三江源生态保护经济技术路线
2011年11月03日11:26 来源：人民论坛学术前沿（总第343期）
【摘要】三江源生态地位极其重要，其生态保护复杂艰巨。要以科学发展观为指导，充分发挥政府主导和农牧民主力作用，突出人与自然的密切关系，建立生态保护长效机制，采用法律、政策、经济、技术综合路线，科学编制规划，实现生态系统良性循环、人与自然和谐，促进可持续发展。
【关键词】三江源 生态保护长效机制 科技研发
青海是黄河、长江、澜沧江的发源地，三江源地区是中国高原生态安全屏障。2005年1月26日国务院批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》。为进一步加强三江源生态保护、加快三江源地区发展，中共中央、国务院明确提出“建立青海三江源国家生态保护综合试验区”、“适时启动三江源二期工程前期研究工作”。三江源概况
三江源地区面积辽阔，达39.44万km2，地处青藏高原腹地，具有高寒干燥缺氧、生态多样脆弱、生物丰富独特、三江贯流中华、气候敏感发动、社会发育滞后六大特征。三江源平均海拔超过4000m，含氧量为海平面的60%～70%，拥有草地、林地、荒漠、水域与湿地、野生动物、城镇村庄、耕地等多种生态系统，原生植被约占植被总面积的99.5%。草地植被主要通过根茎繁殖，生长繁育极其缓慢，一旦破坏，极难恢复。三江源是种质资源和高原基因库，是气候敏感区和启动区，很多异常气候率先在三江源地区出现征兆，如2007年冬季至2008年春季的我国大面积冰雪天气和2010年春夏之交的严重旱灾都是如此。同时，其还是国内发展滞后地区。解放前，三江源地区为农奴制社会，政治经济十分落后，解放后，产业仍以畜牧业为主，远离市场，信息闭塞，农牧民文化素质低。由于全球气温升高的自然因素和人口增长等人为因素影响，三江源大约在1970年以后，人口、资源和环境承载力出现严重矛盾，生态系统退化趋势日益加剧，水土流失严重，生物多样性受到威胁。2005年实施青海三江源自然保护区生态保护和建设工程以来，生态退化加剧趋势得到遏止，多数地区生态趋于稳定，局部地区明显改善。根据当地干部群众反映和笔者调研，近几年野生动物种群数量大幅度增加。
由于特殊的经济社会和自然条件，三江源生态保护是复杂的、长期的、艰巨的系统工程。目前实施的生态保护工程主要在自然保护区的15.23万km2内实施，所取得的成果依然有限，并且在相当程度上依赖于近几年自然增雨影响。整个三江源的生态保护，还需要方方面面加强组织、加大投入、改善方法，才能达到预期目标。
总体思路
按照建立国家高原生态安全屏障的总体定位，三江源生态保护和建设的总体思路是：以政府为主导，以农牧民为主力，广泛动员社会力量，增强科技研发推广，加强立法执法，建立生态补偿、上下游补偿、三江源生态保护基金、水资源费等长效机制，以人的发展为根本，以植被保护为基础，以水资源保护为核心，以生活环境和生物多样性保护为重点，以自然修复为主、人工建设为辅，保护原生植被为主、建设人工植被为辅，预防保护为主、事后保护为辅，加大生态保护投入，发展生态产业，实现三江源生态系统良性循环。
经济技术路线
充分发挥保护主体的作用。第一，以政府为主导。三江源生态对全国乃至亚洲经济社会发展都具有极其重要的战略地位，并且地域辽阔，除政府外，任何组织和个人都无力承担其保护重责。以政府为主导，一是加强规划制定。二是完善三江源生态保护法律法规，加大执法力度。三是增加财政资金投入。四是加强生态环境保护的组织领导。第二，以农牧民为主力。三江源地区居住着96.6万农牧民，他们依托草地、湿地、森林、湖泊生活。三江源地区农牧民素有保护植被和野生动物等良好传统，加上宣传教育和制度建设，滥挖、滥采、滥伐、滥垦、滥猎现象已基本遏制，但由于人口增加和生活水平提高的需要，草畜矛盾日益突出。以农牧民为主力，一是国家和农牧民共同加强投入，大力发展生态经济，实施转产转业，降低对生态资源依存度。二是通过生态补偿，依靠农牧民实施禁牧减畜，实现草畜平衡。三是依靠农牧民开展灭鼠等生态保护活动，参与有关生态保护工程的实施。第三，广泛动员社会力量。三江流域覆盖全国2/3的人口和产值，受益方十分广泛，按照谁受益谁保护的原则，社会力量应当加大投入。根据青海省社会科学院会同国内有关专家研究，三江源生态总价值达11.3万亿元，每年所发挥的生态价值达3000～5000亿元。据笔者估计，三江源生态系统如恢复到1970年水平并保持良性循环，资金总投入需要5000～10000亿元，其中，为实现草畜平衡、实施农牧民转产转业需要投入资金2000～4000亿元。如此庞大的资金投入，仅靠政府是难以实现的。广泛动员社会力量，一是动员当地农牧民投工投劳、自主创业，二是动员三江下游各省市投入，三是发行三江源彩票、建立三江源生态保护基金，四是增强社会各方生态保护的技术支持，五是通过其他各种方式间接支持三江源生态保护。
建立生态保护长效机制。
一、建立健全生态保护投入机制和生态补偿机制。实施生态补偿的理由，一是三江源具有巨大的生态价值，二是当地政府、社会和农牧民收入很低、资金极为有限，无力承担生态保护所造成的损失。生态保护和生态补偿的资金来源，一靠中央和青海省财政稳定增长的投入，二靠建立生态保护基金和发行彩票来募集社会资金，三靠征收水资源费和三江下游省份投入。生态补偿的对象主要是三江源农牧民和政府。生态补偿的方式，一部分补偿按照生态保护责任书或保护效果直接发给农牧民和支付政府支出，以保障农牧民生活稳定并不断提高，保障政府部门正常运行;另一部分以发展生态产业、建设基础设施、完善公共服务等间接方式使当地农牧民受益。生态补偿的金额，以保障三江源农牧民生活水平与全国同步发展为度，无须也不可能达到三江源发挥生态价值的程度。生态补偿过程
中，需要特别注重发挥农牧民投工投劳开展生态保护和自我发展的积极性。
二、加强立法执法。法律具有较强的约束性，是共同行动的依据。国家已经出台了环境保护法、自然保护区条例等法律法规，要加强法律法规的执行力度，明确各方权益和义务，保障生态保护有序推进。同时，针对三江源的特殊情况，应当制定专门条例，着力解决生态保护资金来源与使用、三江源自然保护区核心区人为活动、移民和生态产业发展等问题。
三、建立监测预警评估机制。进一步完善遥感与地面监测相结合的生态监测体系，加强对三江源各类生态系统的监测。通过监测评估，及时预警生态系统中重大恶性演替趋势，以便及早采取措施。准确及时地掌握生态保护的成效和存在的问题，以便优化保护措施。在退牧还草、林地保护等方面，更要依据生态监测的结果来实施生态补偿。
加强科技研发和推广。一是在规划、方案编制和工程实施过程中，采用先进适用技术，加强科研推广单位和科技人员的参与程度。二是对退化草地治理、荒漠治理等重大领域，开展重点课题研究，适度安排理论性研究。三是从法律法规政策、生态保护技术、劳动技能、产业发展等方面加强管理人员、技术人员和农牧民培训，增强生态保护能力和转产转业能力。四是建设必要的科技研发推广设施、基地，提高研发和推广能力。
以人的发展为根本。以人的发展为根本，有两个出发点。一是科学发展观。核心是以人为本，党中央、国务院确定了到2020年全面实现小康社会的战略目标，这是社会主义社会实现共同富裕的本质要求。二是三江源生态保护。三江源生态保护的核心问题之一是减畜和实现草畜平衡，只有三江源的农牧民生存和发展问题得到有效解决，减畜和草畜平衡才有可能实现。以人的发展为根本，一是发展生态产业，实现转产转业，这是最关键的问题。二是发展教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务。按照自愿原则，安排一部分儿童和青年到西宁和省外上学，学成愿意回原地工作的，将有利于提高当地文化水平，愿意留上学地工作的，将有利于减轻三江源人口压力。三是加强基础设施建设。四是控制人口增长、提高人口素质。
以植被保护为基础。植被的好坏，影响着三江源的水资源总量和水资源的季节均衡性，决定着三江源气候调节功能，决定着荒漠化扩展趋势，决定着生物多样性程度，影响着生活环境。对植被的保护，要采用自然修复为主、人工建设为辅，保护原生植被为主、建设人工植被为辅，预防保护为主、事后保护为辅的技术路线。三江源的原生植被自古形成，遵循物竞天择等自然规律而续存，在土壤含水量、土壤酸碱性、气温、空气湿度、植物品种配合、植株高低配合、繁殖等众多方面形成极为复杂的自平衡，这种平衡一旦打破，极难恢复，也难以形成新的良好的植被系统代替原有植被系统，其结果必定导致植被退化。
一、草地植被保护。草地是三江源的主导植被，具有最重要的地位。首先，草地植被保护的关键是减畜和实现草畜平衡，主要通过退牧还草工程来实现。但减畜是一个深刻的生态、经济和社会问题，必须以实施转产转业为前提才能有效推进。第二，根据草地的不同退化程度采取不同措施。重度退化草地主要以10年以上禁牧为主。中度退化草地适合3～5年禁牧，
之后可减轻放牧强度，适度利用。对轻度退化草地和未退化草地，着重采用减轻放牧强度和划区轮牧。对“黑土滩”等严重退化草地，可以选择少部分立地条件较好、离牧民定居点较近的地方，适度建设人工草地。但是，不应当广泛进行人工种草，因为人工草地对原生植被有很大破坏，并且多数5～6年会退化，一旦无人管理或持续种草，将有向荒漠化演替的危险。第三，适度补播、施肥，可以增加植被覆盖度和牧草产量。但是，翻耕、重耙的方法会对原生植被造成比较大的破坏，不应采用。施肥宜着重施用有机复合肥，按照国家标准使用，以免造成面源污染和影响有机畜产品生产。第四，加强鼠虫害综合防治。除人工灭鼠外，适度增加招鹰架，改善其设计，并开展其他生物链灭鼠研究和新型灭鼠药物研究。第五，加强草原防火，重点通过严格的管理预防火灾，可以适度配备一些灭火器材，分发到乡，加强防火演练。第六，实施生态畜牧业，适度发展种草，增加有机复合肥施用量，对毒杂草严重的地区开展灭除毒杂草，增加饲草料供给，开展饲草储备，增强抗灾能力，在此基础上，适度发展舍饲，创建高原洁净畜产品品牌，发展面向中高端市场的销售，增加市场价值。第七，发展小水电、煤炭供应、天然气供应、太阳能暖房、太阳能热水器等农村新型能源，减少牛粪、薪柴等生物质燃烧，提高生态保护成效。
二、林地保护。三江源森林覆盖率仅为5.56%，森林资源弥足珍贵，其单位面积所发挥的水土保持功能为草地植被5倍以上。首先，要加强森林防火。第二，要严格控制森林放牧强度。目前，牧民对林地往往同时具有林地、草地两证，林地放牧现象很普遍。秋冬季节适度放牧有利于森林防火和林木繁衍，但放牧强度必须大大低于草地，尤其在树木成长季节必须禁牧。第三，对宜林地采取封山育林、补植补播，以提高森林覆盖率。封育地的立地条件以海拔3500m以下、背阴、年降水量400mm以上、土质良好为宜，树种选择应因地制宜，一般以青海云杉、杨树、柠条等为宜，并应适当搭配，以提高封育成活率和投资效果。第四，就地就近建设苗圃基地，以满足造林用苗需求，提高苗木适应性和造林成活率。
三、沼泽湿地保护。三江源的沼泽湿地多为草地湿地，少数为林草相间湿地。沼泽湿地往往既是优良牧草地，更是水源涵养地，还是野生动物栖息地，生态地位也十分重要。目前，对沼泽湿地保护的主要措施是加大补偿力度、大大降低放牧强度。除了隆宝滩等少数极为重要的沼泽湿地外，完全禁牧既无必要也不太可能。沼泽湿地主要应采用人工管护，不宜倡导围栏，野生动物频繁活动处更不应围栏。
四、荒漠化土地治理。三江源荒漠化土地主要有沙漠、荒滩等类型。沙漠是恶劣的土地类型，蒸发量远高于草地，而土地蒸发量的增加，是导致地表水径流量下降的主要原因之一。沙漠如果不加治理，会自然扩大，不断侵吞草地、耕地、道路、村庄。大面积的沙漠，会影响大气环流，成为众多旱涝自然灾害的动因。治理沙漠，在海南州等立地条件较好地方，最适宜采用土方格中林草间作的技术方法，海拔3500～4200m的多数地方适宜种草，海拔更高的地方难以种草，适合采用石方格治沙。对于较大的沙漠，第一步宜在沙漠中建立若干条迎风横断植被带，并在沙漠发展方向的边缘加强植被建植，以防止沙漠扩张，以后逐步采取综
合措施加强治理。宜开展沙生经济植被研究。发展风电、光伏发电是一举两得的生态经济治沙措施。沙化土地是介于重度退化草地与沙漠之间的土地。多数沙化土地通过围栏禁牧封育可以提高植被覆盖度，向良性循环发展。
以水资源保护为核心。中国是淡水资源十分紧缺的国家，水资源的重要性与能源相提并论。三江流域的青海多年平均出境径流量为499亿m3，水质多在Ⅱ～Ⅲ级之间，是我国极其重要和优良的淡水资源。水资源保护，一是稳定水资源总量，二是维持径流量季节稳定性——洪水为灾，三是保护水质。水资源总量和季节稳定性主要通过实施人工增雨工程、植被保护工程、水土保持工程来实现。根据一般科学常识，人工增雨只要力度不过大，不会对其他地区降雨造成显著影响，在三江源地区应当扩大实施规模。保护水质，着重保护饮用水源地以及建设三江源地区城镇的污水处理和垃圾处理设施。牛羊粪的面源污染或可通过增加有机复合肥的生产和使用来缓和，但其影响目前主要还只能通过对重点饮用水源地的保护来解决。
以生活环境和生物多样性保护为重点。保护生活环境，是以人为本的重要体现。三江源居住着121.2万人，这些人口的生存和发展需要对生活环境进行有力保护。同时，对三江源生活环境的保护，也会通过江河对三江下游的广大流域产生积极影响。生物是经济发展的重要资源，生物多样性是环境好坏的重要标志，对人类社会的长远发展具有十分重要的作用，我国从法律法规方面对生物多样性的重要性予以了充分肯定。保护生活环境和生物多样性，一是改善三江源重点城镇的环境卫生，二是加强城镇、村庄、道路周边的水土保持，三是在人居密集处实施地质灾害防护，四是加强野生动物保护，对野生动物多、伤害人民生命财产频繁的地区，采取适当防护措施，设立动物保护补偿。
总之，三江源具有极其生要的生态地位，其生态保护复杂艰巨，需要社会广泛参与，采取法律、政策、经济、技术等综合措施，着力解决人与自然的矛盾，实现三江源生态系统良性循环、人与自然和谐发展，为全国可持续发展建立高原生态安全屏障。(作者单位：青海省工程咨询中心;本文系清华大学解安教授主持的青海省科技项目“三江源生态移民基本社会保障机制研究”的部分研究成果，项目编号：2010-N
青海三江源自然保护区生态保护和建设工程称多县草原防火工程监理资料
