关于乡镇工业园区体制建设的几点建议
近年来，全国各地都兴起了创办工业园区的热潮，工业园区已经成为地方经济增长的主要载体。随着园区经济的快速发展，一些矛盾和问题也逐渐显露出来，特别是体制机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设和招商引资工作的一个制约因素。
本人结合自身的工作实践及张家窝镇工业园区的发展，就乡镇工业园区的体制机制建设谈三点建议：
1、增强园区的独立性。工业园区一定程度上就是一个地方的特区，“机制特活、政策特惠、服务特优”，特就特在园区的管理体制上。这就需要建立一个事权集中、高度统一的园区管理体制，而这个新体制的核心有一点，就是只能由一个机构对园区进行统一管理，避免政出多门，将园区事务管理交叉和分开。张家窝镇工业园从2001年建立，虽然成立了园区管委会、园区开发建设公司，两套班子一套人马，有招商部、工程部、企管部、财务部，但园区的运行始终没有独立，如规划、基础设施配套建设始终由城建部门主抓，与园区建设和招商引资的实际情况相脱离，造成园区建设和招商活动中出现推诿扯皮，效率低下。园区所从事的基本上是竞争性的活动。在一个区域竞争和全球竞争都很激烈的环境中，商业活动的交易速度至关重要。因此优化和完善园区- 1 -
管委会机构的建设，建立精简、统
一、高效、便捷的管理体制，在人员调配、财政投入、规划建设、招商引资等方面，赋于园区更大的自主权，显得尤为重要。园区建设开发有限公司，可以与管委会一套人马两块牌子，但要对园区实行统一领导、统一规划、统一征地、统一开发、统一管理，这样才能建立既有利于调动园区积极性，强化园区管理权限，又有利于规范上级监督和管理的运行机制。
2、园区要实行市场化运作，并减少园区的责任范围。张家窝镇工业园区建立以后，一直是由政府单一投入，单一推动，单一管理，造成许多弊端。工业区从事的是商业活动。在园区发展的早期，由于基础设施和社会公共设施不完备，只能由政府进行投资进行推动。现在，许多园区的发展已经十分成熟，或者已经进入一个新的发展时期，因此，有必要对园区进行改革。采取公司化运作方式，将地方政府财政投入、集体经济组织的投入、银行信贷、股权集资、土地出让金等，根据“集中使用、滚动发展”的原则，对园区内基础设施进行集中建设和经营。按照市场经济原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”的办法，举市场之力，实现投资多元化，加快工业园区的重点项目建设。同时，过多的社会责任使园区的管理者不能集中精力进行园区的开发并提供相关的专业化服务，应减少工业园的责任使工业园的管理者变得更加专业化、积累更多的专业知识，并能更加适应快速多变
的商业环境。许多责任右以移交给政府部门或者由社会力量来解决。
3、调整竞争格局。园区建设的关键是要有项目进区，但目前许多园区都处于恶性竞争的环境下，这种情况非常有害。竞争不仅存在于国际、国内和区域之间，在同一城市内也存在。因为园区以政府为主导，为了政绩，为了地方经济的快速增长，经常会出现几个甚至十几个园区在同时争取相同的投资的情况。过度的竞争减小了经济规模，削弱园区的创新能力，人为降低土地以及其他设施的价格，浪费土地资源，并降低基础设施的质量。解决上述问题的一个办法是调整和限制园区的数量，另一个办法是在区、县地区域内进行园区的产业重组，将几个园区合并成一个。
以上是结合自身工作中的感受，对园区体制机制问题的一些粗浅看法，敬请参考。
