**住建局党总支
关于开展城市管理执法活动专项整治的
工作方案
根据**委办公室、县政府办公室《关于在全县学习讨论落实活动中深入开展专项整治工作的通知》（阳办发〔2015〕10号）要求，结合我局工作实际，现就城市管理中执法不规范、不作为以及县城交通拥堵等突出问题制定专项整治工作方案如下：
一、工作目标和工作任务
（一）工作目标
通过开展专项整治活动，强化宗旨意识、服务意识，解决
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城市管理执法方面存在的不规范、不作为等问题，挖根源、找症结，对症施治，落实整改责任，明确整改要求，确保改进工作作风，增强管理服务能力，依法依纪履行职责。
（二）工作任务
重点整治执法人员在行政执法方面不作为、不担当，对执法违法行为失察或管不力等问题，以及县城交通拥堵、环境脏乱差等市容环境卫生管理方面的问题。
二、整治范围和内容
（一）整治范围
住建局城市管理监察大队、公安局交警大队、公安局巡警大队
（二）整治内容
1、执法人员无证上岗、执法不严、执法不公、选择执法等问题。在市容监察、违法乱建案件查处中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有个别存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。执法过程中存在感情大
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于法的现象，以致于执法不严，有法不依。
2、不履行监管职责，不作为、不担当，对执法违法行为失察或监管不力等问题。一是对于比较普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在；二是对巡查中发现违法、违章现象熟视无睹，听之任之，巡查制度落实不到位，形同虚设；三是对难点顽症不去调查和思考解决的办法，使问题久拖不决；四是上岗时两手空空，不带执法文书和执法证件，没有处理违章的准备；五是经常迟到、早退。在休息点的时间过长，休息时没有分时分批；六是随大流，出勤不出力，怕惹麻烦，有一天混一天，工作不求上进。
3、执法和服务群众过程中“吃拿卡要”、“冷硬横推”等问题。一方面少数执法人员法律意识淡薄，缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”；三是工作缺乏主动性，有利则做，无利则推；四是工作中存在徇私舞弊、滥用职权、吃拿卡要等行为。
4、县城交通拥堵、环境脏乱差等问题。着力解决惠泽路、新建南路交通拥堵混乱、车辆乱停乱放、小商小贩占道经营等问题；按照“政府主管、部门联动、分级负责、全民参与”的
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原则，通过联动机制，加强协作，各司其职，集中力量和集中时间整治，有效规范惠泽路、新建南路交通秩序，将该路段建成严管畅通示范路，为群众出行创建整洁、优美、文明、有序的交通环境，进一步提升城市形象。
三、实施步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（3月13日前完成）。召开动员大会，围绕本工作方案，对本部门行政执法领域“执法不严、执法不公”问题以及“不作为、乱作为”整治工作进行全面部署。
（二）查摆问题阶段（3月17日前完成）。对照此次专项整治工作目标，找准、找实、找全本部门行政执法中存在的突出问题，认真梳理、分析研究，找出问题存在的症结和解决途径。
（三）整改落实阶段（3月31日前）。针对存在的问题，明确整改目标、措施和方法，对排查发现的突出问题进行集中整治，进一步健全规范行政执法工作长效机制。
四、工作措施及进度要求
（一）加强教育强素质。组织队员参观军营，或与消防官兵和其他执法队员座谈交流，学习他们严整的军容军纪。通过对队员的爱岗敬业教育，增强执法队员的事业心和责任感，从根本上解决出工不出力的问题。举办执法技巧知识讲座、邀请
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市局专家上法制课，加强对队员法律、业务方面的培训和职业道德教育，提高他们的法律知识水平，增强业务能力。制定学习计划，通过集中学习和分组学习的形式，学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《城建监察规定》等法律法规，执法时规范文明用语，严格遵守法律程序，依法办理案件，加大对违法违章行为的处罚力度。
时间进度：3月25日前 责任单位：县住建局 责任领导：** 牵头股室和负责人：监察大队**
（二）健全制度抓落实。一要进一步完善健全规章制度，制定《岗位责任制百分考核办法》、《年终考核评比办法》、完善队伍激励和淘汰机制。二要大力推广“一线工作法”，完成《中队分片分段定人定岗责任区》，使绩效考核责任落到一线，队伍管理落实到一线。
时间进度：3月20日前 责任单位：县住建局 责任领导：** 牵头股室和负责人：监察大队**
（三）加大违法违规项目特别是违法乱建的查处力度。一是对登记在册的违法项目和行
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为进行严格查处。二是对投诉举报的案件，做到件件有着落，事事有回应。
时间进度：4月15日前 责任单位：县住建局 责任领导：** 牵头股室和负责人：监察大队**
（四）在继续完善和巩固南环街、金阳街道路拥堵交通秩序专项整治成果基础上，总结好的经验和做法，将惠泽路、新建南路纳入严管街范围，开展为期3个月交通秩序专项整治行动。交通秩序专项整治行动由县政府办牵头，县公安局、住建局、交警大队、规划局、财政局、交通局等单位配合。为加强对专项整治工作的组织领导，成立交通秩序专项整治行动领导小组，负责整治行动的组织、指导、协调等工作。
南环街、金阳街整治领导小组下设办公室，办公室设在县公安局交警大队，负责协调日常工作，由县公安局副局长、交警大队大队长**任办公室主任。
惠泽路整治领导小组下设办公室，办公室设在县公安局巡警大队，负责协调日常工作，由县公安局副局长**任办公室主任。
新建南路整治领导小组下设办公室，办公室设在县住建
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局，负责协调日常工作，由县住建局局长**任办公室主任。
县公安局负责对惠泽路、新建南路高清监控系统进行规划和技术指导；增设车辆互通路段，科学渠化交通标线，完善交通标志；严厉查处各类交通违法行为；严厉打击阻挠交通整治工程施工、破坏交通设施等违法犯罪行为。
县住建局负责工程造价和统一施工；完善安装隔离桩、隔离带、防护栏等设施，施划人行横道；整治沿街商贩占道经营难题，拆除沿街临时用房，清理整顿、修缮人行道；对神农市场门外适当规划和隔离，引导商贩入市经营。
县规划局负责在新阳街、新建路交通秩序合理位置规划停车场。
县财政局建立新阳街、新建路交通秩序整治所需经费保障机制，确保所需经费及时到位，保障交通整治顺利开展；负责对整治工程及设备进行招标。
县交通局加强对营运车辆的教育管理，杜绝营运车辆随意停车拉人、不按道行驶等问题。
时间进度：4月30日前
责任单位：县住建局
县公安局
县交警大队 责任领导：** ** ** 牵头部门和负责人：县住建局监察大队**配合部门和负责
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人：县公安局巡警大队**、县交警大队** 惠泽路具体措施为：
1、在惠泽路县光荣院至五中红绿灯路段设置道路中心隔离护栏，禁止从光荣院、履德新庄驶出的车辆左转；禁止从高风街左转驶入惠泽路。机动车中心隔离护栏长度1350米（备用300米），规格为1000×3080。
2、在道路两侧不具备停车条件且经常有违停车辆占压乱停的人行道上等距埋设隔离桩。规格为大理石石材桩，石桩直径为15—20公分，高约50公分，露出地面约30公分。
3、在凤凰新村三小出口设置红绿灯。
4、在光荣院、履德新庄、三小路口规划人行横道，设置人行横道标志，规范行人横过公路。
5、渠化卧庄转盘交通标线，正确引导机动车辆环岛有序掉头。
6、增加禁止性提示标志。在光荣院、履德新庄路口设置禁止左转标志。三小路口增设限速标志和禁止停车标志。
7、健全完善惠泽路视频监控设施，在全路段安装高清视频监控探头，实现对严管路段的视频监控全覆盖。
8、合理规划一批停车场，通过引导车辆集中有序停放，解决随意占道停车问题。
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9、维修人行道，清理和取缔道路两侧的居民及商铺擅自增修的便于车辆驶上人行道的斜坡、踏板，拆除部分路段临街商铺自设的铁桩栏杆，维修破损的人行道砖、道牙，维护路口的市政井盖和人行道花岗岩护栏。协调产权单位将人行道上各自所有的电表箱、电信移动交换箱等由路中央移到路后。
10、严厉打击阻挠交通整治工程施工、破坏交通设施等违法犯罪行为，从严从重查处无证驾驶、冲红灯、逆向行驶、闯禁行、乱停乱放等交通违法行为，大力整治沿街商贩占道经营现象。
新建南路具体措施：
1、新建南路道路两侧规划停车位，单向依次有序停车。
2、在道路两侧不具备停车条件且经常有违停车辆占压乱停的人行道上等距埋设隔离桩。规格为大理石石材桩，石桩直径为15—20公分，高约50公分，露出地面约30公分。
3、在育秀街、育才街路口规划人行横道，设置人行横道标志，规范行人横过公路。
4、增加禁止性提示标志。在新实验小学路段增设限速标志和禁止停车标志。
5、健全完善视频监控设施，安装高清视频监控探头，实现对严管路段的视频监控全覆盖。
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6、对滨河西路市场门外适当渠化和隔离，明确公共资源的功能性，重新恢复西路原有的菜市场，引导商贩入市经营，解决小商小贩占用道路随意经营的问题。
7、合理规划一批停车场，通过引导车辆集中有序停放，解决随意占道停车问题。
8、维修人行道，清理和取缔道路两侧的居民及商铺擅自增修的便于车辆驶上人行道的斜坡、踏板，拆除部分路段临街商铺自设的铁桩栏杆，维修破损的人行道砖、道牙，维护路口的市政井盖和人行道花岗岩护栏。协调产权单位将人行道上各自所有的电表箱、电信移动交换箱等由路中央移到路后。
9、严厉打击阻挠交通整治工程施工、破坏交通设施等违法犯罪行为，从严从重查处无证驾驶、冲红灯、逆向行驶、闯禁行、乱停乱放等交通违法行为，大力整治沿街商贩占道经营现象。
五、其他要求
（一）高度重视，落实责任。各部门要从端正工作作风，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，把专项治理行动作为学习讨论落实活动的一项重要内容来抓，把治理不作为问题作为当前一项重要的政治任务，摆上重要议事日程，实行统一领导。以不怕“揭短”，不怕“露丑”的态度，善于发现和敢
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于查处不作为问题，坚决消除“护短”意识，切实抓好本单位不作为专项整治工作。
（二）突出重点，强化督查。各部门要切实加强日常监督管理，进一步拓宽社会监督渠道，面向服务对象，广泛听取意见建议，自觉接受社会各方面的监督，对涉及群众利益的信访举报，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。
（三）落实纪律、严格问责。要进一步强化工作落实，加大内部监督力度，严肃组织纪律和工作纪律，抓好各项作风纪律规定落实情况的监督检查，严肃查纠纪律作风方面存在的突出问题，对专项治理期间顶风违纪的人和事，要严肃查处，严格追究领导和当事人的责任。
（四）建章立制，长效管理。在集中时间、集中力量开展专项整治活动，取得实效和经验的基础上，坚持常抓不懈，通过制度机制巩固专项整治工作成果，防止问题反弹。认真分析研究不作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善管理，解决好清前堵后的问题，从根本上整治不作为突出问题。
2015年3月12日
