庆安发〔2009〕19号
大庆市人民政府安全生产委员会 关于印发大庆市今冬明春安全生产工作
实施方案的通知
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各有关直属单位：
现将《大庆市今冬明春安全生产工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
二○○九年十一月二十九日
—1— 大庆市今冬明春安全生产工作实施方案
为认真贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议精神和省委、省政府领导关于肇源县“11·28”安全事故重要批示，进一步做好我市今冬明春安全生产工作，预防和遏制安全生产事故，维护社会稳定，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”观念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，紧紧围绕推动大庆科学和谐跨越发展的工作目标，全面贯彻落实党和国家，省委、省政府有关安全生产工作的指示精神，加强组织领导，强化责任落实，本着“抓安全就是抓发展、就是抓民生、就是抓稳定”的原则，进一步完善安全生产长效机制，通过采取一系列行之有效的措施，促进全市各行各业做好安全生产工作，防止各类事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作目标
采取各种积极防范措施，努力提高干部群众的安全意识，全力控制安全生产事故起数和伤亡人数，杜绝特大安全事故，遏制重大事故，努力减少一般事故，力争安全达标率达到100%。
三、组织机构
—2— 为确保我市今冬明春安全生产工作按步骤、有计划的进行，特成立市安全生产工作领导小组：
组
长：夏立华
市委副书记
市长 副组长：曹力伟
副市长
汪严明
市长助理
赵德民
市安监局局长
成员由市公安局、市交通局、市建设局、市国土局、市规划局、市城管局、市教育局、市农委、市畜牧局、市卫生局、市环保局、市旅游局、市质监局、市工商局、市应急办等部门主要领导担任，领导小组办公室设在市安监局。
四、主要任务
各县区要根据全市安全生产工作总体要求，围绕本辖区安全生产工作的重点，有针对性地开展工作。各职能部门要在市安全生产工作领导小组的统一部署下，围绕食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区等“八大安全领域”，分工合作，共同做好各项安全生产工作。
（一）交通运输安全方面
由市交警支队牵头，市交通局、市农委等部门配合。 1.落实交通安全责任制，做好安全各项工作，开展预防道路交通安全事故活动，实现道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”的目标。
—3— 2.严格道路交通安全执法，以客运车辆、校巴、危险品运输车辆为重点，全面整治客车超员、货车及农用车载客、行车超速、危险品车辆违规运输、酒后驾驶和疲劳驾驶等违法行为。交警、运管等部门要全员出动，开展大排查、大清理、大整治，打好“百日会战”，对“无牌、挪牌、套牌、拼装、报废、走私、盗抢”七种违法车辆坚决予以查扣销毁，对非法营运车辆一律依法从严从重处理，对无证及酒后驾驶的，一律依法严惩，对疲劳驾驶的，一律就地滞留车辆并强制休息。
3.严格车辆、驾驶人和运输企业管理，全市各有车单位要立即组织自检自查，并对车辆和驾驶人员进行严格管理，同时对本单位拥有私家车辆的干部职工进行经常性的安全教育，节假日严格执行封车制度，确需因公出车，应由安监部门核发车辆通行证。特别要加强对公交营运企业、出租车公司等行业车辆的检查检测，绝不允许单纯追求经济效益使车辆“带病”上路。此外，要加强对农村通乡通村通屯客运情况进行整治，尤其要对农村客运市场上的客车、出租车、便民车、校车等进行全面检测，坚决禁止外加棉被、自行改造车内保暖设备等行为，重点打击非法营运、超员、超载、安全措施缺位等违法违规行为。
4.排查事故多发路段、危险路段，逐一落实整改部门和治理措施，努力控制和减少交通事故总量。对机场、火车站、客运站等要害部位开展营运安全专项检查，做到司乘人员资质合格、证件齐全、—4— 规范驾驶，杜绝乘客携带易燃、易爆、危险和有毒品上车，确保车辆营运手续齐全，确保及时检修合格，确保运输工具安全运行。
5.对全市交通标志、标线进行全面检查，完善各类标志、标线，使全市道路交通安全设施符合“科学规范、整洁美观、清晰醒目、齐全有效”的标准。
（二）危险化学品及烟花爆竹安全方面
由市安监局牵头，市公安局、市环保局等部门配合。
1.严格按照国务院危险化学品“五整顿、两关闭”的要求，查隐患、查制度、查应急预案，组织开展危险化学品安全大检查。
2.加强危险化学品生产、储存、运输、销售、使用的安全监管，抓紧做好外部距离不符合要求的危险化学品从业单位搬迁的相关工作，严防危险化学品重特大事故的发生。
3.严厉打击非法私炮生产、销售、运输违法行为，实行道路设卡措施，截断非法炮竹生产原材料供应和销售渠道，严厉查处非法生产、非法运输组织者，防止私炮通过合法销售点流入社会。
（三）消防安全方面
由市消防支队牵头，市旅游局、市工商局、市教育局、市质监局等部门配合。
1.加强对工厂、商场、市场、学校、医院、影剧院、游戏厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和用电安全检查，落实安全措施，严防消防事
—5— 故。
2.加大火灾隐患的治理力度，对存在重大火灾隐患的企业、场所必须按期进行治理整改，对存在重大火灾隐患、未如期完成整改治理的，消防部门要坚决依法责令其停产停业。
（四）建筑施工安全方面
由市建设局牵头，市规划局、市城管局等部门配合。 1.严格落实各项建筑施工操作规程，严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，重点对高处坠落、工程坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除、安全防护用品、临时施工用电等安全防范措施的落实进行检查，督促施工单位落实保障措施，切实提高建筑施工企业安全管理水平，严防赶工期、赶进度违规施工引发安全生产事故。
2.加强对重点建设项目建筑施工和建筑安全检查。制定重点项目安全检查计划，督促施工单位在确保工期的同时保障施工安全，防止发生各类建筑施工事故。加强施工现场安全综合整治，加强施工工地巡查，严厉查处各种违反建筑安装安全施工行为。
（五）地质灾害与非煤矿山安全方面
由市安监局牵头，市公安局、市国土局等部门配合。 1.落实地质灾害隐患防范整改措施和应急预案。
2.按照国家、省安监部门的部署和要求，深化非煤矿山安全整治，对石油石化等重点企业，对重大危险源等重点部位加强监管，严禁企业超负荷生产，存在重大隐患的要坚决停产整顿。
—6—
（六）食品安全方面
由市卫生局牵头，市质监局、市工商局、市农委、市畜牧局等部门配合。
1.对全市食品行业的食品卫生状况进行检查。重点检查各类餐馆、饭店、饮食店原料选购、加工卫生操作、监测检验、流通索证和过期食品处理五个环节；对学校食堂、大中型餐饮单位进行巡查；对食品加工环节进行抽查，严厉查处食品生产过程使用非食用原料、高残留农药蔬菜、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。
2.对宾馆、超市和各种食品商店的食品卫生进行全面检查。重点检查各类宾馆和超市、食品商店卫生条件、安全保障及各种食品卫生安全制度的制订完善和执行情况，确保不发生任何食品中毒事件和其它有重大社会影响事件。
（七）学校和学生安全方面
由市教育局牵头，市安监局、市公安局、市卫生局等部门配合。 重点检查学校教室、实验室、图书室、宿舍等人员集中活动场所的消防安全和学校危房的改造情况；检查用电和易燃、易爆、放射、剧毒等化学实验物品的安全状况；检查食品卫生、防止食物中毒措施的落实情况。督促学校完善安全事故应急预案，并结合学生年龄特点开展应急逃生、避险演练，提高师生、学校处置重大事故的能力。
—7—
（八）企业安全生产方面
由市安监局、中直大企业安全处牵头，市公安局、市建设局等部门配合。
坚持零告知、常态化、广覆盖，组织专门力量深入车间一线，加强安全生产监管。通过查规章制度、查责任落实、查安全隐患，查台帐建立，全面检查油气生产企业、石油化工企业、易燃易爆及危险化学品生产企业、地方骨干企业、特种设备、重要危险源等重点企业、重点部位、重点环节，确保安全生产。
（九）应急体制方面
由市应急办牵头，各成员单位配合。
要健全完善安全生产应急突发事件处置组织体系，提高安监、消防、宣传等部门协调配合应急处置能力，建立完善长效机制。要进一步健全完善安全生产事故应急预案，细化紧急情况下的各项应急措施，准备充足的救援物资和抢救装备，确保发生事故后能反映迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。全市各级各有关部门、中直大企业要坚持24小时安全生产调度值班制度，并做好安全生产各种突发事件信息处理和安全生产事故的分析、预测、报告工作，确保各项安全保障措施落到实处。
五、组织实施
1.自检自查阶段（2009年11月30日—2009年12月10日）。机关企事业单位以科室为单位、中省直大企业及厂矿以车间班组为单位、—8— 学校医院以班级病房为单位、商场等公共聚集场所以岗位为单位，营运企业以车辆为单位，重点开展车辆、防火、卫生、机械设备等安全自查，做到车辆“无病”上路，人走灯灭电源关，安全通道畅通，机械设备不超期服役，消毒设施完备。
2.联合检查阶段（2009年12月11日—2009年12月30日）。市安全工作领导小组办公室组织各成员单位，在全市范围内开展安全联合大检查，对发现存在各类安全隐患的单位，下发整改通知书，要求其在规定时限内认真整改。
3.验收总结阶段（2010年1月5日—2010年1月25日）。市安全工作领导小组办公室组织各成员单位，对存在各类安全隐患的单位整改情况进行验收，对仍然存在问题的单位，除要求停产停业限期整改外，将严格追究主要领导和经营业者责任。同时，对安全生产工作中好的经验做法进行总结，完善制度，强化规范，优化长效管理机制，真正形成安全生产工作管理常态化、制度化、纵向到底、横向到边的工作格局。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各县区、各有关单位要高度重视安全生产工作，实行一把手负责制，要成立工作领导小组，制定工作方案，统一部署本辖区、本单位的安全生产工作。按照“谁主管谁负责、谁执法谁负责、谁生产谁负责”的原则，逐级严格落实安全生产责任制，坚持“抓发展、抓稳定、抓安全”三位一体的职责分工，
—9— 全力做好今冬明春各项安全生产工作。
（二）分工负责，搞好配合。各牵头单位要切实负起责任，各职能部门要按照职责分工，认真开展本系统、本行业内部的安全生产工作，不得推诿。对存在安全隐患的单位或重点场所，要加派专人负责和巡查。各部门要主动加强配合与协作，及时整改各类安全隐患，确保安全。
（三）加强宣传，全民动员。今冬明春安全生产工作期间，要通过电视台、电台、报纸等新闻媒介多制作一些通俗易懂的节目，向群众宣传安全知识，提高群众的安全意识。对安全隐患久拖不改或安全隐患严重的，及时进行曝光，充分发挥宣传舆论监督作用。
（四）追究责任，严格奖惩。对责任不落实、隐患排查不及时及出现重大安全事故的单位和个人，将严格按照省、市安全生产责任追究制度，追究相关责任人的责任。
主题词：安全
印发
方案
通知
抄送：省安全办，市安委会主任、副主任、委员。
市委办，市政府办，市综治办。
市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
大庆市安全生产监督管理局
2009年11月29日印发
共印120份。
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大庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发全市安全生产大检查大整治工作方案的通知
大庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发全市打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案的通知
大庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发前三季度全市安全生产形势通报及第四季度工作安排的通知
