稳步推进工业园区的发展
——基于贵州省大方县的调查
作者：林露青 肖瑞丽 周章龙 文章来源：中国县域经济报（第76期 总第875期） 点击数： 2200随着西部大开发、毕节试验区、贯彻实施和贯彻实施2012年,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件，贵州省大方县经济社会得到快速稳步发展。工业园区的建设发展是大方县经济建设的关键，按照科学发展观的要求，针对大方县工业园的具体实际，在转型升级过程中，就如何稳步推进大方县的工业园区建设这一问题。日前，笔者就大方县工业园区的建设工作进行了调研。通过实地考察、访谈交流、查阅资料等方式对工业园区的资料进行收集整理，大方县工业园区的实践为产业园区建设提供了有益启示和借鉴。
园区概况
基本情况。大方药品食品产业园区自2010年12月成立，是农工民主党中央与贵州省委、省政府共建的同心工程，是全国第一个同心产业园。园区位于贵州省西北部，毕节试验区中部，大方县城北面。园区规划总投资园区规划总投资300亿元（近期100亿元，中期100亿元，远期100亿元），分三个“五年计划”完成。力争在“十二五”期间实现工业产值100亿元，带动相关产业实现产值400亿元；“十三五”期间实现工业产值200亿元，带动相关产业实现产值800亿元；“十四五”期间实现工业产值300亿元，带动相关产业实现产值1200亿元。
2011年8月，园区被省发改委批准为毕节试验区生物产业贵州高新技术产业基地，省经信委于2011年9月批准园区产业发展规划。毕节市工能委于2011年12月批准园区总体发展规划。省政府于2012年8月15日将园区（与大方循环经济园区合并）批准为省级大方经济开发区。
区域优势。一是丰富的原材料资源。大方现探明煤矿储量112.0亿吨，是化工生产的优质原料。大方中药材、大方皱椒制品、大方天麻系列食品、大方豆制品、海马宫贡茶、九洞天茶、大方彝族咂酒、大方天麻酒、大方刺梨饮料等多种农特产品在国内外享有盛名。为大方发展工业、农特产业加工奠定了良好基础。二是便利的交通运输。园区距省会贵阳180公里，距泸州长江码头280公里，距毕节市区50公里；成贵快速铁路在园区内设站，距昭吉铁路双山客运站、隆黄铁路竹园货运站8公里；杭瑞高速、大黔高速在园区内交汇均有出口，大纳公路横穿园区；距毕节飞雄机场12公里，交通便捷，区位优势十分明显。大方县处于国家重点开发区“攀西—六盘水”境内，为重庆、成都、昆明、南宁、贵阳等大中城市的经济圈所辐射，属于国家西部大开发中能源建设、“西气东输”工程实施的主战场范围。优越的地理位置，日臻完善的基础设施，让大方县成为黔西北重要交通枢纽和物资集散中心，被誉为黔西北的“旱码头”。三是丰富的劳动力资源。2010年年末总人口123.79万人，富余劳动力较多。和发达地区相比较，劳动报酬低于发达地区。
建设状况。园区坚持基础设施与产业项目建设共同推进。目前，征地拆迁、路、水、电、厂房、安置房等建设全面协调开展建设，基本能满足园区施工和入园企业的需求；2012年底累计完成投资38.2亿元，其中基础设施完成投资20.4亿元，产业项目完成投资17.8亿元，启动区基本实现“七通一平”。道路建设目前完成建成12.6公里，完成投资5.3亿元。电力设施总投资6295万元的110千伏安朝中变电站建成投入使用，完成25台变压器及架设55公里供电线路安装工程。给排水建设总投资550万元日供水2000方的园区内16公里输水主（次）管道安装结束，并投入使用；总投资9810万元的日提水1.68万方折溪河提水供水工程基本完成建设，已试运行；日处理3000方临时水净化处理工程已全面启动，预计10月正常投入使用；日供水7000方净化水处理厂正在建设，预计2013年12月完成建设。通讯建设配合电信、移动、联通等单位对园区的通讯线路进行迁改和安装，形成了多功能、全方位、全覆盖、快捷方便的通信体系。供气项目建设投资1.2亿元建设日供气6万立方米的供气站项目已完成工程量的70%，预计10月份试运行。场地平整用活土地政策，用地做超前储备和滚动申报模式推进，采取盘活存量、向山要地、“削峰填谷”等方式破解用地瓶颈。共申报项目用地5600余亩，平整场地5500余亩，削掉30余座山，填平20余处凹地。环保设施建设总投资8400万元的日处理0.7万吨的污水处理厂工程正在建设，预计今年12月投入使用；日处理1000方临时污水处理站项目已全面启动，预计9月中旬正常投入使用；大方县日处理90吨垃圾处理场完成建设，离园区范围3公里，解决园区垃圾填埋；企业自建污水处理项目完成建设1家。标准化厂房建设园区规划建设标准化厂房80万平方米，占地面积850亩，预计总投资25亿元。现已建成33.6万平方米（主体工程完工），现已具备入住条件的建成27.9万平方米，完成投资8.8亿元。引进23家中小型企业入驻，建成投产或试生产项目7家，截至目前，已使用的厂房面积为18.5万平米。
问题和不足
园区的建设取得阶段性成绩的同时，诸多的因素还在制约园区经济的快速健康发展。主要表现在：
后续资金不足。园区设施建设资金投缺口较大。一是园区水、气资源严重不能满足入驻企业和建筑队伍所需，需要投入资金来继续完善加强；二是施工队伍无法按期拿到工资，引发工人集体上访、消极怠工，甚至是没有人愿意做工等一系列问题。政府由于财力不足，投资园区建设的资金与园区发展实际需求差距大，基础设施建设明显滞后，导致园区发展相当缓慢。
用地矛盾突出。受土地使用政策和实际环境的影响，园区征地、用地困难。一是严格的土地管理政策，使土地的报批手续复杂，批复的土地指标不能满足园区的发展需求；二是大方县的山地地形增加土地使用的成本，如何在“向山要地”的过程中寻求最优的方案也是一个问题。
区位劣势明显。大方自然条件有缺陷，缺乏平原，加之山地贫瘠、人们思想保守、对外开放程度低、经济基础薄弱、国家政策支持不够、人们竞争意识差。这些原因导致经济基础没有东部地区好，地理环境、交通条件也没有东部地区优越，在这里投资成本会变得相对较高，投资商都不愿意过来投资，园区的招商引
资困难。
产业结构单一。园区的规划基本上都是围绕食品、药品产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。
管理体制方面。从规划、建设、国土、财政等部门抽调工作人员做分管业务领导，但却只有个别在园区办公，且全权负责园区内项目相关手续的报批工作，对抽调人员管理不到位。工业园区没有相关部门的派驻机构，也没有相应的授权，相关手续要往返各部门“批”。编制人员达不到数量，缺少专业园区管理人才。由于园区管理体制不顺，协调功能弱，导致服务企业的效率低下。
发展建议
挖掘、整合各种资源投入园区建设。一是创优投资环境，出台对招商引资中介人员的激励政策，加大招商引资工作的经费投入，调动招商引资工作的积极性和主动性，在全县形成大招商、招大商的浓厚氛围；二是创新投资政策，结合大方县实际，出台工业园区的产业投资优惠政策，明确土地、水、电价格，体现相对优势，一定程度让利于投资商来吸引更多的投资商；三是完善投资方式，投资者可以以各种方式进行投资，而不是单一的资金投入。
进一步做好工业园区的规划建设。一是要以推进工业化为重点，调整开工业园区产业结构。大方县经济发展尚处于工业化中的初始阶段，推进工业化是大方县目前的首要任务，一方面要做好、做大、做强传统产业，集中力量扶持发展支柱产业和优势企业，另一方面要大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化；二是工业园区要因地制宜，把大方县的特色产业辣椒，天麻、豆制品等特色产业发展好，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。
进一步加大招商引资力度。一是要充分意识到招商引资对于园区发展的重要性，投资促进局要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为园区工作的重点来抓。同时，要立足大方县资源的基础优势，鼓励园区“蓝雁”这样大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，把更多的企业带进来，同时也把园区的企业带出去；二是借鉴全国各地的招商引资先进经验，集合大方县实际，实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。如：培养专业的招商引资团队，树立职业精神，由政府推动转入公司化运作。
进一步加强园区管理。良好建设秩序是园区发展的关键，一是加强园区土地管理，政府要出台相关文件规定，对不按协议投资投产的用地依法予以整改、收回，拒绝不规范的土地使用模式。二是严格园区企业入园标准，不能只注重数量而忽略质量。入园企业必须数质并举，引进项目要结合本地药品、食品等本地资源，突出特色、优势和重点。三是加强园区审计监督。责成审计部门按期审计园区资金使用情况，确保有限的资金用在刀刃上，保证园区的健康有序发展。四是明确政府职能部门工作任务。各部门要认真履行职责拒绝“踢足球”。如国土部门应争取到位的用地指标，规划部门应完成的园区规划面积和项目，交通、水务、市政等部门投入园区的争资立项任务等等，都应在相关部门的年初目标任务中加以明确，负责落实到位并纳入到年终的考核。
进一步解放思想，实现园区跨越式发展。思想解放的程度一定程度决定园区建设的规模和速度，园区建设要敢于突破陈规，开拓创新，才能加快园区发展。一是大胆让利企业。让利于企业不等于园区不“赚”，而是少赚。园区处于发展的初期，让利于企业能吸引更多的企业的入驻。二是大胆举债建设。完善的基础设施，良好的投资环境是投资的前提，大胆举债建设园区，可以让园区的基础设施更加完善，投资环境更加良好。三是敢于创新机制。要实现园区快速发展，不打破障碍、创新机制显然不行。如在企业审批方面要在一个办证服务大厅一次性办结，不用再跑到各局跑。企业基本要件齐全的要尽可能快的办结。四是拆迁用地方式创新。改变传统征地过程中的单纯的“陪”为“谈”，只要做好了群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。可在城区较好位置统建居民小区，完善服务功能，最大限度满足拆迁户的合法利益。
