整合教育资源实行规模集中办学
华坪县政协主席—雷玉菊
尊敬的罗主席，各位副主席、各位市政协常委：
整合并优化教育资源配臵，创办集中办学模式，推进教育均衡发展是解决当前民族贫困地区教育资源不足、办学效益不高、学生接受教育不均衡的有效途径和必由之路。
华坪县政协于2011年1月对全县“两基”迎国检工作进行了专题视察、4月底对华坪县中小学集中办学情况开展了专题调研。根据市政协常委会的安排，刚才听了市教育局的汇报和市政协xxx委关于丽江市民族贫困地区集中办学情况的汇报和调研报告。我就华坪县集中办学情况作个简要发言，敬请各位领导批评指正。
一、华坪县中小学基本情况及集中办学现状
（一）基本情况
华坪县现有初级中学9所，在校生6090人，教职工530人；农村小学校79所，在校学生12631人，教职工1057人。
（二）集中办学现状
华坪自2003年开展中小学规模集中办学以来，共争取中央排危资金2434.8万元，省级1012万元，市级299万元，县级配套投入7588万元，排除中小学危房74275㎡，新建中小学校舍137618㎡，并以此为契机对全县中小学小点进行了 - 1 -
适度撤并，并在巩固入学率、降低辍学率、提高教育教学质量的前提下稳步推进，历经7年，共撤并中小学校点192所，目前，全县初级中学已由2003年的13所撤并为9所，小学从2003年的259所撤并为79所。计划在今年9月将兴泉镇、石龙坝乡、通达乡中学集中到荣将集中办学，下一步华坪县拟将永兴、船房、新庄三所中学并入中心中学和县民族中学集中办学，撤并后，华坪将仅保留3所初级中学。
二、规模集中办学的共识及成效
华坪规模集中办学改变了一师一校、点多面广、办学条件参差不齐、教育教学硬件、师资利用率低、教育教学质量不高等一系列问题，不仅没有出现影响适龄儿童的入学、学生辍学等现象，还打造了像永兴民族小学、通达丁王民族小学、中心楠木完小等一批寄宿制、勤工俭学的示范学校。
通过调研、视察和座谈走访，各方面人士对华坪县已经进行的小学集中办学的成效作了充分的肯定，对即将进行的部分中学集中办学的前景作了较积极的估价，对全县中小学教育集中办学形成了很好的共识。
（一）有利于实现教育公平。通过规模集中办学，进一步推动了学校的合理布局，逐步缩小了城乡、山区和坝区学校的差距，让学生享受了相对平等的教育资源，接受了同等教育教学质量的机会。
（二）有利于教师安心工作和规范学校管理。规模集中办学，不仅是校点的撤并，学生的集中，而且自然地解决了
很多教师想从山区调往坝区，从坝区调往城镇的需求，同时增加了教师间相互交流沟通和学习的机会，教师生活和工作条件得到相对改善，身心健康、家庭团结和睦得到进一步保障。同时推动了学校管理模式走向现代管理模式。
（三）有利于实施素质教育。实行集中办学后，办学规模扩大，投资相对集中，发展有规划、投入有重点，办学条件得到了很大改善；教师有更多的时间、精力钻研业务，专业水平将会得到提高，教学质量将会得到提升；学校的教学设施设备得到整合，音体美等课程全面落实，学生的独立思考、生活自理能力、思想观念等综合素质将会得到全面发展。
（四）有利于减轻家长监管负担，培养学生的自理能力。规模集中办学后，每周一至周五均由学校负责孩子衣食住行、功课辅导、安全、卫生等，大大地减轻了学生家长的监管负担，而且还极大地锻炼和培养了学生的自立、自理能力。
三、存在的问题
一是学校方面，由于学生数量增加，部分校舍和活动场地显得窄小，学校环境条件需要进一步完善，后勤、医疗、安全管理人员配备跟不上，教师既要做好教学工作，又要承担保育员、炊事员和安全护理员的工作责任，感到压力很大。
二是学生方面，由于离家远要在学校食宿，虽然国家每月对寄宿生都有一定补助，但经济困难的家庭还是感到压力较大，特别是贫困山区的学生，经济上的困难带来了学习上的顾虑，由于离家远，周末、节假日往返学校的交通费开支
增大，时间长了可能会造成困难家庭学生辍学。
三是家长反映，除了经济开支增大以外，对低龄子女住校就读很不放心，对小孩从家里到学校往返途中的安全感到担忧。
四、建议及措施
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把促进教育公平、合理配臵教育资源作为教育公平的根本措施，根据国家、省关于均衡教育发展政策的要求和华坪县教育实际，提出以下建议及措施：
（一）进一步加强领导，加大对相关政策的宣传贯彻和落实力度，各级政府、相关部门要进一步做好规模集中办学的科学规划和实施工作，妥善处理好存在和出现的问题，促进规模集中办学工作健康发展。
（二）教育主管部门要及时会同各乡镇、财政和相关部门，共同就家庭比较贫困，上学又比较远的学生数量，做一个准确统计，建议政府对这类学生提高财政对其生活困难的补助标准、适当补助交通费用，确保贫困山区学生九年义务教育阶段能进得来、留得住、学习得好。同时鼓励社会各界有识之士，继续关心、关注教育事业的发展，继续做好捐资助学工作，帮助困难学生完成学业。另外，多渠道增加农民收入，有条件支持子女上学读书，通过政府补助一点，社会捐助一点，学生家庭支持一点，学校通过勤工俭学帮补一点，
齐心协力解决学生学习、生活上的困难。
（三）对规模相对较大，学生较多的学校，优先考虑解决保育员、安保人员、炊事员、校医不足的问题。对其他学校根据条件逐步给予解决，解除学校、学生和家长的后顾之忧。
（四）切实加强各学校的后勤保障工作，积极解决部分学校食堂开办难的问题，加强学校食堂食品卫生的监督管理，让学生吃得放心，学得安心。
（五）强化师资，加强管理，提升质量。没有优秀的教师，就不可能有优质的教育。一要创新补充机制，大力推行公开招聘和竞争上岗制。二要创新激励机制，促进教师合理流动。三要创新培训机制，加大教师知识更新力度。
（六）合理利用好因校点撤并后闲臵的学校校舍，避免因管理不善或处臵不当，导致国有资产的毁损和流失。
（七）对新建校舍要严格按照建设规划和质量监督管理要求把好质量关，确保校舍工程不出质量问题。
以上发言如不恰当指出，敬请各位领导批评指正。
