我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析
张 坤,王征兵
(西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712100)
提 要:村干部是我国不列入国家正式编制的最末一级干部,从事着与农村社会经济发展最基本的工作,他们工作的优劣直接关系我国农村社会经济进一步的发展。然而,目前我国村干部的工作状态不容乐观,他们压力太大,待遇偏低,生活来源困难,矛盾突出。要帮助村干部走出困境,就要加强制度的规范化,强化教育引导,提高其待遇,切实解决他们遇到的各种问题。 关键词:村干部;干部;农民;素质
在农村经济发展中,农村干部不仅肩负着改善本村
经济环境,带动本村经济发展的重任,而且要维护本村社
会治安,推动本村的民主法制建设和精神文明建设,为本
村的经济发展提供一个优良的环境。这些年,农村改革得
以不断深化,农村经济得以较快发展,农村社会能够稳
定,主要得益于基层组织的砥柱作用和广大基层干部的
艰苦工作,基层组织的历史功绩巨大。在改革开放、建设
社会主义经济的新形势下,尤其是我国加入WTO以后,
面临我国农村社会经济过程中涌现出来的众多情况和新
问题,村干部工作的重要作用显得尤为突出。温家宝总理
在讲话中也指出:“村级的工作很重要,建设好村干部队
伍,发挥好村级组织的作用,党在农村各项事业的发展就
有了坚实的基础。”可见,拥有一支高素质的、具有坚强战
斗力的村干部队伍在当前至关重要。
1 目前我国村干部队伍建设的现状及其
问题分析
据调查,湘西某县1993年以来,村干部弃职流失每
年都在30名以上;湖北省荆门市某区2 350名村干部中,
思想有波动的占干部总数的43%;据某县最近对500名
农村党支部书记问卷调查结果表示,表示“愿意继续担任
村干部”的只占31%,“不愿意”或“无所谓”的占69%;据
调查,村主要干部的空缺率约在5%左右,一些村干部“不
辞而别”外出务工经商,绝非个别现象。四川省巴中市巴
中区50个乡镇的618个村的1 035名村支书和村民委员
会主任(其中,支书主任一肩挑的201人)中,40岁以下的
117名,占11%,40~50岁的238名,占23%,45~55岁
的549名,占33%,55岁以上的141名,占13%。这一情
况表明,农村干部的“白发浪潮”已经形成。据了解,这一
现象在全国各地都不同程度的存在。在农村中素质较高,
有一技之长或有一定经营组织能力的青年人不愿任村干
部,他们不是外出打工,就是远走他乡经商去了,这已经
成为农村中的一个普遍现象。据调查,某县农村有1 000
余名获得各类大专文凭的青年,现仅有2名任村干部,在
全县2 000多名村干部中只占0.8%。
中共中央十四届四中全会以来,各地大力加强农村
基层组织建设,采取了一系列措施,取得了明显的成效,
但由于一些深层次问题没有很好地解决,仍然严重影响
到这支队伍的战斗力和素质的提高。为什么会出现这么
一种现象,是什么因素使得我国村干部工作的积极性普
遍这么低落,这个问题应当引起有关部门的高度重视。
1.1 农村工作复杂,村干部压力大
村级工作纷繁复杂,包罗万象,大到执行党的方针、
政策,小到村民的生活安排,什么都要干,样样都得管。工
作千头万绪,难度很大,作为最基层的领导干部,无论工
作多难也必须完成上面交给的任务,一年到头“催粮要
钱,结扎上环”忙得晕头转向。然而对于他们的辛勤劳动
和艰难处境,不仅在精神上得不到群众和社会的认可,在
物质上得到的回报和支持也很少。村干部一般都源于本
地村民,享受的待遇是从村提留中支取,每人每月40~60
元的误工补贴,得到的补贴很少,而耽误的农活却很多。
过低的工资水平,自然不能调动村干部的积极性,不利于
吸引农村中的优秀青年担任村干部,再加上非常严重的
欠发工资现象,偏僻的地理位置,不少村干部经常为自身
的生计而发愁,不能把主要精力放在工作上。
1.2 村干部离任后生活来源有困难
大多数村干部将一生的青春年华献给了村里的事
业,而年老离任后生活来源却成了一个严重问题。特别是
在一些贫困落后地区,一些为党的事业辛辛苦苦干了一
辈子的村干部,离岗后生活没有保障,晚年生活凄凉。应
当肯定,我们在“老有所养”方面做了大量的工作,首先是
对离任村干部实行了生活补贴,但补贴的数额偏低,各地
的补贴平均每月只有10~20多元,可谓“杯水车薪”,再
加之补贴的数额没有与村里经济发展挂钩;其次是养老
保险,目前这种养老保险,还是一种低水平、低数额的保
险,没有真正解决老有所养的问题。因此,年老离任后的
生活来源也成为村干部一个十分关注的问题。在对500
名村党支部书记问卷调查中,在“你最企盼的事”的提问
中,回答“养老保险”的占37%。
1.3 农村干群矛盾突出
村干部处于农村各种矛盾的焦点上,村干部越来越
难当,他们在工作中感到很艰难。目前,一些上级机关在
确定工作任务时,存在程度不同的官僚主义、主观主义。
如收取提留款,办教育、修水利、筑公路等工作,不从实际
出发量力而行,在布置任务时又用“一刀切”的办法命令
下面去办,不给一点主动权和灵活性,而且时间紧,要求急,甚至层层加码,这就容易给村干部造成很大压力,助
长简单粗暴的作风,也会导致一些村干部制定“土政策”,
采取强迫命令和重罚来保证这些任务的完成。而在改革
开放和社会主义市场经济条件下,农民思想活跃了,眼界
开阔了,一些人开始对“土政策”不买帐,他们向村干部要
法律依据,要中央精神,加上一些基层干部工作简单、生 硬,就很容易伤害群众的感情,致使干群关系紧张,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,虽然农村干部居于主导地位, 但也不能忽视群众的作用,在有些情况下,群众的觉悟程 度、心理取向,法制观念和对政策的理解水平,往往对农 村人民内部矛盾的状况产生重大影响。
1.4 农村干部的双重身份,使得村干部处于两难的境地 温总理在《干部受教育、群众得实惠》的讲话中说过: “村干部担负着领导和组织农民发展经济、管理村级事务 的职责,但村干部又是农民,工作生活在农民群众中间。 因此,既不能把自己等同于普通群众,忘记担负的责任; 又不能脱离群众,搞特殊化,村干部不是公务员,不拿国 家工资,既要为大家办事,又要种好自己的田”。正是由于 村干部具有既是农民,又是干部的双重身份,决定了他们 在处理农村事务的时候必然要受到双重影响。从法定身 份来讲,是个不折不扣的农民,他们同其他普通农民一样 要靠种田种地生存,无法享受国家干部的任何经济待遇, 因此,他们具有农民阶层一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行倾向于农民,村干部成了农民利益的代表; 然而,村干部又是自治组织的领导人,村干部的“干部”身 份和事实上扮演的国家基层政权组织领导者的角色,又 迫使他们不得不成为国家利益的代表。当这两种利益发 生冲突时,他们又扮演着矛盾协调解决者的角色,党的政 策要拥护,群众利益要维护,各种任务要应付,凡事绝不 能马虎,村干部的工作十分吃力。所以,从内心说,他们是 矛盾的、困惑的,这种双重的身份导致他们在处理事务时 常常陷于两难的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉择。 2 加强村干部队伍建设的思路与对策
广大村干部是做好农村各项工作的基础,是农村经 济振兴的希望所在,加强农村基层组织建设历来为党和 政府所重视,可如何才能使村干部走出困境,以较高的积 极性投入工作,使其顺应时代和社会的发展,进一步发挥 他们在农村经济发展中的作用,提出几点建议:
2.1 要加强村干部的教育,全面提高他们的各项素质 要建设高素质、稳定的村干部队伍,最行之有效的办 法就是对公开选出的村干部加强培训。努力改善提高他 们的工作环境条件,为他们创造更多的知识技能培训和 外出学习的机会;在培训的内容上,除集中学习邓小平理 论、党在农村的各项方针政策,提高其政策理论水平外, 还要考虑到其文化层次问题,要贴近实际、贴近对象,因 材施教,把提高领导水平、改进工作方法以及掌握农村实 用技术作为培训的重点,使村干部学习掌握先进技术,在 群众中率先富裕起来,进一步树立村干部在群众中的良 好形象和威信。
2.2 要提高村干部待遇
实践证明,对村干部进行党性和奉献精神教育的同 时,还得理解他们的处境,支持他们的工作,关心他们的 生活,千方百计调动他们的积极性。要调动村干部的工作 积极性,改善和提高村干部的待遇势在必行。首先要建立 村干部工资基金和工资制度,工资来源可以是村民统筹 收入或村办企业等其他集体经营收入,也可以是县、乡财 政专项拨款。具体划分比例和筹集数额可视当地情况而 定,对村干部采取“兼职兼薪,绩效挂钩”的办法,即由基 础工资加绩效工资组成。在制定具体标准时,既要考虑到 村干部的工作实绩和村集体的纯收入,又要考虑到行政 村的规模和当地的经济发展水平。村干部的年工资要高 于当地一般劳动力收入,一般应在当地农民纯收入的
1.5~2.5倍为宜,尤其在贫困落后地区,应把解决村干部 的补贴列入扶贫项目,从国家的扶贫专项基金中拨出适 当额度,给予资助;其次要在村干部中推行养老保险金制 度,解决他们的后顾之忧,在其家庭遇到困难时,给予帮 助和照顾,使其感觉到社会的温暖和关怀,从而能够安心 地工作;最后还要从政治上关心他们,可以通过宣传,表 彰奖励先进典型,运用导向的作用,提高村干部的地位, 增强他们的荣誉感,激励村干部努力工作,奋发进取,让 其觉得“工作有搞头”,从而全身心地投入工作,做出更大 的成绩。
2.3 要把培养后备干部放到基层组织建设的重要议事 日程
据调查,农村干部后继乏人的原因之一就是一些乡 镇党委在村级后备干部的培养上方法不当、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志无门。因此,乡 镇党委要把培养农村后备干部作为一件大事来抓。要建 立责任制,落实专人具体负责,要注意从优秀青年中选拔 培养对象,并有目的地进行培训,一旦成熟,就及时选拔 到村干部的岗位上来。只有大力加强后备干部的培养,确 保农村干部队伍形成梯次,后继有人,才能保持村干部队 伍的相对稳定。
总之,村干部就是农民干部,而农民是最讲实际的。 历史的实践证明,凡是两个文明建设搞得好的地方,都有 一个坚强有力,团结协作,能够带领广大农民群众艰苦奋 斗的党支部。在21世纪上半叶,中国农村能否发生巨大 的变化,实现邓小平同志所设计的第三步目标,关键就在 于能否建立起适应新的要求的,能够发挥“领头雁”作用 的村干部,没有这个基本保证,第三步目标就无法实现。 因此,对村干部不仅要布置任务压担子,监督他们做好农 村工作,也要理解和关照他们实际工作中存在的困难,给 予指导和帮助,免除他们的忧虑,为其各项工作创造良好
的条件。只有切实减轻村干部过重的工作负担和压力,确 保农民群众、村干部与上级组织、领导沟通渠道的畅通, 营造一种团结、民主、实干、和谐的氛围,使村干部始终保 持一种愉悦、积极的精神状态,全身心地投入到自己的工 作中去,才能够更好地发挥他们的重要作用,推进整个农 村社会经济的全面发展。
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·91·张 坤等:我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析
