市委办公室
市政府办公室 关于印发2011年度软环境和效能建设
工作要点的通知
各县（区）委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
经市委、市政府同意，现将《2011年度软环境和效能建设工作要点》印发给你们，希认真贯彻执行。
中共淮安市委办公室 淮安市人民政府办公室 2011年3月？？日
2011年度软环境和效能建设工作要点
为深入推进“效能淮安”建设，进一步优化发展环境，促进全市经济社会发展再上新台阶，按照市委、市政府关于进一步打响“101%服务〃效能淮安”品牌的要求，根据市委、市政府《关于加强效能建设提高执行力的意见》（淮发„2009‟28号）精神，特制定工作要点如下：
一、总体思路和目标
以“提升服务效能、打造更优环境”为主题，开展“101%服务创新年”活动。通过深入推进服务理念、服务方式、管理模式、效能督查和效能体系建设等五大创新，实现“办事效率最高、涉企收费最低、效能服务最优、效能建设社会综合满意率达到86%”的目标。
二、重点工作
（一）创新服务理念，扩大101%服务品牌效应。各级各部门要进一步深化对101%服务理念的认识，切实转变观念抓发展、转变职能抓服务、转变作风抓落实，努力把理念创新转化为全面推动淮安科学跨越发展的现实优势。一是开展101%服务主题教育。要结合各自职能职责明确主题，开展形式多样的活动，使机关每个工作人员真正将101%服务理念入脑入心，贯彻落实到每项工作、每个岗位中，对企业、群众和基层真诚主动、用心服务，
2 奋力在各个领域创先争优、争创一流。开展争创“101%服务”窗口单位主题实践活动。二是开展“101%服务我最满意的事”评选。各地各部门要紧紧围绕发展大局，在做到三个100%（即中央和省市的要求100%落实；职能职责100%履行；群众和企业的合情合理要求100%满足）基础上，突出在1%上下功夫，不仅要帮助企业和群众解决个体难题，更要积极探索创新，提供普惠制的服务模式和措施。市软建办要按季度在媒体公示各部门、各单位创新服务的举措和案例，年底邀请企业和群众代表现场评选出“101%服务我最满意的事”和“101%服务十佳举措”。三是加大101%服务品牌宣传力度。宣传部门和新闻单位要大力宣传各地、各部门开展101%服务的经验做法和典型案例，营造浓厚的舆论氛围，进一步扩大“101%服务〃效能淮安”品牌在全国的知名度和影响力。
（二）创新服务方式，着力构建四中心八平台。各地各部门要强化服务载体和服务平台建设，不断创新服务模式，实现101%服务有形化、多元化。一是加强四个中心建设。企业发展服务中心要进一步拓展的服务对象、内容和形式，为全市所有企业提供更多的资源、信息、代理、协调等一站式服务，努力打造“企业之家”（由市经济信息化委负责）。四级便民服务网管理中心要加强便民服务网络的规范化建设，不断扩大服务中心涉企便民服务事项范围，进一步提高服务质量（由市纪委、监察局负责）。效能服务监测中心要统筹谋划全市效能服务工作，加强对群众和企业效能服务需求的调查研究，组织企业监测点开展形式多样的活动， 3 建立涉企收费动态监测机制，确保在全省收费最低（由市软建办负责）。效能投诉中心要进一步提高信访投诉办理质量，强化投诉分析研究，保证对群众和企业投诉做到有诉必应、有难必解、有错必纠（由市效能投诉中心负责）。二是建好八个服务平台。市行政审批中心负责审批服务平台，要加强审批综合窗口和集中图审中心建设，进一步提高审批事项进驻中心办理比例，完善涉企审批快速直通机制，确保审批速度在全国最快。市经济信息化委负责牵头会同金融、商务、人力资源等部门打造企业融资贷款、政策优惠、信息发布、政企互动、创业孵化等五个服务平台，注重服务企业实效，不断提升服务品质。市科技局负责科技服务平台，要发挥“科技保姆”作用，选派科技辅导员帮助企业破解科技难题，引进科技人才，促进科技创新。市人力资源社会保障局负责用工服务平台，要突出为大企业招聘用工，搭建招工服务平台，确保园区企业阶段性“零缺工”。三是创新服务模式。各地各部门要坚持以群众和企业需求为导向，进一步拓展服务空间、延伸服务范围、深化服务职责、优化服务流程，做到制度化设计、程序化安排、有形化载体、规范化运作，促进服务水平和层次的整体提高。今年，市直每个部门都要有2个以上的服务创新点，市软建办要召开工作推进会，组织观摩并点评。
（三）创新管理方法，切实提升机关服务效能。各地各部门要进一步强化现代管理方法在行政管理工作中的应用，重点推进三项管理创新，不断提高服务效能。一是完善行政指导工作模式。 4 市直有条件的部门可以学习借鉴工商部门行政指导工作模式，结合自身特点，在监管理念转变、监管方式优化等方面不断完善，切实做到在管理中体现服务，在服务中落实监管。二是探索绩效管理。探索组织绩效管理。市纪委、监察局要按照省委、省政府部署和要求，建立政府绩效评估与管理工作体系，实施对市政府工作部门和各县区政府落实市委市政府年度重要工作任务、履行职责、解决群众关心的热点难点问题等情况开展绩效评估。探索公务员个人绩效管理。市组织人事管理部门要围绕履行职责、规范服务、依法行政等方面，科学设定绩效目标、按月组织分析评价、强化年度结果运用，把考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用直接挂钩，形成激励竞争机制。探索专项工作绩效管理。财政、审计部门要对财政预算项目实行绩效预算，对财政资金使用情况进行绩效审计，提高财政资金使用效益。科技部门要开展科技计划项目的绩效评审，保证科技经费发挥最大效益。其他各部门也要选择1-2项重点项目开展专项绩效管理，探索建立科学合理、可操作性强的绩效评估办法，全面、客观、公正、科学地评估专项绩效。三是深化风险管理工作。市各实施风险管理部门要进一步深化风险管理工作，强化与日常工作的融合，使之成为提升工作科学化水平的方法和平台。要完善风险评估模型和信息收集机制，不断扩大管理样本覆盖范围，推进风险管理软件应用，及时预警和有效防范潜在的风险，按照不同风险级别对服务对象实行差别化、精细化服务，做到无事不打扰、无错不检查，为企 5 业发展创造良好的外部环境。
（四）创新效能督查，确保政令畅通执行有力。市软建办、重大事项督查办要创新督查方式，加强市委市政府年度重大决策部署的督查督办工作力度，切实提高机关工作效率和执行力。一是围绕实施“五大战略”，加大对转变经济发展方式、加快产业结构调整等政策措施落实情况的监督检查，确保中央和省、市关于安全生产、节约用地、节能减排、环境保护等重大决策部署的贯彻执行；二是围绕“扩量提质、转型升级”主线，加强对“工业重大项目竣工提速年”和新型工业化“六大工程”等实施情况的监督检查，推动特色产业的顺利实施；三是围绕打造生态宜居城市，加强对加快城乡统筹发展、推进城市化进程、低碳经济试点市等工作进展情况的监督检查，推动“五大建设”重点工程、重大项目的实施；四是围绕保障和改善民生，切实加强对民生工程和惠民政策落实情况的监督检查，着力推进社会保障普惠化、公共服务均等化；五是围绕机关作风、工作效能、制度执行和窗口服务进行监督检查，着力解决群众反映的热点问题，不断降低涉企收费，全面提高工作效能。
（五）创新工作机制，构建“效能淮安”六大体系。围绕全市经济社会发展大局和效能淮安建设三年目标，着力构建具有淮安特色的效能建设六大体系。一是健全目标责任体系。围绕软环境和效能建设工作目标，各级各部门建立责任主体明确化、责任层级清晰化、岗位责任具体化、责任链条无缝化、责任追究规范 6 化的目标责任体系。二是建成权力运行体系。大力推进行政权力网上公开透明运行，打造高效透明的“电子政府”，建成县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖的网络体系，实现省、市、县三级联网，确保行政权力真正在阳光下运行。三是创新绩效管理体系。探索建立政府组织绩效评、公务员个人绩效和专项工作绩效“三位一体”的绩效管理体系，催生各级机关及其工作人员有内生动力。四是建立效能监察体系。强化对行政审批、行政处罚等行政权力的实时电子监察，整合工程招投标、政府投资重大项目建设、政府采购等各个方面的电子监察，形成综合型的电子监察体系，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。五是构建效能考评体系。研究设计政府效能建设评价指标体系，探索建立一套测量政府效能状况的考核标准和评议系统。六是完善保障体系。建立健全科学民主决策机制、投诉处理机制、考核评议机制、效能问责机制，以机制来保障效能建设的科学化、规范化和长效化。
除上述五项重点工作外，对政务公开、服务承诺兑现、跨部门审批流程优化等常规性工作，要坚持不懈、持之以恒，抓深化促提高。
三、保障措施
一是加强领导，统筹推进。各地各部门要高度重视软环境和效能建设工作，作为“一把手”工程来抓，切实加强组织领导，采取强有力的措施，推进各项工作完成。对各项重点工作要将工 7 作目标任务细化分解到具体处室和具体责任人，排定序时进度，抓好督促检查。要认真解决当前软环境和效能建设中存在的突出问题，促进发展，取信于民。二是严格问责，强化追究。对党委政府重大决策部署贯彻落实不力贻误工作推进，决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响，职能部门监督管理不力导致发生重大事故，群体性、突发性事件处置失当导致事态恶化等行为，要及时启动问责程序，实施严格的问责。坚决查处涉及行政效能和干部作风等方面的案件以及不作为、乱作为、慢作为等行为，实行责任倒查，严格责任追究。三是加强考评，严格奖惩。科学设计软环境和效能建设考评体系，使考核评议更加客观、公正，形成注重过程、注重绩效、注重人民群众满意的工作导向。激发全市上下共创干事创业良好环境的强大动力，推动我市软环境和效能建设再上新的台阶。
主题词：软环境和效能建设 工作要点 通知
中共淮安市委办公室 2011年3月 日印发 （共印：200份）
