前 言
为适应国家投资改革需要，贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号），建立健全林业推广和服务体系，充分发挥基层林业工作站政策宣传、资源管理和保护、林业行政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用，巩固和保障各类林业工程建设取得的成效，国家、省和贵阳市加大了对基层林业站的投入力度，完善了基层林业站的基础设施建设。1996年，清镇市的基层林业站在全省率先完成了标准化建设工作。
但是，随着经济和社会发展，基层林业站的基础设施建设已经落伍，不能适应新形式下林业生态建设需要。为此，清镇市提出实施基层林业站建设项目，重点抓好基层林业站的站房、办公设施和交通等基础设施的建设工作，进一步提升基层林业站的工作环境和办公条件，为推动清镇市基层林业站标准化、规范化建设上一个新台阶起到积极作用。
第一章 总论
1.1项目概要
1.1.1项目名称：清镇市基层林业站建设项目 1.1.2项目主管单位：清镇市林业绿化局 1.1.3项目法人：卢建华
1.1.4项目建设地点：清镇市10个乡（镇、办事处） 1.1.5项目建设内容：基层林业站房屋新建和维修、办公设备及交通工具购置
1.1.6项目建设规模：总投资653.7万元
1.1.7项目建设期限：建设期为9年， 2020年前完成项目建设所有内容
2 第二章 项目建设的必要性和条件
2.1基础建设的必要性
2.1.1是提升林业生态工程建设的客观需要
基层林业站作为我国最基层的林业工作单位，承担着大量的林业建设基础性工作，其任务十分繁重。虽然经过多年的建设，清镇市基层林业站有了一定程度的改善。但是，随着社会经济的不断发展，大部分基层林业站的建设已明显滞后，基础设施简陋，基层林业站缺乏必备的设备仪器，已有的设备仪器也已陈旧、老化，很难适应当前的林业工作需要。因此，为更好适应现代林业工程建设需要，有必要加强清镇市的基层林业站建设工作。
2.1.2是提高林业工作站能力的需要
随着清镇市各项林业建设项目的深入实施，对基层林业站的工作提出了新的挑战。森林资源保护、林业工程管理、技术推广、林政执法、病虫害防治、野生动植物保护和管理、以及森林防火等工作，都是林业生态建设工程中不可缺少的环节，也是林业各项建设工程的基础性工作。做好这些基础性工作，是保证清镇市各项生态建设工程顺利实施的重要保证。因此，该项目建设是完善林业工作站基础设施建设，提高创新能力的需要。
2.1.3是提升基层林业工作人员素质的需要
清镇市林业各项建设工程的实施，使基层林业站有了新的
3 发展机遇。通过林业生态建设工程建设，可以发挥林业工作站的主力军作用，及时高效地完成各项林业生态建设任务。该项目建设，在完善基层林业工作站设施设备的同时，也提高林业工作站的业务能力，全面提升基层林业工作人员的业务素质。
2.1.4是创建国家园林城市的需要
基层林业站业务水平和技术水平的提升，能更好地保护好清镇市森林资源和森林生态环境，为创建国家园林城市奠定坚实的基础。
2.2项目区建设条件 2.2.1地理位置
清镇市位于贵州省中部，隶属贵阳市管辖。地理位置为东经106°07′06″-106°33′06″，北纬26°21′00″-26°59′09″。东与乌当区、花溪区相连，南连平坝县，西临织金县，北接黔西县，东北与修文县相邻。全市东西宽42.6公里，南北长约55.7公里。国土总面积2076885亩。
2.2.2社会经济情况
清镇市辖9个乡镇和1个街道办事处，283个行政村。根据第五全国人口普查，清镇市总人口约48.3万人，有苗、布依、侗等21个少数民族分布于全市境内。市人民政府所在地位于青龙街道办事处。2010年，全市GDP产值为50亿元，财政收入5.4亿元。
2.2.3森林资源现状
4 根据清镇市2011年林地保护利用规划林地落界数据（扣除原百花湖乡），清镇市国土总面积2076885亩中，林地面积864168亩，占国土总面积的41.61%；非林地面积1212717亩，占国土总面积的58.39%。活立木总蓄积759184.72立方米。在林业用地中，有林地420988.7亩，疏林地2433.2亩，灌木林地416137.5亩，未成林造林地11245.8亩，苗圃地376.7亩，无立木林地2716.5亩，宜林地9783.6亩，辅助生产用地486.5亩。森林覆盖率38.04 %。
2.3项目区林业工程完成情况 2.3.1退耕还林工程
2000年以来，基层林业站在各级政府和业务部门的领导和指导下完成退耕还林工程退耕地造林70400亩，退耕还林工程荒山造林79000亩。
2.3.2天然林资源保护工程
自1998年清镇市实施天保工程以来，各乡镇林业站落实天然林资源保护面积732169亩，聘用专职护林人员85人，兼职护林人员137人。建立健全了天然林保护工程信息档案管理，进而使各乡镇的天然林资源保护工作逐步进入了专业化、规范化、制度化的管理轨道。
2.3.3 贵阳市“二环”林带建设
自2003年贵阳市第二环城林带工程在清镇市的红枫湖镇、青龙街道办事处和站街镇实施以来，共完成工程建设造林面积
5 13368.5亩，其中：社会招投标公益林造林7688.5亩，退耕还林1380亩，人工促进封山育林4000亩。
2.3.4林业行政执法情况
2000年以来，基层林业站在林业派出所、林政资源管理站、林业综合执法大队的全力配合下，共立案175起，查处案件175起，没收木材71.158立方米，收缴各类款项20万元，有力地打击了各种破坏森林资源的违法行为，较好地保护了现有的森林资源。
2.4林业站机构及人员情况 2.4.1机构编制
自上世纪八十年代以来清镇市加强了基层林业站的机构建设，陆续在乡（镇、办事处）建立10个基层林业站、1个红枫湖林业站、1个市林业站。2011年4月，根据省市有关机构改革文件精神，将清镇市所有基层林业站由原来的垂直管理模式改为由乡（镇、办事处）统一管理，清镇市林业绿化局主要负责业务指导，人员编制为48人，全部为全额拨款的事业单位。其中原站街镇和青龙街道办事处林业站功能受到削弱，合并到农业中心。
2.4.2人员基本情况
经过2011年的事业单位机构改革后，林业站现有编制48人，其中乡镇林业站40人、红枫湖林业站4人、市林业站4人。现有在职职工28人。按文化程度，大专以上文化26人，
6 中专文化4人；按职称，中级职称2人，初级职称13人，其他13人。
2.5林业站基础设施情况 2.5.1站房建设情况 2.5.1.1基层林业站站房
截止2010年底，全市基层林业工作站共有站房8栋，建筑面积4463平方米，在这8个基层林业站中，犁倭、新店、王庄、麦格属新建站房，建筑面积1465平方米；站街、卫城、暗流、流长属七十年代建设的砖木结构房屋，建筑面积2998平方米，由于年久失修，全部为危房；其余两个乡镇林业工作站至今没有站房办公。
2.5.1.2红枫湖林业站房
红枫湖林业站始建于上世纪八十年代，自成立以来，肩负着贵阳市饮用水源地红枫湖周围地区森林资源的保护和管理工作，同时也是国家级疫源疫病监测点，保护着红枫湖的野生动物资源。但因年久失修，已成危房，需要及时进行维修，保障日常的办公和正常的监测工作。
2.5.1.3市林业站站房
市林业站也是我局的内设科室，肩负着清镇市营造林工作，自有站房为上世纪70年代修建的小青瓦房，现已成为危房，需要进行维修。
2.5.2交通工具
7 在全市8个乡镇林业站、2个局直属林业站、2个农业中心共有交通工具9台，除暗流乡林业站外，其余乡镇林业站或中心均有交通工具。80%的护林人员均有自备摩托车，但相对破旧，且无相关证照。
2.5.3软件配置
经过多年的建设，全市所有林业站虽有微机、照相机、一体机等软件设备，但配置较低，部分已老化，不能使用。
2.5.4通讯配置
所有林业站均安装了程控电话和宽带。 2.5.5办公经费
全市基层林业工作站按人头经费每人每年400元工作经费，相对缺乏。
8 第三章 项目建设的主要内容与规模 3.1新建站房
全市需要新建站房的基层林业站有：青龙街道办事处、红枫湖镇、站街镇、流长乡、暗流乡、卫城镇。按照每个林业站400平方米的建设规模，6个×400平方米/个=2400平方米。
3.2维修站房 3.2.1基层林业站
需要维修站房的乡镇有：麦格乡、犁倭乡、王庄乡、新店镇。按照每个林业站300平方米的维修规模，4个×300平方米/个=1200平方米。
3.2.2红枫湖林业站
需要维修站房和值班室2000平方米。 3.2.3清镇市林业站站房
清镇市林业站站房位于局办公楼旁，为一层80平方米的上世纪70年代修建的小青瓦房，因多年未维修，已成危房，需要维修站房面积为80平方米。
3.3交通工具
3.3.1购置或更新交通工具
7个基层林业站和红枫湖林业站交通工具陈旧或没有，为便于林业站开展工作，以购置越野车为主，需要8台。
3.3.2购置摩托车
为便于林业工作人员或护林人员单独执行护林和管理工作，为更好地保护和管理清镇市森林资源，需要每个林业站购置摩托车3台，计36台。
3.4办公桌椅和档案柜
9 配置办公桌椅以林业站现有编制48人，加上青龙街道办事处和站街镇农业中心从事林业工作的专业技术人员10人计，需要办公桌椅58套；配备档案柜14个。
3.5软件设备
根据工作和管理需要，各林业站需要配备微机2台/站×12站=24台、打印机1台/站×12站=12台、传真机1台/站×12站=12台、相机1台/站×12站=12台、摄相机1台/站×12站=12台。
3.6林业站人员技能培训
主要针对基层林业技术人员和局直属林业站人员进行素质培训和业务水平知识更新培训。
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第四章 项目实施进度安排
清镇市基层林业站建设项目实施分两个阶段完成，第一阶段为2015年前（即2012年至2015年），主要完成青龙街道办事处、卫城镇、站街镇、流长乡5个基层林业站（农业中心）的办公用房的新建，市林业站和红枫湖林业站站房的维修以及所有林业站办公设备的购置，林业技术人员培训。
第二阶段为2020年前（即2016年至2020年）。主要完成红枫湖镇、麦格乡、犁倭乡、王庄乡、新店镇、暗流乡等林业站站房的维修和林业技术人员的培训。
11 第五章 投资估算与资金筹措
该项目建设总投资653.7万元，具体投资概算如下。 5.1站房建设 5.1.1新建站房
6个×400平方米/个×1000元/平方米=240万元。 5.1.2维修站房
3280平方米/个×600元/平方米=196.8万元。 小计：436.8万元 5.2交通工具
5.2.1购置或更新汽车 8台×15万元/台=120万元 5.2.2购置摩托车
36台×0.5万元/台=18.0万元 小计：138万元 5.3办公桌椅和档案柜 5.3.1办公桌椅
58套×0.25万元/台=14.5万元 5.3.2档案柜
14个×0.4万元/台=5.6万元 小计：17.6万元 5.4软件设备 5.4.1微机
24台×0.65万元/台=15.6万元 5.4.2打印机
12台×0.5万元/台=6.0万元
12 5.4.3传真机
12台×0.4万元/台=4.8万元 5.4.4相机
12台×1.0万元/台=12.0万元 5.4.5摄相机
12台×1.2万元/台=14.4万元 小计：52.8万元。 5.5技能培训6万元
以上五项总计：653.7万元。
13 第六章 项目组织管理与保障措施
6.1项目组织管理 6.1.1成立项目领导小组
成立由分管局长任组长，计财、造林、科技及林业局林业工作站等主要领导人为成员的项目建设领导小组。领导小组负责监督、管理项目建设的开展情况以及资金使用情况；制定有关项目实施的方针、政策、原则和办法等；全面领导、指挥项目的实施；同时负责解决工程建设中出现的重大问题，并组织、协调相关事宜。
6.1.1项目实施机构
本项目由清镇市林业绿化局承担实施工作，具体负责设备的采购。
6.2保障措施
6.2.1加强领导，建立组织
为确保项目顺利实施，成立清镇市林业站建设项目领导小组，并负责项目的领导及组织实施。
6.2.2制定切实可行的实施方案
依据国家有关文件精神，结合清镇市基层林业工作站建设项目实际，制定《清镇市基层林业站建设项目实施方案》，《方案》要求目标明确，规模合理，内容具体，措施得力，可操作性强。
6.2.3强化管理，保质保量
14 一是严格计划，按照方案建设内容认真抓好实施。由林业部门设立专人，负责项目建设的质量监督、措施指导等。二是严格资金管理，将林业工作站建设专项资金实行“三专一封”，既设立专户，建议专帐，明确专人，封闭式运行，避免挪用、挤占专项资金。
6.2.4多方筹资，保证投入。
林业工作站建设所需投资，由国家投入和地方筹措相结合，实行多渠道筹措，确保建设资金落实到位。
第七章效益分析与评价
该项目的建设属于林业非经营性建设项目。其效益主要体现在生态效益和社会效益上。
7.1生态效益分析
该项目的实施，有利于提高林业工作站的管理水平和能力，并更有效地保护自然生态环境，提高保护和改善森林生态系统平衡的能力，充分发挥森林生态系统涵养水源、保护水土的功能。
7.2社会效益分析
项目实施后，将进一步提高各级领导和人民群众的认识，进一步增强搞好森林资源管护工作的紧迫感、责任感和使命感，提高林业工作的准确性和时效性，提高林业科技推广工作的能力，减少重大生态工程建设的盲目性，避免不必要的损失。因此，其社会效益是显著的。
7.3经济效益分析
项目实施后，项目建设区林业工作站的综合管理能力和业务技术水平将大大增强，工作效率将明显提高。从而达到以保护促发展，在发展中保护的良性循环的目标。为国家林业建设做出更大贡献。其间经济效益可观。
清镇市林业绿化局 二〇一二年二月七日
