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我国辅警队伍存在的问题探析
我国辅警队伍存在的问题探析
摘 要 随着人民内部矛盾的不断凸显和社会治安形势的日益严峻，公安机关明显感觉到警力不足，而辅警队伍作为公安机关的辅助力量，为打击犯罪和维护社会治安稳定做出了重要贡献，但是，由于录用标准不统一，管理机制不健全等原因，造成辅警队伍工作积极性不高，作风形象不佳等问题，本文拟就我国辅警队伍现存的一些问题进行分析，并提出相应的解决措施，以达到规范辅警队伍，更好地协助公安机关维护社会治安的良好目的。
关键词 辅警 内部矛盾 社会治安
基金项目：中国人民公安大学基本科研业务费研究生创新项目《我国辅警队伍的思想政治教育研究——以苏州市为例》项目编号：2013SKX06-2。
作者简介：刘晓倩、杨琳、张怡婷，中国人民公安大学人文社科部思想政治教育专业，公安思想政治教育工作方向、公安文化方向与公安政策研究方向2011级、2012级硕士研究生。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-167-02
当今社会，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的局面，在短时间内警力绝对数不可能大幅增长的前提下，为了更好地驾驭社会治安局势，缓解警力不足的问题，各地方基层公安机关都通过借助社会力量来协助工作，招用辅警，以缓解警力不足问题。然而由于对辅警队伍的经费保障不足，招录工作不统一的管理工作做得不尽完善，再加上辅警队伍自身内部流动性大，队伍凝聚力不强，辅警个人感觉缺乏社会和自我认同的原因，在辅警队伍中出现了一些问题，这些问题不但对辅警这支队伍自身的生存和发展产生了影响，而且也影响了公安机关维护社会稳定，打击违法犯罪的警务效率，甚至影响到公安机关的形象。
一、我国辅警概念的界定
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辅警，仅从字面上解释，辅，是协助、帮扶的意思；警，就是警察、警事、警物，而“辅警”二字连起来做名词讲，所以，辅警的概念可以概括为协助警察从事警事或警务活动的力量。虽然当前我国有很多治安辅助力量，都被称之为辅警，但是由于对辅警概念缺乏统一的解释和界定，因此在认识和实践上还是产生了很多困惑。目前我国对辅警概念的界定分广义和狭义两种，广义的辅警概念界定为所有在编警力之外的辅助警察的力量组织。狭义的辅警界定为协助在编警察执行各项执法任务，履行各种社会职能的辅助力量。例如我国目前存在的治安巡逻队伍和保安队伍，都可以称之为狭义的辅警。不管广义还是狭义，辅警的界定都着重于辅助力量，通过阅读多篇文章和查阅资料，笔者认为，我国的辅警是由公安机关使用但是没有编制以及警察执法权限的直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。这种界定是相对于狭义界定更为狭义的一种界定。这种界定将辅警队伍范围缩小，更能集中发现问题，解决问题。
二、我国辅警队伍存在的问题及原因分析
目前我国辅警存在的问题有很多，引起问题的原因也是多样性的，总结辅警队伍存在的问题，应该从辅警现状入手，发现辅警队伍中现存的最突出问题，并探究原因，对此，作者认为我国辅警队伍主要存在以下四种问题。
（一）工资福利与工作强度不匹配，工作积极性不高
工资福利不高，工作强度大是当前我国辅警队伍中普遍存在的现状，也是辅警队伍发展过程中面临的突出问题。由于各地辅警经费标准不统一，政策不一致，因此辅警队伍的经费来源不固定，加上缺乏完善的优抚机制，因此很多辅警人员都感觉自己的工作不稳定，收入也没有保障，所以工作起来就缺乏主动性、积极性，队伍整体存在很大的不稳定隐患。
我国绝大多数地方的辅警每个月只有几百块钱的工资，基本没有其他附加的待遇，甚至有些地方连工资都没有，当上辅警，就只是能享受到低保。更别说工伤待遇了。而且辅警也要经常加班加点工作，他们从事的体力劳动和警察是一样的，很多时候都在超负荷工作。但是他们的收入却跟警察相差甚远，只能达到普通警察工资收入的一半
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或者三分之一，而且还不能享受其他额外的福利。也没有加班补贴，没有工伤和医疗补助，优抚的费用也不同，最多也就只是建立了社会保险制度。在我国中西部很多地区，公安机关是不为辅警缴纳社会保险的，有些发达地区就算为辅警缴纳社会保险，但是，将保险金扣除之后，剩余的工资和奖金也就只有1000元-1500元，收入水平只能保障基本生活，致使很多辅警磨洋工，丧失了工作的主观能动性，甚至不愿工作，导致队伍流失严重。
（二）人员素质普遍偏低，作风形象不佳
我国辅警队伍的人员组成主要集中在两个年龄段：一是16-20岁高中刚毕业的年轻人；二是
四、五十岁的无业人员，这两个年龄段，尤其是第二个年龄段的人员往往文化程度不高，有些地方招录辅警标准不严格，只要求辅警的数量，出现了只有小学文化的人当辅警的现象。由于辅警队伍中普遍人员文化素质低，有些年轻人在人生观、价值观还没有正确形成之时就加入辅警队伍，造成了一系列问题。有些人认为穿上了警服就和警察一样，“狐假虎威”以公安民警自居，到处“吃、拿、卡、要”违法乱纪。还有些素质不高的人在跟随在编警察出警处理纠纷时态度恶劣，与群众发生矛盾，甚至大打出手。这些不良行为不仅严重侵害了公民的合法权益，也使警察队伍的形象大受损害，现在我国日益严峻的警察形象危机问题，也有一部分原因是由辅警人员的不良行为引起的，这部分辅警人员被不知情的群众认为是警察，把他们的不良行为和作风扣到警察身上，引发警察形象危机。
（三）人员流动性大，队伍凝聚力不强，工作效能不高
我国辅警队伍人员文化程度、社会背景参差不齐，很多地方的辅警人员还是外来务工人员，人员的流动性比较大，队伍凝聚力不强，工作缺乏责任心。很多人业务刚熟悉、工作刚上手就离开了公安机关。年轻一些的人把辅警工作当作是一种参加工作前的社会实践，只是一个过渡性的工作，或者是跳板，一但有其他合适的工作，就会马上辞掉辅警工作，转作其他。
目前，我国辅警队伍没有成立对应的组织机构，也没有明确的管理体制，辅警队伍的工作处于一种依附状态，依附于公安机关的基层组织和基层民警，而且辅警队伍的力量比较分散，缺乏整体性和组织
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性，辅警队伍内部也没有有效的交流和沟通，不能形成帮助公安机关的整体合力。队伍凝聚力不强，一些没有打算长期在辅警岗位做下去的人有“当一天和尚撞一天钟”的想法，应付工作，工作积极性不高。
（四）缺乏社会和自我认同，为民服务的信念不坚定
辅警虽然同警察一起，辅助警察履行各项职能，但是很多时候辅警却不能像警察一样，得到社会的尊重和认同，由于辅警的服装与警察的有所不同，还是能被群众看出并非警察，所以在协助警察出警处理矛盾时，往往得不到群众的尊重和认可，很多人认为辅警就是给警察打工的，打杂的，所以辅警的社会地位并不高。在辅警队伍内部，往往多个辅警是由一个正式在编警察管理，有些警察也不能将辅警与在编警察一视同仁，在工作上有时将大量的繁重工作分配给辅警去做，并且认为是理所当然。有时甚至将自己的私事也让辅警去处理，辅警成了伪警察服务的小工，这也使的辅警在警察队伍中得不到尊重和认同。除了社会和警察队伍的不认同，辅警个体自身也不认同自己的工作和社会地位，很多人当辅警就只是拿辅警做一个临时性工作，有好的工作随时就走人，没有警察一样的神圣职责感，缺少为人民服务的意识。
三、我国辅警队伍存在问题的解决措施
（一）提高工资待遇，做好经费保障工作
当前我国辅警队伍面临的最主要问题还是经费问题，表现为经费渠道不统一和经费保障不足。各地公安机关要建立完善的经费保障机制，这样才能解决辅警队伍中存在的各种问题。辅警队伍的经费主要包括办公经费、装备经费、办公场所经费、装备经费、工资经费以及特定工作所需要的经费等等，这些经费应该从地方财政预算中支出。对经费的管理和使用，要制定严格的制度，合理使用经费，保证每一笔经费有合理的使用理由。辅警人员的待遇应该是除了工资和劳动保险之外，还有其他的福利或者是补贴，这样才能提高和改善辅警的物质生活水平，以使辅警人员感觉生有保障，能够满足基本的消费哦需求，这样才能安心地做好自己的工作。辅警的工作和警察一样，有一定的风险性，并且是高强度的工作，需要经常加班加点，因此，要给偶遇辅警合理的生活补贴，对于家庭困难的辅警，要给与生活补助，
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只有做好这些工作辅警人员才会没有“后顾之忧”更好的投入到工作中去。
（二）完善辅警招录工作，提高准入标准
提高辅警队伍的整体素质，重要的是从入口上把好关，这就要求各地完善辅警招录工作，严格遵循招录规定，适当提高招录标准，以确保进入辅警队伍的人员素质达到基本的要求。
录用辅警一定要遵循科学、统
一、正规的录用制度，而且要坚持公平、公正、公开、择优的原则。各地公安机关的录用标准应该统一，实行两级管理模式，首先由省级公安机关制定标准，并且应建立一套统一的管理辅警队伍的法规制度和具体的管理标准，然后由个地方按照这一套标准和制度实施执行，在执行的过程中也要结合各地的实际情况，根据经济发展程度和社会治安状况的不同，确定相应的招录名额。在招录辅警时，要加入个人政治素质的考察，毕竟辅警工作是协助警察的工作，因此一定要政治素质强，政治可靠，作风优良，而且要有较强的责任心，能够做好古井工作。另外，文化素质上也要有相关要求，为保证辅警队伍的整体素质，辅警人员最低也要高中以上文化程度，并且要具备一些基础的法律知识，这样才才能保证辅警队伍成为一只既具有良好政治素质，又具有较高文化素质的纯洁队伍。
（三）加强辅警队伍规范化管理，提高工作效能
针对辅警队伍流动性大，队伍凝聚力不强的问题，最重要的途径就是加强辅警队伍的规范化管理，只有辅警队伍规范化，辅警才能发挥其应有的社会效益，才能提高辅警的工作效率，辅助公安机关维护社会治安秩序。对于辅警队伍的规范化管理，公安机关自身要高度重视，坚持从规范入手，加大管理力度。要将辅警全部纳入公安机关管理使用，理顺公安机关对这支队伍的领导、管理关系。细化分类管理，明晰职能部门、业务指导部门和用人单位的职责任务，建立条块结合、整体联动的管理格局。适时开展清理整顿。对现有辅警进行一次摸底调查，坚持宁缺勿滥，将不合要求、不负责任、不服管理以及品行不端、违法乱纪的辅警人员坚决清理出去，对不适应辅警工作的要予以辞退，提高整个队伍的工作效能。
（四）转变观念，增强社会和自我认同
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对于辅警队伍，基层公安机关一直将其视为重要的辅助力量，认可其存在的必要性和重要性，并且希望对辅警队伍加大投入保障。但是辅警在社会上的地位还是不高，辅警队伍内部也不认同自己的职责和作用。这就需要各级公安机关对辅警队伍的存在价值和存在意义多做宣传，宣传部门也应当对辅警队伍中存在的一些感人事迹向广大群众做舆论引导，让社会群众知道，辅警的工作同样辛苦，辅警同样承担着为人民服务的职责。在辅警队伍内部，要经常开展思想政治教育和先进人物学习活动，通过榜样的力量激发辅警人员责任感和自我认同感，只有自己首先认同自己，才能得到别人的认同。要经常想辅警传递为民服务的观念，让他们认识到，自己不仅仅是个辅助者，更是承担了为民服务神圣职责的人。
参考文献：
[1]闵剑.辅警队伍规范化建设问题探析.公安研究.2011（5）.
[2]政工言.建设正规化辅警队伍若干问题探讨.公安研究.2008（9）.
[3]殷建国.辅警队伍法制化规范化路径探讨.公安研究.2012（5）.
[4]李明朝.辅警队伍管理的困局与出路.公安研究.2012（10）.
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