廊坊市小额贷款公司发展现状
在各方面充分肯定的情况下，河北廊坊市小额贷款公司迅速发展，到2008年4月末已经发展到31家，累计对1434户企业、农户和个人发放贷款2233笔，26.1亿元。从这31家小额贷款公司的经营运作看，由于这些公司在公司成立之初的出发点不尽相同，所以业务开展也不尽一致，据调查了解，目前31家小额贷款公司中，开展业务的有17家。从已开展业务的17家小额贷款公司的情况看，主要有3种模式：
1.“万利通”模式。以中小企业为主要支持对象，填补正规金融对中小企业支持的空当。万利通小额贷款公司位于霸州市胜芳镇，该镇有中小企业4000多家，这些为数众多的中小企业，形成了以家具制造、金属制品、线缆制造为主的完整的产业链，占霸州市经济总量的40%。但受资金缺乏困扰，许多产品有市场、竞争力强、有良好发展前景的企业，发展受到制约。由于受到国有商业银行高门槛的限制，这些中小企业的应急资金需求很难得到满足。万利通小额信贷公司营业50天，累计发放贷款1.16亿元，就是说，5000万元的本金周转了两圈多。万利通小额贷款公司在利率的执行上，对一般贷款执行年利率15%，但对贷款不到10天的客户，执行18%的利率，据当地到万利通贷款的企业主反映，因其贷款办理快捷，能够帮助企业抓住商机，赚到钱，18%的利率也可以接受。类似模式的有中邦、琨博、鑫利、同安等小额贷款公司。
2.“中安信业”模式。“深圳市中安信业集团公司”(以下简称：中安信业)成立于1993年，是深圳市第一家面向个人、私(民)营小企业主提供小额贷款服务的金融服务公司。主要面向个人提供工资贷款、小企业主贷款、房产抵押贷款、汽车质押贷款、股票质押贷款、贵重物品质押贷款、创业投资、保险代理等多项
金融服务。中安信业引入了有国际小额贷款经验和技术的专家团队，并开发了适合中国市场的小额无抵押贷款产品，例如“中安薪贷”、“头家贷”等产品，其中“中安薪贷”向工薪一族发放小额信用贷款；“头家贷”面向小企业老板提供无抵押、无担保小额贷款服务，帮助小企业解决经营过程遇到的融资难问题。对于贷款人来说，需支付1.0%的贷款日利率、贷款额2%的一次性手续费以及一定的管理费用。每月按期归还本息，手续费在贷款人第一次还款日交清。虽然融资成本比银行抵押贷款高，但其快捷、方便，手续简单的方式很受市场欢迎。目前中安信业三河分公司开展的小额信贷主要是针对上班族的“薪’’贷业务，贷款不需抵押，额度跟个人固定工资收入有关，最低1000元，最高10万元，只要在职工作6个月以上的人便可申请，最长可贷18个月。申请时，个人需提供身份证明即身份证或户口本，其次是工作证明(名片或工作证或劳动合同)，第三是住址证明，即3个月以上的水电费、燃气费、物业管理费、电话费、网费等清单中的一种，个人还得提供近6个月以上的银行代发工资清单。
3.“友联”模式。以集团客户为主要支持对象，为龙头企业的中小客户提供融资服务。友联小额贷款公司，注册资金1亿元，出资人张国新，马瑞阳均是三河兴达集团的股东。自2007年3月10日开业，到2008年4月末，友联小额贷款公司已累放贷款84笔，7600万元，其支持的对象以兴达集团的中小客户为主。据了解，兴达集团下辖房地产、建筑、服务业十余个子公司，其日常业务往来的中小客户约200多个。这些中小企业与兴达集团有多年的业务往来，它们的资信状况，资金实力兴达集团都比较熟悉，因此，在为这些企业融资时，可以做到方便快捷。类似模式的有汇欣、华泰、润成等小额贷款公司。
小额贷款公司的发展，给县域经济注入了活力，从调查的情况看，廊坊市小额贷款公司在业务开展上呈现出以下特点：
1.政府精心呵护，小额贷款公司真心救急。省、市政府领导多次去考察过的“万利通”小额贷款公司，自开业到现在已接近2年了。在这近2年的时间里，先后有全国各地的政府考察团来学习考察取经，为了减少万利通的负担，当地政府部门帮助其解决了招待费用。同时，对万利通发放贷款支持中小企业的突出成绩，霸州市政府在2006年、2007年分别奖励万利通小额贷款公司5万元奖金。政府的精心呵护，感动了万利通的管理者，公司运转一个阶段后，他们重新调整了贷款理念，把开业之初“先看个人诚信和企业资金实力，后同样.严格考核担保方”的贷款标准做了调整，对有个人诚信但不具备一定资金实力的“弱势客户”；提出：只要经营项目合法合规，本人有诚信，贷款业务一律受理，借款人只需提供一家有实力的担保方(资金实力比较强的企业或实行几家微型企业联保)，即可办理贷款手续。如立鑫家具厂的厂长原来是一个下岗教师，搞起家具制造后，急需资金，但到银行、信用社都贷不到贷款，按照万利通原来的贷款条件，也不符合。万利通调整贷款标准后，高丽很快得到了10万元的贷款支持，经过1年多的运营，立鑫家具目前已是具有60万元流动资金的微型企业了。近2年来，万利通支持了众多类似立鑫家具公司的微型企业或个人，得到了广泛好评。
2.关注中低收入阶层，着眼长远发展。深圳中安信业集团公司燕郊分公司2007年3月26日在三河燕郊开业以来，以中低收入群体为主要服务对象，累计发放小额信用贷款306笔，630万元。其单笔最高额贷款不超过10万元，实际发生的贷款中，单笔最高额为6万元，单笔最低贷款额为1000元。贷款方式免抵押免担保。该公司瞄准的贷款市场及放款方式都与目前大多数银行的经营理念、占领市场的目标不一致。首先，额小分散的贷款户，加上信用贷款的方式，对信贷人员素质的要求更高，工作量也更大，会相应提高经营成本。据调查，以目前的情况看，该公司运转一年的时间靠放贷盈利，与十几名员工的工资支出加
上房屋租赁费用相比，入不敷出，实际上是亏损经营。但据该公司经理介绍，他们的经营理念是：在发展初期，主要目标是培育市场，而盈利则不是公司的主要经营目标。据反映，该公司目前在燕郊一带的人气很好，很多中低收入阶层居民生产生活中的应急资金需求在中安信业得到了满足，中安信业成了当地居民“信得过、靠得住”的贷款公司。
3.抓大不放小，渗透力强于正规金融机构。从调查走访的情况看，因小额贷款公司的出资人一般都是多年从事经营活动的老板，他们最贴近市场，最了解市场。在小额贷款公司的经营中，商业意识更强。如万利通小额贷款公司董事长马元生的经营理念是：只要有人申请贷款，就不要轻易说不。他要求信贷人员，要在如何防范风险上动脑筋。目前万利通已和部分客户磋商，建立了3至5户联保、7至10户互保小组等担保组织，通过这种形式，一方面可解决一部分无资金实力又没有基础的投资者靠贷款致富的难题，另一方面也有效防范了贷款风险。该公司的贷款户中，既有资产上亿元的大企业，也有白手起家，初入市场的小个体户或农户，由于公司的目标明确，贷款的及时性高，满足了不同层次、不同性质的大、中、小企业及农户的资金需求，且16.5亿元的贷款累放中，无一笔不良贷款。鑫利小额贷款公司总经理蔡荫起的经营思路更简单，他要求信贷人员对贷款企业的考察，重点放在调查老板的嗜好，人际关系，人品以及企业工人的工资是否能及时足额发放。对有赌博、嫖娟、酗酒等不良嗜好的，无论资产多少，一律不予考虑。
4.竞争机制初步形成，市场化的自我约束效果初显。据对部分小额贷款公司调查，其贷款执行的利率一般不超过年息20%，而按照现行利率的4倍计算，最高可达29.88%，调查询问其为何不直接放到29.88%的利率水平时，其经理普遍
反映是，不能坏了自己的招牌，其执行的利率，基本是略高于农村信用社的最高上浮利率水平。
二、目前监管状况及监管模式的思路选择
小额贷款公司作为一种新生事物，也是改革创新的成果，因此，在发展初期没有明确的法律定位和监管章程。目前廊坊市对小额贷款公司的主要监管者是县一级成立的“小额信贷组织试点工作领导小组”，一般都是以会议纪要的形式确认县级小额贷款公司的试点工作方案和监管办法，以领导小组的名义对小额贷款公司的申请进行批复。在监管上，只侧重准入监管，对于业务的管理，多为委托当地人民银行进行月度业务监测。但对小额贷款公司业务的开展、业务的合规性、利率执行等方面的监督检查及处罚因没有明确的法规性依据，目前都没有进行。
银监发[2008]23号文件明确：“凡是省级政府能明确一个主管部门(金融办或相关机构)负责小额贷款公司的监督管理，并愿意承担小额贷款公司风险处臵责任的，方可在本省(区、市)的县域范围内开展组建小额贷款公司试点。”实际上是把小额贷款公司的风险处臵责任落实到省一级政府。但从实际考虑，不管是县域、市还是省，出现金融风险，对风险的处臵各级政府都不会也不能袖手旁观，问题的关键是应把管理者和市场主体尽可能地安排到最贴近的位臵，这样既可以避免行政审批的滞后性，也有利于及时、有效的监管，从而有利于小额贷款公司的有序、健康发展。而廊坊的实际是，在省级政府“尚未明确一个主管部门负责小额贷款公司的监督管理”的情况下，就已经展开了试点。据了解，目前河北省全省的小额贷款公司已发展到70家。那么就有这样一个问题：是先关闭所有的试点，待省级政府落实了监管主体后再进行试点，还是先发展，根据小额贷款公司的发展状况，研究适合的监管模式?我们认为，后者更接近实际，也符合先发
展、后规范的常规逻辑。对小额贷款公司的监管模式，我们认为有以下几种思路可供选择：
1.由政府金融办负责。由省级政府出台一个对小额贷款公司监管的指导性意见，在小额贷款公司发展初期，可由各地市政府部门根据当地实际，研究相应的监管办法，并尽快实施监管。运行一个阶段后，省级政府在充分调研，总结各地实践经验的基础上，研究制定一个全省统一的监管办法，下发执行。由省、市、县政府部门实施对小额贷款公司的准入、业务开展等方面进行统一的监管，如果从风险处臵的角度看，有它的好处。但考虑实际情况，这种监管模式的缺陷是，因政府部门人员对银行业务的生疏，有可能会偏重准入监管而忽视业务的监管，从而使小额贷款公司业务畸形发展的可能性增大。
2.由政府负责准入监管、人民银行负责业务监管的复合式监管模式。由地方政府组织由工商、税务、中小企业局、人民银行、银监局等部门组成的领导小组负责对小额贷款公司的准入进行审查、核准。对已成立并开张营业的小额贷款公司，由人民银行负责对其业务的开展实施按月监测，并定期或不定期对其业务的开展进行检查。对于小额贷款公司，人民银行分支机构应按照“银发[2008)137号”文件规定，定期收集其资产负债表及其他相关统计信息资料，并按要求逐级报送中国人民银行调查统计司。同时，要求小额贷款公司按照“先建立制度、先报送数据、后开通查询用户”的原则，逐步接入人民银行企业和个人信用信息基础数据库。接入后，要按照中国人民银行的有关规定制定相应的管理制度和操作规程，定期报送相关数据并合规查询和使用查询结果，并接受中国人民银行的监督管理。
3.由政府、人民银行、银监部门联合监管。政府成立的小额贷款公司试点工作领导小组负责对小额贷款公司的市场准入进行监管，人民银行对其业务开展进行监督管理，在政策上对其进行窗口指导。银监部门从从业人员任职资格、合规情况，以及市场退出等方面进行监管。
作者：于云峰
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