引导非公有制经济人士走科学发展之路的
调研报告
为了进一步深入贯彻落实党的十七大精神，切实发挥统战部门在非公有制经济人士工作中的重要作用，积极引导非公有制经济人士走科学发展之路。近期，我们按照市委统战部要求，采取个别走访、谈心交流、座谈讨论等形式，对我县非公有制经济人士走科学发展之路工作情况进行了认真调查。现将调研情况报告如下：
一、唐河县非公有制经济人士基本情况
截至目前，我县共有注册民营企业和工商户39000户，其中私营企业33400户，个体工商户6700人，从业人员达到5.6万余人，民营企业继续保持较强的增长势头，累计完成增加值4.49亿元，占全县规模以上工业增加值的比重为85.7%，同比增长21.9%，增速高出国有控股企业29.3个百分点。非公有制经济企业的发展壮大，进一步增强了我县的经济实力；拓宽了就业渠道，促进了社会稳定；提高了城乡人民收入水平；方便了人民群众生活，繁荣了市场。
目前，全县非公有制经济代表人士中，共有省人大代表1人、市人大代表2人、县人大代表9人；市政协委员2人、县政协委员36人；市工商联常委4人、执委4人、县级工商联副主席10人，常委38人，执委27人。
二、我县近年来引导非公有制经济人士科学发展工作情况 近年来，唐河县以发展作为第一要务，解放思想，因地制宜，大力引导非公有制经济科学发展，搞好各项服务，促其壮大，使非公有制经济从“补充”走向唱主角，成为新的经济增长点。
1、县委统战部、工商联按照县委政府的指示做好有关部门的协调工作，积极支持引导非公有制经济人才走科学发展之路。千方百计扶助私营企业和个体户的发展壮大，为民营经济的发展做好理顺关系，搞好服务工作，把引导非公有制经济人才走科学发展之路放在全县发展大局中去谋划，支持各民营企业和个体工商户人士，围绕经济社会发展的热点开展工作，服务社会，造福人民。
2、为非公有制经济的发展创造良好环境，引导各非公有制经营业主走科学发展之路。把非公有制经济的发展与当地资源优势相结合，使资源优势转化为产业优势。制定政策在农村培育扶持了一大批种养殖大户。同时，以市场为导向，引导农村个体私营企业与农户实行多种形式的优化组合，形成产销一体经营格局，组织农民发展特色农业和进行专业化生产，促进农产品流通，提高农村非公有制经济的市场竞争力，对无固定经营场所，走村串户从事商品零售、小宗农副产品贩运，简单加工、修理、服务的农村流动性小商小贩，以及非机动车运输和较小规模的经营者引导他们诚信经营，科学管理，并免除工商登记，免收各项工商行政管理费。多渠道培养企业人才、提高企业人员素质，组织新老私营企业管理人员学习有关法规和外面的先进管理经验及科学发展观理论，打破家族式管理，建立起现代企业管理制度。与民间资金向资本的转化相结合，引导外来投资者与本地投资者联姻、外来企业与本地企业参股共办企业，把优势产业做大做强，并依托会东丰富的矿产资源，引进了一批有实力的非公有制企业在投资建厂，培育新的经济增长点。
3、优化服务，打开绿色通道，建立“一站式”服务窗口，制定了“首问责任制”和“限时办结制”，为投资者提供方便快捷服务。开展职能部门与企业帮联活动，引导他们走科学发展之路，做到扶上马，再送一程，县委统战部、工商联和相关部门的干部经常深入到联系的企业中了解他们的经营情况，用政策规范其行为，用信息引导其发展，用诚心帮助困难企业查找根源，制订科学的发展规划和措施。其次是优化法制环境和治安环境，工商、税务、公安等职能部门改坐场院式管理为动态管理，提高管理效力，制止“三乱”，减轻企业负担；对外来企业实行挂牌保护，纪委监察和有关单位设立了投诉电话，对向企业“吃、拿、卡、要”的行为,一经投诉，立即严肃查处。三是优化税收环境，建立公开、公正、透明、合理的税收征管体系，做到公平竞争，阳光作业，非公有制经济与国有经济一视同仁，本地投资者与外来投资者一个样，从根本上杜绝了人情因素在税收征管中的不良现象；对下岗职工和待业人员给予政策上的优惠，鼓励和帮助他们开办企业。
三、存在主要问题
1、缺乏现代科学管理理念，管理方式陈旧。
目前，我县多数非公企业仍实行家族式、粗放式管理模式，缺乏现代科学管理理念，企业总体技术水平不高，产品附加价值较低，市场竞争能力不强。大多数企业没有技术开发投入；非公企业从业人员多数只有高中以下学历，具有大学以上学历的占不到3％。
2、整体实力还不够强，发展领域不宽。
我县非公企业起点比较低，企业产品多为初级产品，这种粗放型的投资发展方式制约着我县非公经济发展。全县非公企业大多处于粗放发展阶段，原材料、能源、资金等低端生产要素投入大，人才、科研、信息等要素投入少，非公经济发展还没有形成浓厚的创业氛围和创业文化。总体来说，我县非公经济在发展领域上，主要局限于传统产业，集中在农业、农副产品加工、商贸、建筑和房地产业、批发零售、餐饮和休闲娱乐服务业等领域，先进制造业、高新技术产业方面的比重低。
3、自主创新能力较弱，科技含量不高。
我县非公企业多数企业自主创新能力较弱，是制约我县非公经济发展的最大“瓶颈”，科技型企业、特别是高新技术企业少，技术装备水平落后，技术装备投入不足，与提高产品质量和档次存在很大的矛盾，导致产品档次低、科技含量低、产品附加值低、能耗高、资源消耗大，导致大量企业在低水平上重复建设、产品类同，结构调整应变能力差，缺乏市场竞争力。
4、技术管理人才缺乏，素质亟待提升。
我县有些企业技术管理人才缺乏，吸引不到人才，留不住人才，并不是由于对人才不重视的因素，只是受限于现实条件制约，企业无法或没有能力对人才采取诸如提供高薪酬、提供诱人的职业发展机会、给予重金奖励等有成效的激励手段。技术管理人才的缺乏已经成为制约我县非公经济发展，创新体系建设的软肋。随着知识经济和全球经济一体化时代的到来，原来靠“胆识”、靠“关系”将企业做大的机遇越来越少，许多企业经营者决策失误导致企业发展举步维艰的现象也不少见，从管理上看，非公企业家的管理理念、风格和方式过于粗放。在履行具体政策中，不少非公企业缺乏科学的监管体系措施和具体可行并可量化的管理政策。
四、引导非公有制经济科学发展的对策建议
（一）进一步抓好政策的落实。
近年来，从中央、省、市、区相继出台了一系列鼓励支持非公经济发展的政策措施，为非公经济发展提供了有力的政策支持，目前的关键是抓好落实，用足用好相关政策。一是要善于研究国家政策，了解国家产业发展战略，掌握国际国内产业转移规律，观察市场动态，以便更好地更新思路、调整资源，为自己的发展创造条件。二是要全面理解和准确把握国家宏观调控政策，强化“工业强县”观念，坚持实施大产业、大企业、大品牌、大项目、大园区、大乡镇战略，三是坚持膨胀经济总量和提高发展质量并重，努力实现经济发展速度、质量和效益相协调。
（二）加强整体规划和产业引导。
围绕县委提出的产业发展目标，充分发挥我县的资源优势、区位优势和产业优势，加强整体规划，明确产业发展方向和重点。抓好一批运行质量好，扩张能力强的企业，积极推进资产重组、集团企业组建，帮助符合条件的企业利用资本市场直接融资；抓好一批爆发力强、成长性好的新兴产业企业，扶持他们迅速崛起，成为我县新兴产业的排头兵；根据规划确定的发展重点，优选一批基础条件好、发展前景广阔的高成长性中小企业，采取更为灵活的动态管理机制，进行重点引导和扶持，提升产业层次与扩大产业规模，真正把资源优势变为经济优势和可持续发展能力。
（三）加快工业园区建设。
要科学规划园区，以县工业园区为重点，按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、突出特色、产业兴园”的原则，积极争取银行资金支持，加快现有工业园区内基础设施建设，形成大园区、小社会的安家置业格局。积极运用市场机制和产业政策，引导企业加速向园区集中，发展园区经济，使之成为产业集群发展的核心增长极，增强工业园区辐射带动能力，逐步把园区建设成为我县经济的增长点和非公经济的主战场。依托区位优势，通过政府推动和市场运作，以优惠的市场准入政策，着力引进科技含量高、产业链条长、对产业支撑带动作用大和有产业关联效应或配套协作功能的的重大项目、外资项目、配套项目、优势项目进入园区，提升产业工艺技术装备水平，扩大产业规模，以产业集聚带动企业集群的发展，提升园区聚集承载的平台效应。树立“招大商”、“选优商”的大胆气魄，围绕重点产业开展招商，要把好入园项目立项关、协议关、用地关、环评节能关和项目签约关，集中力量招引一批投资规模大、附加值高、带动性强的项目，不断向园区周围延伸，以此提升园区竞争力。
（四）加大项目建设力度。
树立“大项目促大发展”的思想，大项目是经济发展的龙头和支撑；树立“大项目推动经济结构大调整”的思想，通过上大项目，有效调整经济布局，优化产业结构。树立“以战略思维谋大发展”的思想，坚持高位起步选大项目。坚持高位起步，突出特色，抓住重点，选择一些能够对全局有牵动作用的大项目，抓好一批科技含量高、市场占有率高、竞争力强的新项目，帮助他们高起点进入我县经济发展的后续梯队。要以科学态度，对大项目进行深入论证、勘测、设计，把好咨询关，项目业主要充分发挥主体作用，项目业主或筹建机构要认真研究提出重大建设项目方案，负责组织完成建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、评估论证和申报等工作。五是落实建设条件，确保大项目如期实施。
（五）加快人才培养和创新发展步伐。
市场竞争是产品质量与价格的竞争，归根到底是企业实力的较量，而最能凸显企业实力的则是技术和人才。一是在企业内部挖掘人才，在市场竞争中培养和发现人才，促进他们尽快成长，推向管理岗位。二是面向市场，大胆引进一批专家型、技术性人才，为企业的发展注入活力，提供科技支撑。三是加强培训。培训，是技术管理人才更新知识、提高技术管理水平的重要途径。要组织一大批企业厂长（经理）、技术管理人才参加学习培训，开阔视野，提高素质。四是建立人才激励机制。通过适当数量持股、技术入股、培训、提高薪酬、重奖突出贡献者等措施,吸引国内外高水平专业人才,形成留住人才、人尽其才的用人机制。五是加大研发经费的投入，促进产、学、研结合，积极推动企业科技创新和产品的开发力度，提高企业的自主创新能力和发展水平。六是加强企业科学管理，把主要精力集中到企业科学规划的研究、制定和实施上，结合本企业实际，把握好战略指导思想、战略目标、战略策略等要素，才能确保企业长期、稳定发展。七是实施“走出去”战略，重点支持具有比较优势的高科技、名牌产品生产企业实施“走出去”战略，进行跨省、跨国经营，逐步发展成为跨国公司。
（六）要引导非公经济集约化发展。
集约化发展有利于非公经济壮大规模、降低生产和交易成本、节能降耗、提质增效。加快我区非公经济发展，不能以浪费资源和污染环境为代价，决不能削弱经济社会的可持续发展能力。加快转变粗放型的发展模式和经营方式，坚持走消耗低、效益好、污染少的科学发展路子。要在进一步放宽非公经济准入领域的同时，提高资源节约和环境保护的市场准入门槛，关闭一批高消耗、高污染的企业，避免新上高消耗、高污染的项目，高起点发展提高非公经济。要鼓励非公企业开展节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，推行清洁生产，优化资源配置，集约利用各类生产要素，降低生产消耗，提高资源综合利用率，促进我区非公经济持续健康发展。
（七）引导非公企业重视和加强企业文化的建设。 企业文化是企业在生产经营活动中形成和创造的精神财富的总和，是企业特有的管理思想、经营理念、管理方式、群体意识、价值观念和行为规范。统战部门要用科学发展观引导非公经济健康发展，就必须引导非公企业重视和加强企业文化建设，使其把企业文化建设当作企业生存的基石、发展的动力、成功的关键，不断创新和完善企业文化，使企业向更高层次发展，融入世界经济发展潮流。
唐河县委统战部 2008年7月9日
