中共XXXX区XXXX镇委员会 关于在全镇开展以“关键在于落实”为主题的干部作风整顿活动的实施意见
各党支部、村（社区居）民委员会、机关各部门：
为进一步深化创先争优活动，切实转变干部作风，增强镇村干部执行力，推进机关效能大提升、建设项目大提速、民生事业大改善、发展振兴大迈进，全面实施“十二五”规划，根据区委的安排，镇党委决定，从今年10月开始在全镇开展以“关键在于落实”为主题的干部作风整顿活动，现提出如下实施意见。
一、深刻认识开展干部作风整顿活动的重要性、紧迫性 抓落实，是我们党执政能力的重要体现，也是对各级干部工作能力的重要检验。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，全党同志特别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，切实把各项工作抓出成效。习近平同志今年在中央党校春季学期开学典礼上作了“关键在于落实”的重要讲话，深刻阐述了抓落实的重大意义，明确提出了抓落实的科学方法。省委书记刘奇葆同志在省委九届八次全会上明确提出，要建立健全抓工作、抓落实的责任机制，促使各级各部门切实负起责任。市委书记吴靖平同志在全市干部作风整顿活动动员大会上指出，抓落实就是要抓党和国家的大政方针、上级和自身工作部署及措施要求的落实，落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员干部群众的自觉行动。区委书记丁湘在全区干部作风整顿活动动员大会上提出，事无巨细抓落实，事必躬亲抓深入，事必争优抓能力，事必问责抓效能。中央、省委、市、区委的精神和要求，具有很强的政治性、思想性和指导性，体现出鲜明的时代特征，为全面加强新形势下干部作风建设进一步指明了方向。
当前，我镇正处于重要的发展机遇期。镇六届一次党代会为我镇今后五年发展描绘了宏伟蓝图。全面实现目标任务，奋力推进XXXX新发展，关键在干部作风，关键在于落实。总体上看，我镇干部作风整体上是好的，但随着三年重建任务基本完成，我镇干部队伍作风出现了一些“庸、懒、散、冷”的问题。这些问题若不能及时加以整治，必将严重制约我镇更好更快发展，严重破坏干部队伍形象，严重伤害党群政群关系，必须切实加以整顿治理。镇党委要求，各村（社区）、各单位、各部门必须充分认识开展干部作风整顿活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到镇党委要求上来，下决心解决干部队伍作风中存在的突出问题，坚持面向基层、面向群众，用心想事、用心谋事、用心干事，突出“责任、为民、落实”要求，始终保持“聚精会神搞建设、一心一意谋发展、心无旁骛干事业”的精神状态，在全镇形成只争朝夕、奋发有为、勇争一流、跨越发展的浓厚氛围，推进XXXX经济社会新一轮大发展。
二、指导思想、基本原则和时间安排
（一）指导思想
全面落实区委有关会议精神，鲜明崇尚实干导向，深化创先争优活动，深入治理“庸、懒、散、冷”，狠抓工作落实，切实提高行政效能，在全镇上下形成“自觉抓落实、敢于抓落实、善于抓落实、快速抓落实、优质抓落实”的浓厚氛围，努力实现“干部更精神、工作更高效、环境更清新、社会更和谐、群众更满意”目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（二）基本原则
重在落实，务求实效原则；领导带头，全员参与原则；开门整顿，群众监督原则；责任追查，惩戒教育原则；完善制度，健全机制原则。
（三）时间安排
从今年10月开始，到党的十八大召开前结束。今年10月至明年1月为集中活动阶段；明年2月至党的十八大召开前为巩固提高、持续深化阶段。
三、整顿重点和活动范围
（一）整顿重点
重点整顿“庸、懒、散、冷”问题，主要是以下几个方面：
1.思想上，因循守旧，不思进取，安于现状，疏于学习； 2.工作上，得过且过，不求甚解，上推下卸，执行不力； 3.作风上，迟到早退，拖沓疲软，敷衍塞责，效率低下； 4.纪律上，铺张浪费，敛财赌博，吃拿卡要，以权谋私。
（二）活动范围
镇机关全体干部，村（社区）两委干部。
四、活动步骤和工作方法
（一）活动步骤
1.学习动员阶段（2011年10月11日—2011年10月20日）
（1）召开动员大会。及时传达和贯彻落实区委、镇党委《实施方案》精神及区镇两级党委政府关于干部作风整顿活动的工作要求，对本村、本单位、本部门干部作风整顿活动进行动员部署。
（2）召开党委专题中心组学习会。学省委、市委、区委领导同志关于抓落实的重要文章、重要论述、重要讲话，研究贯彻落实区委有关的决策部署意见。
（3）开展“关键在于落实”大讨论。组织干部围绕活动主题开展学习讨论，撰写学习心得，教育引导广大干部树立正确的事业观、工作观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、创新意识、创造一流工作业绩的意识，狠抓落实、快抓落实、优质落实。
2.查找问题阶段（2011年10月21日—2011年11月20日） （1）开展集中排查活动。坚持“开门整风”，采取群众评议、问卷调查、专题座谈、设立群众信箱等方式，集中排查本村本单位本部门在“抓落实”方面的突出问题，重点查找在体制机制上制约跨越式发展的突出问题，在实行绩效管理、推进中心和重点工作中存在的突出问题，在机关管理和干部职工队伍作风建设上存在的突出问题。
（2）召开作风整顿专题民主生活会和组织生活会。结合领导班子年度民主生活会，深入剖析领导班子及领导干部个人存在的问题和原因。主要领导要带头认真开展批评与自我批评，帮助同事查找不足，坚决反对一团和气。组织党员干部开好专题组织生活会，深刻剖析“庸、懒、散、冷”、“顶门杠”、“肠梗阻”、“吃、拿、卡、要”问题及原因，有针对性地提出整改办法，作出整改承诺。
（3）开展自查自纠活动。组织干部职工对照“三类问题”，深入查找村（社区）、单位、部门特别是自身在精神面貌、敬业状态、服务大局、服务群众、狠抓落实等方面存在的突出问题，集中进行梳理，找准整改方向，明确整改措施。
3.全面整改阶段（2011年11月21日—2012年1月20日）
（1）制定整改方案。立足群众期盼，着眼强化责任，紧密结合查找出的突出问题，逐一完善规定、程序、办法，并广泛征求分管领导、服务对象意见建议后向社会公示。
（2）开展效能“大提升”行动。严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，狠抓一批“庸、懒、散、冷”、“吃、拿、卡、要”群众意见大的反面典型，掀起“落实风暴”，大力提升工作效率和行政效能。
（3）开展项目建设“大提速”行动。深入工业、城建、交通和民生项目现场，着力解决影响项目进度和质量的突出问题，采取有力措施，又好又快地推进重点工程建设和重点工作落实，保质保量按时完成各项建设任务。
（4）开展整改成效“大评判”行动。组织人大代表、政协委员、服务对象以及社会各界人士，开展民意调查，对活动成效进行满意度测评。干部个人的整改情况，在单位内部进行公开承诺和民主测评。领导班子和单位主要领导的整改情况报镇作风整顿办公室。
（5）分类处理。对群众反映突出的人和事，根据其性质和危害程度，分别采取诫勉谈话、通报批评、公开曝光、组织处理、纪律处分等方式进行处理。
4.小结提高阶段（2012年1月21日—2012年1月31日）
（1）认真开展“回头看”活动。征对整改过程中出现的新情况、新问题，尤其是领导“点评”、群众测评中反映的问题，及时查漏补缺，进一步修改完善整改方案；坚持立说立行、立查立改，以推进工作的实际成效体现活动成果。
（2）形成专题报告。各支部、村（社区）、场镇单位要向镇党委书面作出活动专题总结报告。
（3）建立长效机制。紧紧抓住正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作落实这个关键，围绕强化工作责任、工作考核、工作督查、奖优罚懒， 建立健全落实到人的责任制度、科学到位的考核制度、全程跟进的督查制度，形成一套实用管用抓落实的长效机制。
（二）工作方法
1.抓思想，找差距，把思想教育贯穿始终
引导广大干部职工跳出XXXX看工作，横向与全区其他乡镇比能力大小、水平高低，纵向与过去比工作作风、业绩好坏，正确认识本村（社区）、本单位、本部门工作在全区中的水平，明确差距、方向和目标，努力破除自我封闭、自我满足，增强危机意识、责任意识、进取意识。
2.抓机制，查症结，把检查整改贯穿始终
（1）自上而下查规定。紧扣部门职能职责，自上而下清理办事原则、程序及相关规定，把握政策红线，坚持依法依规办事。
（2）自下而上查程序。紧扣提升效能，自下而上倒查办事环节，找准“庸、懒、散、冷”、“顶门杠”、“肠梗阻”、“吃、拿、卡、要”部位及责任人。
（3）全面系统建机制。紧扣廉洁高效，从头梳理村（社区）、单位、部门规章制度，公开办事标准、程序和要求，进一步明确相关职责，以制度机制解决问题。 3.抓监督，重开放，把依靠群众贯穿始终
（1）开展密集性集中检查。重点查处各村（社区）、单位、部门活动开展不力问题，活动对象查找问题不深入问题，镇党委政府重点工作任务不落实问题。
（2）组织经常性明察暗访。既察访八小时之内，也察访八小时之外；既察访办公场所，也察访休闲场所。重点查处干部职工的生活作风问题，重点工程项目、推进缓慢和建设领域腐败等问题。
（3）畅通群众性监督举报。设立专门举报电话、邮箱，受理群众反映强烈的人和事，逐条查核举报内容，全方位了解掌握活动动态。
4.树典型，抓奖惩，把责任追究贯穿始终
（1）深入学习宣传李林森、文建明、王家元、叶志平等同志的先进事迹、崇高精神和恪尽职守的高尚品格，努力发现、宣传和塑造一批埋头苦干、不事张扬、脚踏实地、真抓实干的先进集体和个人。
（2）开展行政权力清理和公开大梳理、工程建设领域问题大排查、重点行业部门纪律大整肃，重点清查滥用职权、“吃拿卡要”，权钱交易，作风拖沓推进工作缓慢等问题。
（3）严肃查处一批反面典型，尤其是对失职渎职、顶风违纪、群众意见大的村（社区）、单位和个人，按相关规定从严从重处理，并通过会议、工作通报等形式曝光，形成强大震慑力。
五、加强领导，确保活动开展落到实处
（一）强化领导，落实责任
开展干部作风整顿活动，增强干部落实力，是全镇当前和今后一个时期一项十分重要的任务。镇党委成立了干部作风整顿活动领导小组。各党支部、村（社区）、场镇单位要建立健全工作机构，切实加强组织领导，精心组织实施。要明确责任，各党支部书记和单位主要负责人是干部作风整顿活动第一责任人，领导干部都要以身作则，率先垂范，身体力行地抓好分管领域的作风整顿，形成人人负责、层层负责，科学合理、行之有效的责任机制。
（二）典型推动，增强实效
开展作风整顿活动，关键是取得实效。镇党委将组建干部作风整顿督促检查组，深入一线明察暗访，深挖一批反面典型；组建警示教育组，抓住反面典型开展警示教育，达到“发现一个，查处一个，教育一片”的目的；组建宣传报道组，大力宣传兢兢业业、默默奉献、勤政廉政、老黄牛式、狠抓落实、敢于负责的干部，通报违纪违规干部，营造“奖优罚劣、鼓励干事”氛围；组建机制建设组，深入研究工作运行机制、重大项目建设中存在的突出问题，建立健全督查、考核、问责、行政审批等制度机制，用制度管人、管事。
（三）联系实际，推进工作
紧密结合本村（社区）、本单位和本部门的职能、工作性质、业务特点和干部精神面貌，开展形式多样的岗位练兵、提速增效等主题实践活动，开展“文明窗口”、“先进岗位”、“落实能手”等创先争优活动，把活动开展与强化工作落实、完成各项目标任务、推进工作创新相结合，做到“两不误、两促进”。
2011年10月10日
主题词：干部作风
关键在于落实
实施意见
XXXX镇党政办公室 2011年10月10日印 （共印40份
