水土保持发展的方向及建议
[关键词] 水土流失、水土保持、生态环境
[摘要] 坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土保持预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。
一、水土保持建设现状与问题
1 水土流失现状
我国是世界上水土流失较严重的国家之一，其水土流失的基本特点是：分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。据1990年遥感调查，全国水土流失面积为367万k㎡，水土流失已占国土总面积的38.2%，其中水力侵蚀面积179万k㎡，风力侵蚀面积188万k㎡，冻融侵蚀面积125万k㎡。水土流失遍布于各省（区），不论是山区、丘陵区、平原区，还是农村、工矿、城市都有不同程度的水土流失问题。
2 水土保持综合治理与利用现状
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国开展了大规模的以水土保持为中心的生态环境建设，取得举世瞩目的成就。建立了27片国家级水土保持重点治理区，在全国10000余条小流域开展了山、水、田、林、路、电、村综合治理。50年来已累计治理水土流失面积70万k㎡，每年减少土壤侵蚀量15亿多吨，增加保水能力250亿m3，生态环境和群众生活明显改善。
开展了小流域综合治理、水土保持措施及其优化配置、水土保持效益 1
分析等多项研究，试验推广了以改变小地形和高效利用水土资源为主的各种耕作措施；以恢复植被，增加地面覆盖为中心的造林种草技术；以减少径流、拦蓄泥沙为重点的各种水保工程措施。先后建立了上百个试验示范小流域。开展小流域综合治理研究，因地制宜地提出一整套比较成熟的治理模式与配置技术，取得了显著的生态、经济效益。随着市场经济体制的建立，水土保持工作正在由防御性治理转向开发性，并逐步走向产业化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，结合地方优势开展了不同种类的开发性研究与建设项目，随着这些项目的不断深入，必将加快水土保持产业化的步伐，推动全国水土保持工作的深入发展。
3存在的主要问题
3.1人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。初步归纳有如下几个原因：一是农民的温饱问题没有根本解决；二是退耕还林还草的利益驱动机制没有完全建立；三是农业系统的社会经济结构没有有效调整。
3.2 当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向
在生态环境建设的规划与实践中，一是\"量力而行，集中治理，先易后难\"的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障边疆实施的政策制约。一些现有的水土保持措施和生态环境建设技术，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。
二、水土保持发展的制约因素和发展机遇分析
1 科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。
2 水土保持意识有待提高、宏观管理力度不够
我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3 治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限，这显然不适应经济社会发展的需要。4 抓住发展机遇，加速水土保持综合治理步伐
1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》中明确指出：\"水土保
持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策\"。把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，是保护中华民族生存空间的伟大工作，也将是对世界文明的一大贡献。
三、水土保持与生态环境建设发展的战略
1 总体目标
用50年左右的时间，将全国现有宜治理的195.54万k㎡水土流失面积基本治理一遍，完成一批重点水土保持生态环境建设项目。坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土保持预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。
2 发展战略的基本要求
2.1 长远规划，分步实施
我国的水土保持必须从国情（区情）出发，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标。
2.2 生态环境建设与农业开发相结合
通过生态环境建设与农业可持续发展有机结合，建立经济与社会协调发展、互相促进的新机制，不断改善生存环境，提高全社会成员的素质，满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需要。以水土保持为核心，进生态系统的良性循环，开发替代产业和增加就业，大力开发人力资源，投资基础设施建设，促进区域经济发展，为持续发展奠定基础。
2.3因地制宜，分类指导
对于不同生态类型区的治理开发，应根据其地貌类型、生物气候特征、经济社会状况等条件，坚持因地制宜、分类指导的原则。同时因地制宜发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
四、几点具体建议
1 以水土保持为核心，寓富民增收于生态建设之中，把恢复植物作为突破口，实施水土流失综合治理，带动土地利用结构调整，促进生态系统的良性循环。
2 贯彻“预防为主”的方针。由于过去普遍存在乱肯、乱伐，使破坏的面积远远大于治理面积，说明光治理是不够的，预防是根本。所有水土保持工作必须加强管理，把预防工作放在首位。
3 在搞好预防的同时，有步骤地推动重点治理，在流失严重的地方，以小流域为单位，进行综合规划，集中治理，因地制宜配置各项农业措施、生物措施和工程措施，同时兴建小型的水利水保工程，层层拦蓄雨水，以用于灌溉、养鱼、发电等，形成综合防护体系，以更好地推动水土保持和生态建设的发展。
