1.1.1 我国建设工程施工管理发展概述 1949年我国建国前的发展情况
1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。 当时的管理手段可归纳为以下四个方面： （1）招标投标承包制。
（2）严格管理的合同制。
（3）明确的经济责任制。
（4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的“监工制”。 1949年建国后至现在的发展情况
１ 1949年至第一个五年计划完成
承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单 １ “二五”时期至1976年
大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下
２．２ 1976年至1980年
在粉碎“四人帮”后，情况开始好转，特别是十一届三中全会确定了改革开发的基本方针后。
国内建筑工程招投标制于1980年，在深圳进行试点。1982年鲁布革水电站引水系统工程是建国后第一个国际公开招投标项目，因其是我国水利电力第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，该工程由一条长8.8KM、内径8M的引水隧洞和一调压井等组成。
加入WTO后，中国建筑市场上的竞争规则正在发生巨大的变化，以工程总承包为主要的建筑工程项目组织形式、以招投标为主要交易方式的市场竞争态势正在形成。
（1）颁布和实施了建筑法等法律规章
（2）制定和完善建设工程合同示范文本
（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。
（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制 加入WTO后的对外承诺如下：如建筑业：
1、允许外国企业在中国成立合资、合作企业的条件和要求（注册资本金高于国内企业，要承担一定比例的外资工程），加入WTO后三年内享受国民待遇。
2、不允许外国企业在中国设立分支机构承揽工程
3、加入WTO后三年开始允许外商成立独资企业，但承揽以下工程：利用国际金融组织贷款并采取国际招投标的工程、全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程、外商投资占50%的中外合资、合作建筑的工程、国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建筑行政部门批准，允许与国内企业合作总承包或分包。 ⑴招标投标的概念
招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
2．招标投标的性质 《合同法》明确规定：
建设工程招标是要约邀请
投标是要约
中标通知书是承诺 ３．招投标制度的历史沿革
从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式： 由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。 八十年代初，经济建设成为发展重点
水电建设形成高潮
利用外资(世界银行贷款和政府贷款)
借款人必须履行的一些承诺和条件
体制和管理方式的改变 4.招标投标的意义
4.1形成了由市场定价的价格机制
4.2 不断降低社会平均劳动消耗水平4.3 工程价格更加符合价值基础 4.4 公开、公平、公正的原则
第三节
建设项目招投标范围、种类、方式 1.建设项目招标的范围 建设项目强制招标的范围 1.1 强制招标的范围
我国《招标投标法》指出，
凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。 一般包括：
1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 1.2 应当采用公开招标的工程范围
2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》指出：
国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。 1.3 可以采用邀请招标的工程范围
（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的；
（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 1.4 可以采用议标的工程范围 (1)工程有保密性要求的；
(2)工施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单少的；
（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；
（4）工程中所需的技术、材料设划专利性质，并且在专利保护期之内的； （5）主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程； （6）单位工程停建、缓建眉恢复建设的；
（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程 (8)其他特殊性工程。
1.5 可以不进行招标的工程范围
（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。 2.建设工程招标的种类
2.1建设工程项目总承包招标 2.2建设工程勘察招标 2.3建设工程设计招标
2.4建设工程施工招标 2.5建设工程监理招标
2.6建设工程材料设备招标
3.建设工程招标的方式
从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标
公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。
在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。
公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。
邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争
从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标
1.1.4 建设工程招投标程序
招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；
招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；
决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。
1.2.1 建设工程招标文件的编制与审定 1.2.2 建设工程招标标底的编制 1.2.3 工程投标文件评审及定标 ②分标方案的选择 划分原则
标段划分原则： 工程的特点
对工程造价的影响 工程资金的安排情况 对工程管理上的要求
⑶ 建设工程招标文件的内容
建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。
授予合同 ：合同授予标准
中标通知书
合同的签署
履约担保 1.2.2 建设工程招标标底的编制 ⑴标底的概述
标底是招标工程的预期价格，也称投标指导价 ⑵工程招标标底的编制依据和原则
依据：
1、招标文件的商务条款
2、工程施工图纸、工程量计算规则
3、施工场地地质、水文、地上情况的有关资料
4、施工方案和施工组织设计
5、现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准，国家或地方有关价格调整文件的规定等
原则：
1、根据设计图纸及有关资料、招标文件、参照国家规定技术经济标准定额及规范，确定工程量并编制标底。
2、标底的价格一般包括成本、利润、税金三大部分，应控制在上级批准的总概算及投资包干的限额内。
3、标底价格作为建设单位的期望计划价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利益竞争和保证工程质量。
4、标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费。工程要求优良，还应增加相应的费用。
5、一个园林工程只能编一个标底。 ⑶工程招标标底的编制方法和步骤（以施工图预算为基础
以概算为基础
以最终成品单价造价包干为基础）
方法：根据不同的承包方式，考虑适当的包干系数和风险系数 根据现场条件及工期要求，考虑必要的技术措施费
对建设单位提供的价格以暂估价计算，对按实际须调整的材料、设备、要求列出数量和估价清单
主要材料数量可在定额用量的基础上加以调整，使其反应实际情况。 ⑷工程标底的审定
1.2.3 工程投标文件评审及定标 ⑴工程投标文件评审概述
初步评审：评标时，评标委员会首先应对投标文件进行符合性鉴定，核查投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制、签署；投标文件是否对招标文件提出的所有实际性要求和条件作出相应。
详细评审：施工组织设计
工程质量
工期必须满足招标文件的要求
企业综合实力 ⑵工程投标文件评审内容 ⑶工程施工评标办法与选择 方法：加权综合评分法
接近标底法
加减综合评分法
定性平依法 ⑷工程投标的定标规则 1.3 建设工程施工投标
1.3.1 施工投标单位应具备的条件
我国《招标投标法》规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 投标人应当具备承担招标项目的能力。
建设部第89号令指出，施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。 投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
1.3.2 工程投标决策
⑴工程投标决策的内容和分类
① 投标选择性决策
② 投标定位性决策
③ 投标方法性决策 ⑵工程投标决策的依据
① 招标人和招标工程监理工程师的情况
② 投标人自身的实力
③ 投标的竞争对手和竞争形势
④ 投标的法制环境
⑤ 投标的风险
1.3.3 工程投标报价的编制
⑴研究招标文件并制定施工方案
⑵投标报价的编制
1.3.4 投标策略与技巧 ① 扩大标价法 ② 不平衡报价法 ③ 多方案报价法 ④ 增加建议方案 ⑤ 突然降价法 ⑥ 其他技巧
1.4 招标投标法规
1.4.1 《中华人民共和国招标投标法》 1.4.2 《招标投标法》简介 1.4.3 与招标投标相关的法律 第二章：园林工程定额计价 2.1 园林工程造价常用术语
2.1.1 定额、消耗量定额、企业定额
定额：是完成一个园林施工项目必须消耗一定数量的劳动力、材料和机械台班的数量标准。 消耗量定额：生产一个规定计量单位工程合格产生所需人工、材料、机械台班和社会平均消耗量。
企业定额：施工企业根据本企业和施工技术和管理水平以及有关工程造价。 2.1.2 建筑安装工程定额、合同价款
建筑安装工程定额：在社会平均生产条件下，科学的方法和实践经验相结合，生产质量合格的单位工程产品所需的人工、材料、机械数量标准。 合同价款：指按照有关规定或协议条款约定的各种去取费标准计算的用以支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。 2.1.3 综合单价、直接费与间接费
综合单价：完成规定计量单位项目所需的人工费，材料费，机械台班费，管理费和利润，并考虑风险因素。
直接费：指直接消耗于园林工程产品的各项费用的总和。
间接费：指企业为经营管理和组织设计及间接用于园林工程服务的各项费用总称。 2.1.4 人工费、材料费、机械使用费
人工费：指直接从事园林工程施工的生产工人和附属辅助生产工人开支的各项费用。
材料费：指施工工程中耗用的构成工程实体的原材料，辅助材料，构配件，零件，半成品费用和周转性材料的摊销费。
机械使用费：指施工机械作业所发生的机械使用费及机械安、拆和进出场费用。 2.1.5 管理费、规费、其他费用
管理费：现场组织施工过程中发生的费用。 规费：国家政府所规定的的费用。 2.1.6 分部分项工程费、措施项目费 分部分项工程费：是指完成在工程量清单列出的各分各部分项清单工程量所需的费用，包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、以及风险费。
措施项目费：是由“措施项目一览表”确定的工程措施项目金额的总和，包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、以及风险费。 2.1.7 项目编码、税金、工程量清单
项目编码：项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一二位附录顺序码，三四位为专业工程顺序码，五六位为分部工程顺序码，七八九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。
税金：指国家规定计入园林造价的各项税费的总和。
工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目和相应数量等的明细清单。 2.2 园林工程定额编制的原理 2.2.1 工程定额概述
园林工程定额就是在正常的施工条件下完成园林工程一定计量单位的合格产品所必须消耗的劳动力、材料和机械台班的数量标准。
2.2.2 施工定额：是建筑安装工人在合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品，所需劳动、机械、材料消耗的数量标准
2.2.3 劳动定额：指在一定的生产技术组织条件下，预先规定劳动者生产某种产品或完成某项工作的必要劳动消耗量的标准。
2.2.4 机械台班使用定额：是指施工机械在正常施工条件下完成单位合格产品所必需的工作时间
2.2.5 材料消耗定额：指在节约和合理使用材料的条件下，生产单位生产合格产品所需要消耗一定品种规格的材料，半成品，配件和水，电，燃料等的数量标准 2.3 园林绿化工程预算定额 2.3.1 预算定额的概念 是在正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所必须消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。 2.3.2 预算定额编制的依据
1、经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集
2、及批准的设计概算文件
3、已批审的施工图组织的施工方案
2.3.3 预算定额的编制步骤
2.3.4 预算定额编制的方法
1、工料单价法
2、预算单价法 2.3.5 园林工程预算定额简介 2.4 园林工程概算定额
工程概算是建设项目实施开始阶段，由设计单位根据初步设计的内容和范围执行概算定额或概算指标、各项费用取费标准进行编制的概略的计算和确定工程全部建设费用的经济文件。 2.4.1 概算定额：概算定额又称扩大结构定额，规定了完成单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所必须消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。
.4.2 概算指标：概算指标是在概算定额的基础上进一步综合扩大，以100㎡建筑面积为单位，构筑物以座为单位，规定所需人工、材料及机械台班消耗数量及资金的定额指标。
