市委办公室
市政府办公室 关于印发2011年度软环境和效能建设
考核评议办法的通知
各县（区）委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
经市委、市政府同意，现将《2011年度软环境和效能建设考核评议办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
中共淮安市委办公室 淮安市人民政府办公室 2011年3月？？日
— 1 —
2011年度软环境和效能建设考核评议办法
为进一步加强效能建设，优化发展环境，根据《关于加强效能建设提高执行力的意见》（淮发[2009]28号）和《2011年度软环境和效能建设工作要点》（淮办发[2011]XX号），制定如下考评办法：
一、指导思想
围绕市委、市政府打响“101%服务〃效能淮安”品牌，进一步加强效能建设优化发展环境的要求，以提高效率、优质服务、规范行政为重点，群众满意为标准，公开、公平、公正为原则，坚持考核与评议相结合，定量与定性相结合，强化过程管理，认真做好软环境和效能建设考核评议工作。
二、考评对象
综合管理部门（26个）：市发展改革委、经济信息化委、农委、教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、水利局、商务局、人口计生委、审计局、体育局、统计局、旅游局、粮食局、市级机关事务管理局、外侨办、法制办、国资委、信访局、行政审批中心、招管办、农机局、城建办、人行淮安市中心支行。
重点执法部门（22个）：市公安局、司法局、国土资源局、住房城乡建设局、规划局、城管局、交通运输局、文广新局、卫生局、食品药品监管局、环保局、安监局、物价局、民防局、国税
— 2 — 局、地税局、淮安海关、质监局、工商局、出入境检验检疫局、烟草专卖局、银监局。
公共服务单位（11个）：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮政储蓄银行、江苏银行、供电公司、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司。
三、考评内容和标准
考评内容分日常考核和社会评议两部分，分值比例为4：6。
（一）日常考核（40分）
1、优化服务（8分）：按季度公示各部门发扬“五办”作风为企业和群众帮困解难办实事情况。各单位每年办理实事至少16件，少1件扣0.5分。对交办事项不办理或不按期报结的，有1件扣0.5分。对被评为“最不满意的事”，有1件扣1分。对为企业办实事数量最多的前10个单位加1分。对创新服务模式、载体和典型案例，被评为“101%服务我最满意的事”、“101%服务十佳举措”的，有一件加0.2分。此项公共服务单位为12分。
2、依法行政（2分）：对行政相对人行政行为败诉或经复议被撤销的，有1件扣1分。行政复议认定为需要补充、调整、完善的，有1件扣0.5分。因行政执法行为违法或不当引起群体性事件，造成不良影响的，有一次扣2分。此项公共服务单位不考核。
3、规范管理（10分）
3－
1、规范行政处罚自由裁量权（2分）：规范行政处罚流程，建立案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等环节的标准，建立行政处罚标准数据库，由系统自动生成处罚标准，一
— 3 — 般处罚程序实行网上运行，运行不规范或不在网上运行的，发现1件扣0.1分。对企业重大行政处罚案件应报备而未报备的，有一件扣0.1分。
3－
2、规范收费行为（4分）：涉企行政事业性收费动态保持全省最低。严格执行国家、省、市最新收费政策和标准，及时公开收费标准、对象、依据、投诉电话。违反收费规定的发现1起扣1分。不按最低限收费的发现1起扣1分。要求、强迫或变相强迫企业参加培训、加入协会（学会）和接受中介代理服务并收取费用的，发现1起扣0.5分。
3－
3、服务质量标准化（4分）：此项考评内容及办法另发。 公共服务单位此项10分，当年在全省第三方服务质量调查中排名第一名的得10分，以下每个位次级差0.5分。
4、行政透明（5分）
4－
1、行政权力网上运行（3分）：各部门按规定要求和时限对行政权力进行清理审核，上报权力库数据及时准确，因行政权力变更、岗位办理人员调整、承诺时间变化，未及时办理变更调整手续的，有1件扣0.1分。各项行政权力事项按规定要求纳入市级网上运行，未经批准不上网运行的，每件扣0.2分。部门自建系统采取报送数据方式的，应按规定周期传输数据，因本部门原因未及时传输的，每超一个周期扣0.1分。各部门行政权力网上运行规范，在办件过程中应填写的申报信息齐全，上传附件完整有效，申报信息不全或上传附件不完整、无效的，每件扣0.1分。各部门行政权力网上运行岗位设臵合理，分工明确，出现超
— 4 — 权限审批的，每件扣0.1分。各部门认真履行电子监察职责，及时处臵市电子监察中心交办的异常督办件，对不处臵、不落实或超期不回复的督办件，每件扣0.1分。市经信委要做好行政权力网上运行技术支撑工作，因系统软件、硬件故障导致系统运行出现异常的，每件扣0.1分，导致部门自建系统无法传输数据的，每部门超1个传输周期扣0.1分。市政府法制办要做好行政权力网上运行权力库数据审查维护工作，因权力库数据错误，导致网上运行出现异常的，每件扣0.1分。主动在互联网上开通网上申请业务，并作出服务承诺的，经市公开办确认加0.1分。在市级行政权力网上运行考核验收中，结果为优秀的加0.2分，结果为不合格的扣0.2分。此项公共服务单位不考核。
4－
2、政务公开（2分）：在规定时间内通过部门网站和查阅室全面及时准确公开政府信息。对涉密或因特殊情况不宜公开的信息履行审批程序。未按规定时限在网站公布政府信息公开年度报告的扣0.2分，无查阅室扣0.5分，信息公开不全面、不及时、不准确的有1次扣0.1分，未履行信息不公开审批程序的有1次扣0.1分，未按期报送政务公开月报统计表的有1次扣0.1分，对依申请公开答复不及时的有1件扣0 .1分。发生泄密现象，政务公开工作不能得分。此项公共服务单位不考核。
5、行政效率（5分）：严格兑现服务承诺，行政许可事项审批动态保持全国速度最快。发生超承诺时限的有1件扣0.1分。公共服务单位考核办事效率10分。
6、管理创新（6分）
— 5 — 6－
1、流程优化（4分）：工商注册登记、城市道路挖掘、绿色图章、外商投资企业批准、企业投资类和政府投资类建设项目审批等6条审批流程涉及的部门按照“一窗受理、网上运行、同步审核、限时办结”要求运行。未按照要求运行的，发现一件扣0.1分。对主动开展跨部门流程再造，并实现网上运转，提高办事效率的加0.5分。
6－
2、风险管理（2分）：完善风险管理工作机制，科学梳理风险要素，完善评估模型，丰富风险信息收集机制，准确评定风险等级，规范有效应对风险，开发风险管理系统软件，并通过系统实施风险管理。本项由专家评分。
对主动开展行政指导和绩效管理的部门，根据专家评委集体考评，每项最高可加1分。此项公共服务单位不考核。
7、督办查办（2分）：对市委、市政府交办事项落实不到位，或因工作失职造成不良影响，被市重大事项督查办、软建办明确“通报批评”的，有一次扣0.2分。违反软环境建设六条禁令、十项制度和社会服务承诺被市软建办通报批评、被市以上新闻媒体曝光或被投诉查实的，涉及中层及以上干部的1人次扣0.2分，普通工作人员1人次扣0.1分；违反会风会纪被市软建办通报的1人次扣0.05分；受到行政问责、效能问责的1人次扣0.5分；受到效能告诫的1人次扣0.2分；被效能督查限期整改的，一次扣0.1分；对市软建办通报和暗访实录中反映的问题未按要求进行纠正、处理和整改的，有一次扣0.2分。各部门、各单位自查影响软环境建设的问题并追究责任的，予以加分：对在编在职人员给
— 6 — 予党政纪处分的，1人次加0.2分；给予免职、待岗三个月以上处理的，1人次加0.1分。以上加扣分合计2分封顶。对市委、市政府重大决策部署、重点工作安排落到实处，执行有力，被市重大事项督查办、软建办明确“通报表扬”的，有一次加0.2分。此项公共服务单位为4分。
8、投诉办理（2分）：职能职责范围内工作未做好被投诉查实的，有一件扣0.5分；对市软建办、市长公开电话、行风热线交办督办信访件不及时办理的，有一件扣0.5分；对投诉查实的当事人和有关责任人未进行责任追究的，有一件扣1分。因工作不实、措施不力、处臵不当造成群众重访、集访、越访的，有一件扣1分。此项公共服务单位为4分。
缺项分值处理办法，是将缺项分值加权分摊到其他考核项目中。计算公式为：应得分＝考核分×[1＋缺项分值/（总分值－缺项分值）] 。以上考核项目中，各项分值累计扣分不大于该项分值。
（二）社会评议（60分） 1．定期满意度测评（10分）
原则上每季度进行一次测评，通过电话调查、问卷调查等形式开展。
2．年终集中评议（50分）
参评对象及权数：市领导评议25％；县（区）评议20%（其中：县区党委、政府负责人15%，乡镇党委、政府负责人5%）；社会评议55%（其中：市党代表、人大代表、政协委员15％，企业、
— 7 — 项目帮办人15％，特定服务对象20％，软环境监督员、县区软建办负责人5％）。评议方式采取网络评议、短信评议、电话评议、邮寄评议、现场评议等方式进行。参评人员从评议人信息库中随机抽取。
评议表设“满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”五个选项。“满意”票计100分，“比较满意”票计80分，“基本满意”票计60分，“不满意”票计0分，“不了解”票不纳入统计。
评议表设意见栏，征求具体意见和建议，市软建办负责梳理反馈，并督促整改。
四、奖惩项目及办法
（一）十佳单位和优胜单位。综合管理部门和重点执法部门综合得分前9名为“十佳单位”，综合得分10-18名为“优胜单位”；公共服务单位综合得分第1名为“十佳单位”，第2名为“优胜单位”。“十佳单位”和“优胜单位”由市委、市政府表彰奖励。
（二）101%服务特别奖。部省属驻淮单位为淮安经济社会发展提供101%服务并作出特别贡献的，由优化发展软环境领导小组提出建议，经市委常委会研究确定，由市委、市政府表彰奖励。
（三）软环境和效能建设较差单位。有以下情形的单位，列为较差单位：严重损害经济发展软环境和效能建设，产生恶劣影响的；一年内受到两次以上效能问责的；综合得分低于80分的。较差单位由市委、市政府通报批评，在新闻媒体公布。市纪委、市委组织部组成联合考核组，进行责任考核，对领导班子成员进
— 8 — 行诫勉谈话。连续两年被评为“较差”的单位，主要负责人予以调整。部省属驻淮单位，评议考核结果向其上级主管部门通报。
（四）101%服务最佳（不满意）处室（执法大队）。对市直涉企服务处室和行政执法大队，由市软建办组织服务对象进行评议。参评处室、执法大队中综合得分前10位的，分别为“101%服务最佳处室”、“101%服务最佳执法大队”。有下列情形之一的：不满意率高于10%的、被市软建办和督查办通报批评两次以上的、被投诉查实三次以上的，列为“不满意处室（执法大队）”。参评处室和执法大队工作人员受到效能告诫、效能问责、党政纪处分和刑事处罚的不得评先。“101%服务最佳处室（大队）”由市委、市政府予以表彰。对“不满意处室（大队）”给予通报批评，主要负责人予以调整。
五、组织领导
市级软环境和效能考核评议工作由市软建办牵头负责。各县（区）可根据本办法，结合本地实际，制定对县（区）机关单位和乡镇站所的考核评议办法。
本办法由市软建办负责解释。
主题词：软环境和效能建设 考核办法 通知
中共淮安市委办公室 2011年3月 日印发 （共印：200份）
— 9 —
