居委会为其提供活动场地、办公场地、培训、信息及经费补贴等。各社区在社会经济机制的冲击下虽然有一些固定的第三产业，但是，僧多粥少，难以为继，三产收入难以满足社区日常支出、社区活动、民间组织等多项支出。从实际情况来看，社区对重点培育发展的社区民间组织能提供的经费仅为800-5000元/年，其他一些自娱自乐的文体团队基本不提供活动经费。因此，社区民间组织每逢遇到大型活动，都需要由社区向上级部门打报告，申请活动补贴费用，这在一定程度上制约了社区民间组织的发展与前进，也打击了各社区民间组织开展活动的积极性。
3、社区民间组织依附性比较强
社区民间组织多数是由社区居委会牵头成立，成立之后基本依附社区居委会，民间组织的一些大的活动基本也是居委会来安排。社区居委会牵头社区各种活动和社区民间组织开展活动已成为必然。但实际上，作为城市居民“基层群众性自治组织”的居委会承担着双重角色，一方面要办理好政府及其派出机构交办的事项，另一方面要办理社区事务，为居民服务。当前者的权重高于后者时，社区自治就受到一定程度的影响，因此，虽然社区居委会事实上也是一种管理社区各种事务的自治组织，并有着其它组织不能替代的作用，但有时并不能完全兼顾各民间组织的发展要求，也没有能力全力去扶持、资助社区民间组织的发展壮大。
四、解决问题的对策
1、加强指导与管理
首先对一些规模小、活动范围小、不涉及重大政治问题的兴趣团体、社区组织、同人组织实行备案登记制，简化备案登记手续，对组织的名称、场所、人数、经费、章程、主管部
3 门等，减少条件限制。鼓励各种社区民间组织到政府民政部门进行备案登记，除非有明显的违法犯罪事实的，对所有备案登记的社区民间组织赋予合法存在的权利。这样能使得大量的社区民间组织得以合法存在。其次，要加强行业部门对社区民间组织的分类指导，对一些具有明显行业特征的社区民间组织，要明确行业部门联系指导。行业部门主要负责业务上的指导，并提供行内培训机会，提供业内信息交流，提供人才支持，必要时提供资金、场所、设备上的资助。社区民间组织亦可以利用组织优势，协助行业部门开展工作。第三，各级街道与社区要加强对社区民间组织的日常管理，掌握其活动动态，积极搭建社区民间组织的服务平台，既在政府和社区民间组织之间构建桥梁和纽带，实现在社区基层社会管理层面的良性互动。
2、不断寻求政府扶持与社会力量的支持
民间组织在开展活动时，越是能够成功地利用政府的力量，就越是容易发展。以政府向社区民间组织购买服务的方式，采取“补贴+奖励+付酬”的模式，为社区民间组织提供资金支持。对促进社区和谐、管理规范的社区民间组织提供每年定额补贴；制定税优惠、表彰奖励等政策，激励社区民间组织的健康发展；利用社区居委会及社区中企事业单位的基础设施，为社区民间组织提供办公及活动场地，实现资源共享，并联合社会各方力量开展相关活动，以期获得相关单位与社会力量的支持。
3、引导社区民间组织逐步走向“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的民主自治化管理模式
居民有效参与是社区民间组织自治的根本所在，不少居民思想上缺乏对社区公共事务的认知和社区参与意识，因此，笔者认为，社区民间组织要发现和培养一批热心的“民间带头人”，发挥其龙头带动作用，特别是社区里的活跃人群、积极分子、居民骨干、离退休老干部等，由他们带领更多的居民加入到民间组织中来，参与社区公共事务，发挥特长与余热，提供建设性的发展意见，从依赖社区居委会开展工作转变到协助社区居委会开展民主自治的道路上来。
