工业园区开发建设的几点建议
最近，大家都讨论工业园区的开发建设，对园区发展前景充满信心，对园区拉动经济和经济寄予厚望。在下有幸在上海运作过两个科技园区，也提出过园区开发的一些新理念和新模式，对上海周边的园区也有所调研，现对工业园区提点粗浅建议：
一、园区规划方面
园区规划要高起点、高标准，避免以往工业园区那种“棋盘”一样的简单格局，应注重引入生态、人文的元素，建造现代代的、能与国际接轨的新型工业园区，以促进招商引资，另外，与毗邻，园区以后可发展“工业旅游”等创新业务，因此，在规划上要注重景观与及各功能分区的合理布局。如华源集团在无锡的生命科学园区就规划一条宽200米的“龙型”绿化景观贯穿整个园区。
二、投资和开发进度方面
对园区投资要有清醒认识，75个平方公里总的占地达112500亩，土地动拆迁成本和基础设施配套预计20万元/亩，则这一块投资就需225亿元。如果按园区吸引资金较低水平30亿/平方公里，那么入驻企业今后投资总额达2250亿元。因此，因此，园区要初具规模是投资额是相当大的，需要一个滚动投资的过程，特别是基础设施投入更需多种市场化运作模式。
对园区开发进度也要有客观估计，园区开发建设进度要以资金筹措和招商情况相匹配，而不是说由政府官员说多少年达到1000亿元那么简单。不要对招商引资前景过于乐观，要认识到招商的难度。园区开发要与招商相匹配，否则，土地、厂房开发好了丢空在那里，造成浪费和损失。那么大的园区，一期工程可按20个平方公里先做，争取5年发挥效益。以后再滚动投入和滚动发展。要用10到20年时间才全部建成。
三、开发建设的运作方面
那么大的园区，其开发建设应引入多元投资主体，政府、大型企业和专业的投资开发公司及其他主体一起参与园区开发建设，比如在大园区里设若干园中园，让不同开发主体自行开发建设，并自行对外招商、经营管理。
基础设施投资建设方面则可以采用BT或其他创新模式。 另外，在开发运作模式上，要多研究园区开发的各种盈利模式，充分挖掘园区每一寸土地的价值，不仅仅实现政府的“产值”目标。园区开发建设应达到“政府有产值、投资者有回报、入驻商能发展”多赢目标。
四、政策优惠、品牌策划、招商引资方面
土地政策方面一定要灵活、舍得让利，上海许多园区的土地出让，通过一些商业模式，让入驻商土地成本达到“零批租”。
园区要注重品牌的策划，形成一种与本园区定位和谐的园区文化，而且，品牌的策划要在园区规划和开发就开始实施。
招商引资方面，一是园区开发建设的招商引资，引入各类园区投资建设主体，以加快园区的开发建设；二是对入驻企业的招商，这是个复杂的工作，需精心策划。
没有经认真思考，随想随写了几点，如有不妥，请大家凉解。同时，也算是抛砖引玉，希望大家也对园区建设多提建议。
五、几点建议
完善园区规划。应与市第七次修编后的城市发展规划和土地利用总体规划紧密对接，按照科学发展观要求，体现“大园区、专业化、配套化、社会化、现代化”的规划建设理念，根据单位土地面积上的经济社会效益指标来检验园区发展水平，把握以项目数量为基础，以项目质量为根本的园区发展方向，征求多方意见，邀请专家论证，细致完善园区规划。尤其要紧盯国际国内工业发展潮流，结合实际，突出发展汽配、建材、农副产品深加工，规划部分电子软件、生物制药等“高、精、尖”新型工业门类。以人为本，与民方便，考虑园区商业性、社会性的配套建设，优先安排在园区内规划占园区面积20%以上的用地条件好、口岸方便的土地为商业地和配套地，以其土地收益平衡园区建设资金。
稳定园区队伍。借我省加快园区发展的东风，理顺园区体制、人事关系，给编制、定级别、充实人员。加强工业园区管理机构建设，完善用人机制，建立长期、精干、高效、专业化的管理队伍。
拓展建园渠道。一是争取上级支持。研究国家、省关于园区和产业发展的相关政策，跟踪了解国家发改委正在编制中的经济区规划，制定对接政策措施，挤进全省重点扶持园区的笼子。二是探索与外地政府合作建园。如苏州工业园，是中国政府与新加坡政府共建园区。又如发展“飞地工业”，是承接东部产业转移，加强与发达地区政府合作发展的有效办法。三是坚持以园建园。把园区规划的商业用地通过拍卖，以土地收益作为园区投入的主要来源，促进园区的长远发展和良性发展。四是引进大财团开发园区。如工业港，是县引进香港财团投资20亿开发的。五是项目融资建园。借园区规划区外的项目融资或项目拍卖资金用于园区建设。这是三区目前采取的主要方式。六是业主自建。提供一块生地交给业主自己投资、建设、经营、配套，用地规模和发展项目等经济指标必须符合园区总体规划要求。七是建好厂房出租。利用农村土地流转政策，借鉴广东等地发展工业的经验，在城郊结合部整合农民宅基地、自留地等土地集中成片建标准厂房，在不改变土地性质的情况下出租给业主生产经营，农民当房东、收房租。
规范园区用地。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划能满足未来城市建设和工业园区中长期发展需要。加强对园区土地使用的监管力度，建立健全园区项目用地约束机制，实行园区供地用地的全程监管，坚持把园区有限的土地资源优先配置给重点项目和优势企业，依法加大对闲置工业用地的处置力度。
强化项目监管。规范招商引资程序，完善招商引资合同，突出招大引强思路，确保重点项目落地，加强合同履约督查和项目实绩考核，形成合力推进项目建设，建立项目准入评估机制和有序退出机制。对引进的项目的经济实力、银行信誉、品牌效应、纳税情况进行全方位调查和可行性论证。把项目开工时间、投资强度、建设周期、建筑系数、容积率、税收回报、违约责任等约定因素在招商引资合同中写明，完善合同要件，若业主违约，依约依法清理出场，不断提高项目质量。
创新服务机制。学习借鉴苏州、昆山等地经验，创建企业服务中心、企业俱乐部、工业行业协会等专门化、特色化的服务载体和“绿色通道”，做到取悦于商、取信于民，以增强为项目服务的实效性来壮大工业和园区发展实力。
