福建省统计局副局长徐一帆十月十七日在泉州市统计工作会议上的讲话
同志们：
首先，感谢郑道溪市长的热情邀请。很高兴能够有机会与在座的各位县（市、区）领导一起，就当前泉州市的统计工作情况进行交流，共同查找存在的问题、分析原因并寻求解决问题的办法。下面，我发个言，供同志们参考。
近几年来，泉州市委、市政府对泉州市规模以上工业和固定资产投资统计工作很重视，多次以市政府名义下文，要求切实做好这项工作。泉州市、县两级统计部门几年来竭尽全力，成效显著：全市规模以上工业企业实际统计数从2000年的1485家，增加到2002年的2210家，截止今年7月份为2523家，规模以上工业总产值比重从2000年的28.45%提高到42.5%，泉州统计工作所取的成效是应该给予充分肯定的。
一、问题的提出及其原因分析
8月18日卢展工省长在全省经济形势分析会上提出泉州市规模以上工业统计存在严重的数字质量问题。卢省长说：\"现在有一个很要紧的问题，就是统计数字质量问题，应该研究如何把统计数据搞的更准确。前不久，我去泉州调研，到处呈现生机勃勃景象，各县的发展势头都很好，可是他们统计的经济总量增长速度却低于全省平均水平，投资增长也只有12%，比全省26%低，这怎么可能？！据泉州市分析的原因是，统计力量不够，统计工作没跟上，规模以上工业企业只统计1000多家，实际上有2000多家，差了一千多家。这怎么可以，多报不对，少报也不符合实事求是。统计数字不准，会造成误导，不仅会影响形象，更会影响决策。如果是统计力量不够，该怎么解决就怎么解决。一切要从全局出发，要实事求是。\"
对卢省长的指示我们高度重视，会后，省统计局党组迅速进行了研究布置，决定对泉州市规模以上工业统计进行重点调研。8月25日，省统计局主要领导以及相关的省局4个专业处室的同志，组成工作小组到泉州进行了专题调研。通过调研感到，泉州统计上发生这些问题的原因主要有：
一是有些基层领导对统计重视不够，没有意识到瞒报少报也是不实事求是，不仅影响形象，也影响了决策的科学性。统计环境不完善，行政支持力度不够，归根结底，就是思想认识不到位。应该说泉州市委、市政府对统计是重视的，但我们一些县（市、区）领导及乡镇领导忽视统计工作，在他们的眼里，统计是可有可无的。政府的支持对统计工作至关重要，是统计事业得以发展的根本动力，在市场经济条件下，统计工作的难度越来越大，更需要当地政府的呵护与支持。反之，如果统计的地位无从谈起，统计的功能难以发挥，政府的决策也就失去了应有的统计信息的支撑与支持，也就谈不上决策的科学性。
二是面对经济的快速发展，有的地区没有与时俱进，办法陈旧，措施不力、难以适应工作的需要。泉州市规模以上工业企业数占全省三分之一，比我省第二层面与第三层面的企业数总和还多70%左右，但工业统计人员少，统计力量与经济总量不相称的问题相当突出。比如，晋江市规模以上工业企业数1099家，仅有2名工业统计人员，1个人平均要应对500家企业。其它县区也差不多，丰泽区1个人要应对298家规模以上工业企业，惠安县1个人则要应对320家。统计力量与经济发展不相适应，又没有采用其他相应的补救措施，统计数据缺漏就不可避免的了。
三是统计机构没有完全按《统计法》要求设置，统计人员严重不足，乡镇工业发达，乡镇统计却严重削弱。泉州市下辖的4个县、3个市和4个区，设立正科级统计局的只有晋江和南安两市，其他均为副科级，这与《统计法》要求\"县以上地方人民政府设立独立的统计机构\"相违背，没有落实卢省长2002年11月26日视察省统计局时提出\"县级统计局按正科设置\"的要求。从全省看，福州、三明、南平、龙岩、宁德等所属市（县、区）统计局均为正科级设置。柘荣县，明溪县都只有十来万人口，县统计局为正科设置，但泉州市一些百万人口大县，经济总量大，机构编制数也多，统计局只作副科级设置，直接影响了统计工作的开展，与《统计法》规定相违背。再者，人员编制与统计任务严重不适应。就当前泉州市的经济来说，GDP占全省25.7%、投资项目占全省23%、房地产企业占全省11%、规模以上工业占全省三分之一，而统计力量严重不足。从各县（市区）看，4个市辖区和石狮市只有1-2个编制；其余6县（市）去年机构改革编制由79人压缩到51人，减少了36.5%。如有100多万人口的惠安县，从14人压减为7人，德化县压减了58.3%。从乡镇统计来看，基本处于瘫痪或半瘫痪状态。乡镇统计人员严重不足，有200多家规模以上工业企业的乡镇仅有一名兼职的统计员，个别乡镇连兼职统计员都不设，有个乡镇机构改革，拿出99个岗位公开竞聘，唯独不设统计岗位。这种状况不符合《统计法》第十六条\"乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。\"的要求，连岗位都没有，就更谈不上保证统计数据质量了。
四是有的地区统计宣传不力，统计法制、统计执法不配套。搞好统计工作离不开宣传，离不开法制建设。在建立和完善社会主义市场经济时期，一些基层领导观念没有转变过来，意识不到市场经济需要统计，需要通过统计数据反映市场走向，揭示经济运行规律，并以此为据作出决策。没有把统计真正纳入法制轨道，《统计法》宣传不力的直接后果是：一方面，相当部分的企业业主不了解企业有责任、有义务真实报送统计数字，不报、迟报、瞒报、虚报将会依法受到处罚；另一方面，对拒报、虚报、瞒报的企业缺少依法采取及时有效的处罚措施，致使部分拒报、瞒报的企业仍然我行我素，拒不履行统计义务。
二、市委市政府高度重视 工作见成效
自省统计局到泉州调研后，调研组的意见建议得到泉州市委、市政府的高度重视。市委施书记作了批示，市政府召开专题研讨会和部门协调会，就进一步加强统计工作落实卢省长讲话精神，提出若干意见，要求各地各部门必须进一步提高对统计工作重要性的认识，加大统计法宣传和查处统计违法力度，强调要从政府领导做起，从各部门领导做起。同时就组建泉州市普查中心、县级统计机构设置、乡镇统计建设等方面，提出明确的规范性要求。全市各县（市、区）也闻风而动，都根据本地区的实际情况，召开会议专题研究，抓紧部署，落实到乡镇和企业，并把规模以上工业统计和固定资产投资统计列入考核项目，定期通报工作进展情况。泉州市、县统计局也以此为契机，在原有工作基础上加大了工作力度，两个月来成效明显：全市应纳入规模以上工业企业数为3183家， 7月份实统数（已实现直报企业数）为2523家，未统数660家；截至9月份实统数为2720家（直报率为85.5%），未统数463家，其中晋江市1099家中，截至9月份实统数为814家（直报率为74.1%），仅9月份就新统计了125家，未统数285家。
但是，也要看到全市未统计的还有463家，比莆田市378家、龙岩市345家和宁德市293家都要多，往后的任务还很重。我们很赞同市统计局提出的决战十月份，冲刺十
一、十二月的工作目标，决战决胜，保证年底实现应统尽统。
三、进一步加强泉州市统计工作的意见与建议
9月5日，黄小晶副省长对泉州市统计数据质量问题作了重要批示：\"关键是效果如何，数字应当是多少？今年该补齐的要补齐，要有可比性。\" 在9月24日的全省经济形势分析会上，卢展工省长再次对泉州统计数据问题作了指示： \"我在上次经济形势分析会上提到泉州规模以上工业统计数据问题，泉州形势很好，经济增长却低于全省平均水平，这是不可能的。统计局对这一问题很认真，采取措施抓落实，查了以后发现一千多家没有统计进去，（GDP增速）漏了1.3个百分点, 加上去, 就高于全省平均水平。 统计数据不准确, 会影响对全省形势的判断。\" 我们大家要统一认识，切实贯彻好卢省长与黄副省长的指示精神，要树立高度的责任感，要有紧迫感，本着严肃认真的态度，采取有力的措施，加大工作力度，认真抓好这项工作，我们要求各县（市、区）统计局10月份要将漏报企业基本补回，年底全面补上。为了切实完成好这项工作，我们建议采取以下措施：
（一）高度重视，认识到位。在市场经济条件下，统计是政府宏观管理和企业微观管理的重要组成部分，地方政府要把握经济运行态势，企业要在市场经济中立于不败之地，都要重视统计。企业数字的少报、虚报、不报，影响的不仅是企业，还使一个地区的经济信息失真，既不能准确反映市县经济发展的真实面貌，不能反映工作业绩，也影响到地区的形象。对此事关全局性的问题上，事关能否坚持实事求是的问题上，说到底，实质上是能不能对党对人民负责问题，能不能落实\"三个代表\"重要思想重大问题。年初的\"非典\"疫情，给我们国家带来灾难性的影响，从统计角度看，是对重大疫情统计不重视，公共卫生统计监测不力造成的。卢展工省长去年11月26日指出：\"随着社会主义市场经济体制的建立和经济社会的不断发展，统计作为各级党委和政府科学决策的基础依据，其重要性越来越凸显，统计的权威性、科学性、严肃性、准确性越来越突出。\"\"在由计划经济向市场经济体制的转变中，在建立公共行政体系过程中，要加强统计机构建设。对统计工作重要性的认识和重视程度，反映了各级领导的思想观念和政府职能、工作方式转变的程度。\"当前我们对省政府高度重视的，泉州市委、市政府一贯要求的，搞准规模以上工业数字问题，要有统一的认识，要树立高度的责任感，一丝不苟地抓好落实。
（二）按《统计法》要求设置县（市、区）统计机构，加强统计力量，加强统计信息化网络建设工作。
请泉州市委、市政府继续给予支持，落实县（市、区）统计局按正科设置问题，并逐步解决统计力量不足问题，如可以考虑借全国统一建立十年三项四次的普查制度之机，支持各县成立普查中心，增加必要的事业编制来补充。
在统计信息化建设上，根据\"数字福建\"要求，建设统计信息网络，实现县政府到统计局的联网。同时，考虑乡镇统计工作的需要，配备乡镇统计电脑，由县统计局负责对乡镇统计员的电脑技术培训，使乡镇统计电脑发挥作用。
（三）由于泉州的乡镇企业多，经济发达，很需要建立以乡镇为重点的县、乡、村统计体系，加强乡镇统计站的建设，充实、加强和稳定乡镇统计力量。对企业集中，统计力量严重不足的乡镇，可实行统计委托制与统计代理制。所谓委托制，就是由政府或统计部门出资委托中介机构收集、审核企业报表；所谓代理制，是由统计事务所、会计事务所等中介组织，受企业聘用为企业代理统计报表，解决企业统计力量不足，统计知识缺乏等问题。可以石狮与陈埭为试点，取得经验后，全面推广。
（四）加强统计法制建设。搞好统计工作，包括实行统计委托制与代理制，都要靠加强统计法的宣传，加强统计执法来推动。我们打算由省、市、县三级统计部门联手，将晋江作为经常性统计执法的重点市，对严重违法者给予曝光，达到执法一例，教育一片。以晋江市为突破口，推动泉州各县市统计执法的全面展开，努力规范市场秩序，改善统计环境。
（五）按照省领导要求，在全省政府统计系统建立主要统计数字质量的责任追究制，对严重违反方法制度，对统计数据不实的，要追究行政直接领导与有关人员的责任。
最后，我再一次感谢郑市长、廖副市长和在座各位领导对统计工作的支持，也希望在各位领导的大力支持和帮助下，在相关职能部门的努力配合下，泉州市统计工作能更上一层楼！
谢谢！
