安徽省非公有制经济当前发展情况调研报告
为进一步掌握当前我省非公有制经济发展现状，找准影响非公有制经济发展症结所在，安徽省工商联近日组成5个调研组，分赴全省17个市，通过听专题汇报、召开有非公经济人士和相关经济与金融部门参加的座谈会、发放问卷调查（发放问卷750份，收回546份，文中数据均来自问卷统计）、走访企业等多种形式，了解当前非公有制经济发展现状和存在的突出困难与问题。调研情况如下：
一、目前我省非公经济发展新情况新特点
1、市场初现回暖，宏观调控初见成效
随着国家和省多项应对金融危机救市政策的出台，我省非公经济已经出现初步回暖的迹象。电力配套行业反映，2008年以来，市场需求逐渐萎缩，但是自从国家出台国家4万亿投资计划后，对电缆和该行业高科技企业生产下滑明显起到了阻止作用。汽车行业企业反映，由于国家出台的1.6L及以下排量乘用车购置税减半、50亿元专项资金支持“汽车下乡”、燃油附加税提高并取消养路费、油价下调四大政策共同发力，加上春节因素，我省汽车行业从去年11月份以来销售逐渐回升，企业一直正常经营并加班加点工作，3月份订单也相当乐观。
2、企业分化明显，部分企业生产经营好转
由于市场有所回暖，一部分企业生产经营好转。但同一行业企业之间由于自身竞争力差异和市场需求改变等原因明显发生了分化。高科技企业、中低档产品生产企业不但没有受到金融危机的冲击，有的还取得了高速发展。安庆三阳塑胶公司采用高科技阻燃技术生产电力产品，金融危机以来一直产销两旺，并积极寻求资金扩大生产规模。部分传统行业由于受金融危机影响，国外高档产品市场需
求萎缩，但中低档产品市场销路、价格却逐渐走高，如中低档纺织品、体育用品等销路都很好，企业迎来了新的发展机遇。
3、应对措施有力，部分企业走出困境
在金融危机冲击下，我省非公企业不等不靠，采取各种措施积极应对危机。安庆市钢材大市场商会会员企业在钢材销售滑坡的情况下，开展钢材下乡活动，商家通过物流配送送货下乡服务上门，抢占市场。通过开展此项活动使得整体销售额提高了10个多亿，占同期总体销售额的30％，同时该商会有实力的企业还抢抓国家投资基础建设的机遇，瞄准国家大型项目建设，积极参与项目的招投标。淮北金冠玻璃制品有限公司“自助取暖”，产品由外销转向内销，积极开拓国内市场。安庆三阳塑胶公司等一些高科技企业，在金融危机中加大企业研发力度，提高产品档次，研发新产品，抢占高端市场，同时大力吸纳人才，做好人才储备工作，为经济复苏后的加快发展做准备。
4、信心普遍回升，社会责任感明显增强
经调查分析，有62.8％的非公企业认为“在这场全球性经济寒冬中企业能够顺利渡过难关”，同11月份我省有60.2％的非公企业认为“相当一部分中小企业将在这场全球性的经济寒冬中破产”相比形成了鲜明的对比，发展信心明显增强。此外，有38.8％的非公企业认为本次金融危机下的我省非公经济将在2010年走出低谷。在金融危机下，我省非公企业表现出良好的素质和较强的社会责任感，有43.2％企业员工人数较去年基本持平，有18.6％的企业员工人数较去年有所增加。47.6％的企业2009年用工策略为“基本持平”，只有16.3％的企业准备“裁员”。安庆清怡针纺织品有限责任公司积极构建和谐劳动关系，今年新增员工300多人，安排10多名残疾人就业，成为金融危机下解决就业问题的亮点。
二、当前我省非公有制经济发展面临的突出问题
1、多数企业生产经营依然困难
我省非公企业生产经营情况不容乐观，截止目前，有31.9％的非公企业处于停产、半停产状态（其中已停产的占2.5％），0.3％的非公企业倒闭。同2007年相比，有41.7％的非公企业年销售收入出现下降，有58.7％的非公企业销售利润出现下降。从外部因素来看，造成这种状态的主要原因是市场情况不容乐观，52.5％的非公企业家认为“国内需求不足，市场竞争激烈”是当前影响非公企业发展最重要的因素。从内部因素来看，企业的生产成本上升较高，46.7％的非公企业认为目前成本费用有所提高，12.2％的非公企业认为目前成本费用大幅提高。非公企业库存情况问题凸显，38％的非公企业库存增加，5.4％的非公企业库存大幅增加。2008年《劳动合同法》的实施给企业用工成本带来很大影响，33.1％的非公企业认为“劳动用工、五项保险等政策法规导致生产成本过高”，目前我省中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率较高，若按法律要求全覆盖，企业用工成本增加更大。企业家反映，新的《劳动合同法》实施后，劳动力成本一般增加20%左右，多达30%，少的也达到10%以上。
2、流动资金依然紧缺
首先是贷款难，虽然国家已由从紧的货币政策转为适度宽松的货币政策，我省商业银行释放的流动性也比同期大幅增长，但主要流向是国有企业和长期贷款，非公企业仍然难以从银行获得贷款。其次是企业融资成本高。银行实行浮动利率以及贷款涉及的相关担保、咨询管理费用过高。在银行难以贷到款的情况下，县级中小企业被迫转向民间借贷和农村信用社借贷，月息高达3分以上，融资成本难以承受。33.1％的非公企业家认为融资成本过高。导致资金紧缺的另外一个原因是部分税收占款多。如企业反映，税收征收过程不合理，产品出库后就视为销售缴税，严重增加了企业的财务成本，造成了经营困难。先征后退的措施也占
用了企业的资金，在废铜冶炼行业，先由税收部门征收17%的再生资源税，三个月后再将所征税收的70%退给企业，而实际上远远超过三个月。企业还普遍反映税务部门要求企业预缴税收，增大了企业的资金周转压力。
3、税费仍有下调空间
64.1%的非公企业认为当前企业“税负偏重”。有的企业反映在已经缴纳水利基金的情况下还要缴纳河道堤防费用，该项费用是河道受益企业交纳，灵活性很大，不少地方已经取消。有的地方征收“副食品调节基金”，并且只征收民营企业，不征收国有企业。房地产企业对税费负担反映尤为强烈，根据我省房地产商会调研报告显示，在有的房地产项目里，税费占成本的42.7%，占收入的23.3%。
4、地区发展不平衡
由于经济发展水平、产业结构、国有企业改革进程等方面存在较大差异，全省各地非公有制经济发展水平不平衡，呈现出皖中南发展水平高，皖北发展水平低的格局。根据调查显示，在发达的中南地区，合肥75％的非公企业超负荷运行或者正常运行，受金融危机影响不大。芜湖94％的非公企业处于正常运行状态。而北方欠发达地区企业处于停产半停产状态近40％，受到的冲击和影响非常大。
三、加快我省非公经济发展的若干建议
1、进一步优化发展环境
非公有制经济的快速发展，很大程度上取决于环境宽松与否、政策落实和法律执行的力度。要继续解放思想，进一步营造关心、鼓励、支持非公有制经济发展的良好氛围，把省委、省政府《关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好
又快发展的实施意见》等好政策落到实处，重点开展对非公企业治乱减负工作，重点抓好对乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱摊派现象的治理和查处，解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，为非公有制经济健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。
2、切实缓解非公企业资金困局
一是尽快落实国家关于取消信贷规模限制等多项适度宽松货币政策规定，采取各种措施引导商业银行向非公有制企业贷款。开放民间金融，使民间融资合法化、公开化。大力发展社区银行、村镇银行和小额贷款公司。二是切实降低企业融资成本。对贷款过程中的银行咨询管理费、融资担保中的登记评估、公证等费用给予适当减免或者补贴。三是解决中小企业资金占用问题。禁止税收预先征缴，加快或改进税收先征后退的时间周期，改变产品出库后就视为销售缴税等占用企业资金做法；四是扩大融资渠道。鼓励发展股权投资基金、房地产信托投资基金、产业发展基金，扩大企业债券规模，
3、扶持非公经济渡难关求发展
进一步拓宽企业融资渠道。虽然目前非公经济有转暖迹象，但是还是比较脆弱，仍然需要政府的大力扶持才能渡过难关。要不断给予非公企业各种优惠政策，尤其是要使非公企业在国家的大规模经济刺激计划中得到益处，才能增强经济的活力和动力。我省有53.8％的非公企业认为“充分调动民间资本”是扩内需、保增长最能发挥作用的措施。要继续减轻中小企业税费负担，取消不合理的收费，减征或缓征税费，扶持中小企业度过难关。在积极落实《劳动合同法》的前提下，将《劳动合同法》各项具体要求由低到高分步实施，给予初创企业、微小企业适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面特点，坚持分类指导，不搞一刀切。
4、建立非公经济科学发展机制
建立非公经济统计、分析、监测、预警机制。有关部门应加强对非公经济的统计分析工作，建立月报、季报、年报制度，密切监测非公经济发展情况。高度关注和跟踪服务规模大、发展快的非公企业，建立预警机制，及时提示风险。建立非公企业权益维护机制。以非公经济领导小组为平台，相关部门参与，建立维护非公企业权益的联席会议制度，每季度召开一次会议。建立非公企业行业自律机制。加大政府职能转移力度，赋予行业商会协会等中介组织相应职能，充分发挥其在市场经济中应有的作用。建立非公企业综合服务机制。加快建立融资服务体系、技术服务体系、信息服务体系、人才服务体系。建立非公经济政策执行监督检查机制，专门对非公经济政策落实情况进行检查，下真功夫破解“落实难”问题。(安徽省工商联政研室 查全胜)
