加强农村基层组织建设工作专题调研报告
尉氏县委组织部
按照市委组织部工作要求，我们组织专门力量，通过与乡镇及村干部、县部分涉农单位负责人座谈、调查表数据统计、查阅资料、个别走访等方式，对新形势下如何加强农村基层组织建设工作作了专题调研。从调研的情况看，全县农村基层组织建设近年来总体情况是好的，特别是通过开展学习实践科学发展观活动、开展创先争优活动，农村基层组织和乡村干部普遍受到了一次党性教育，思想政治觉悟进一步提升、政策理论水平进一步提高、党性宗旨观念进一步增强、工作方法进一步改进，工作作风更加务实，农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强，党群、干群关系进一步改善，农村产业结构调整、农业产业化进程不断推进，农村经济的发展呈现出良好的态势，农村社会稳定，经济活跃，社会各项事业取得了长足发展。特别是近年来“中央一号文件”的持续强力落实，农民负担明显减轻，农村工作关系比过去更为顺畅，整个农村已呈现出的良好发展态势。
但是，通过调研，我们也明显感到，在大好形势后面，也还存在有不少的问题，农村和农业仍然有不少的薄弱环节，农村不稳定的因素仍然存在，农民增收步子不大步伐不快，农村和农业的现状与社会主义新农村建设的需要还存在相当大的差距。而造成这些问题的一个重要原因，就是农村基层组织建设还存在与形势和任务要求不相适应的地方，农村党员干部队伍建设还存在与所承担的历史责任与艰巨任务不相适应的地方。因此，加强新形势下的农村基层组织建设，注定是各级党委必须高度重视，并要坚持长抓不懈的一个重要课题。
一、农村基层党组织建设的地位和作用
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党的农村基层组织是党的农村工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重任。
首先，党的农村基层组织是党的组织基础。党的农村基层组织是党的组织基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是把农村党员组织起来的最基本的单位。如果没有基层组织，党就会像一盘散沙，就不能形成有战斗力的集体。从整体上说，我们党的农村基层组织是好的和比较好的，是有战斗力的，但当前仍有不少农村基层组织软弱涣散，甚至处于瘫痪状态。目前，农村也有处于软弱涣散状态的后进党支部，在这些村子里，上级布臵的任务完不成，群众的生活水平改善不大，村风民风不正，社会治安混乱，群众意见很大。长此下去，党的组织基础就必然被削弱，就会动摇党的根基，危及党和国家的稳定。
其次，党的农村基层组织是我们党的执政基础。我国是世界上的农业大国，建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，正是由于广大农村基层党组织和共产党员认真贯彻党的各项方针政策，团结带领群众，开拓进取，奋力拼搏，才取得了今天举世瞩目的成就。农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，共产党员充分发挥先锋模范作用，党的领导才有坚定的基础。削弱农村党的基层组织，无异于自毁长城。苏联东欧剧变原因很多，但拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散，四分五裂，不能发挥应有的作用，是导致党最终垮台的原因之一。我们必须吸取这一深刻的教训。
第三，党的农村基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。农村基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接影响到党在群众心目中的形象，影响党同人民群众的关系，关系到党的执政地位的巩固和党的领导的实现。另外，党的路线方针政策，必须通过党的农村基层组织，才能贯彻落实到农村中去。因
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此，无论是党的主张，还是群众的呼声都必须经过党的农村基层组织才能沟通。
第四，党的农村基层组织是社会和谐稳定的基础。我国是农业大国，没有农民的小康，就没有全面的小康，没有农村的稳定，就没有全国的稳定。农村基层党组织是新农村建设、现代化建设的直接组织者，离开了它们，实现我国的全面小康社会也是一句空话。农村基层党组织处于社会基层，化解人民内部矛盾处于最有利的地位，有着不可替代的作用。
二、当前农村基层组织建设存在的主要问题
（一）部分村“两委”凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心。在调查中发现，当前部分村两委班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。一些村干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，在市场经济条件下，仍习惯于用行政命令方式开展工作，工作方法简单、作风粗暴的现象还比较突出；一些村干部工作上不思进取，利用职权谋取私利，巧立名目大吃大喝；有的在工作中处事不公，只会无原则地关亲顾友，不理会群众合理诉求，失去了群众基本的信任和拥护，加剧了党群、干群关系的紧张；部分村两委会关系不融洽，村支部仍坚持事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用；村委会认为自己是村民选举产生，不愿意接受甚至摆脱党支部的领导，在群众中造成不良影响；一些乡镇的村干部年龄偏大、文化水平偏低，思想观念陈旧、政策水平偏低、工作中办法少思路窄、眼界不开阔的情况还较为突出。按2008年村两委换届统计：17个乡镇 个村两委中，55岁以上的村干部 名，占总数的 ％；小学以下文化程度的 名，占总数的 ％；高中文化程度 名，占总数的 ％；大专以上文化程度的仅有 名，仅占 ％。这些情况的存在，在很大程度上导致了农村基层组织在群众中威
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信不高，得不到群众的信任与支持，也就谈不上有什么战斗力、凝聚力和创造力。而正是在这些问题的存在，要发挥村两委作为发展农村经济的引路人、公益事业的组织者、精神文明的倡导者示范者等方面的作用，相当一部分村两委更显得无能为力。
（二）村级集体经济薄弱，基础设施老化，严重制约了农村经济的发展。农村税费改革后，一些村连本身的正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，农业的基础设施得不到及时的整治，农业生产的条件得不到应有的改善，目前，很多农业基础设施仍然是
六、七十年代，甚至是五十年代修建的“老基础”，也就不可能有财力用于兴建公益事业。据对全县17个乡镇 个村委会的抽查显示，村集体经济年收入1万元以下的村达 个，占67.7％，年收入5万元以上的村仅为 个，占6.53％，负债10万元以上的村达136个，占16.15％。全县总计 个村，就有 个村负债，总数达 万元，平均每个村负债 万元。村级组织的这种经济状况，不仅使农村干部工作举步维艰，也使农民群众对村两委的满意程度大大降低，信任程度也日趋下降。
（三）农村基层组织责权利严重失衡，已成为制约农村基层组织作用发挥和农村经济发展的桎梏。一方面，农村的各项工作和任务压在农村基层组织和基层干部身上，如计划生育、社会治安综合治理、道路养护、农业产业结构调整、招商引资，等等。这其中，还有不少是“一票否决”的“硬指标”。尤其是招商引资发展经济，更是让农村基层组织和基层干部感到任务繁重，责任巨大。而另一方面，作为基层组织的一些重要职能和权力，往往又被一些上级部门掌握，乡镇对他们既没有人事管理权，也没有工作指导权，村级基层组织则更是对他们毫无制约办法。如社会治安综合治理，
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虽然有派出所，但真正出了问题，责任仍然在乡镇党委政府；农村新型合作医疗工作，虽然也有县直管的卫生院，但任务和指标却都是落在乡村干部的头上，需要乡村干部上门上户去催去收。这不仅大大增加了乡村的工作负担，也增加了农民群众与干部的磨擦和矛盾。在我们的调查过程中，农村基层干部对这种“条块分割”所造成的弊端反映最为强烈。
（四）农村基层干部待遇偏低，工作压力大，教育管理方式与党员干部需求不相适应，缺乏吸引力，成效不明显，难以保持队伍的稳定。和县以上机关干部相比，乡村干部工作环境困难、工作条件简陋、工资报酬较低，而他们的工作任务与压力却相当重，再加上对他们的教育培训在内容、方式方法上较落后，导致了农村基层干部队伍素质提高不快，工作方法创新乏力，与形势和任务的需要不相适应，也使得农村干部职业对相当一部分人缺乏基本的吸引力。目前，村干部工资平均为每人每月400元，这与普通外出农民工每月不少于1500元工资相比，大部分人认为当干部不划算，为应付村里日常开支，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴给。在当前，乡镇干部想方设法进县以上机关单位、村干部人心不稳的现象比较普遍，有的村干部甚至不辞而别，外出打工赚钱。这种情况的存在，大大挫伤了乡村干部的工作积极性，也使农村基层干部的职业吸引力大大降低。另外，由于大部分有文化、脑子活的农村青壮年劳动力都外出打工或从事
二、三产业，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工没有门路的人，村干部选拔后备人选缺乏，从而使提高村干部队伍素质的工作难度加大，部分村甚至长期没有合适的人选，只能从“瘸子里面挑将军”， “素质高的不想干，素质低的想干群众不让干”，这种情况，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，损害了农村基层干部队伍的形象。
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（五）农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。由于近年来农村发展党员工作向年纪较轻、有一定文化的生产一线的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质发生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善，且分布也不够合理。从2010年党员统计看，全县17个乡镇 个村的情况看，60岁以上的农民党员仍占31.21％。近年来新发展的党员中，虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，但总体情况仍不理想。2005年以来，共发展农村党员 名，每个村支部每年仅发展1名，其中属农村中的种养大户、致富能手的 名，占1.33％，外出务工者 名，占0.76％，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面或打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。这对改善农村党员队伍结构，提高农民党员整体素质，为农村基层组织培养储备干部，带来了一定的负面影响。由于农民党员的素质与发展农村经济的形势要求不相适应，有的党员在致富上还不如群众，造成了相当一部分农民党员在群众中“说话不起作用”，更谈不上发挥先锋模范和示范表率作用，群众对党员的信赖程度不高，党员自己也感到很苦恼。同时，由于农村党员客观上存在的尽义务多，得到的关心照顾和教育帮助少，一部分农民党员荣誉感、责任感淡化，也在很大程度上挫伤了相当一部分青年农民要求入党的政治热情，从而加剧了农民党员队伍结构不良的现象。
三、加强农村基层组织建设的对策及建议
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（一）进一步加强乡镇党委建设,充分发挥乡镇党委的“龙头”作用。“龙身要好摆，全靠龙头带”，乡镇党委处于基层工作的最前沿,在农村工作的形势不断变化的情况下,重视和加强乡镇这一级的政权建设,充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革,理顺乡镇管理体制,要给予乡镇更多的自主权,充分发挥乡镇“发展经济、服务群众、改善民生、维护稳定”的职能作用。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，从人、才、物上保障乡镇工作的有力开展，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。
（二）进一步加强村“两委”建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村“ 两委”的关系，形成村“两委”高度统
一、合作共事、共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村委干部要有大局观念，自觉接受党支部的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。要把选好配强“一把手”作为重中之重。要把那些政治素质高、年纪轻、有文化、事业心责任感强、作风扎实、实绩突出、得到大多数群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位。针对目前在一些地方存在的村支书难选的实际，可以采取从上级机关选派、从优秀大中专毕业生中挑选、从优秀复员退伍军人、回乡知识青年中选拔，以及从致富能手、外出务工人员中选拔优秀人才等办法，切实解决村干部，尤其是村支书素质不高的问题，从而为加强农村基层组织建设奠定良好的组织基础。
（三）进一步探索农村基层组织设臵的新途径，新办法。一是要适应农业生产现代化的要求调整组织设臵。从有利于规模化生产的需要出发，打破原来按村民组和党员居住地设
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臵党小组的传统方式，科学合理地设臵党小组，把党组织放在产业链上。二是在行业协会中设臵党组织，把支部建在“协会”上，以促进党员在农村经济发展中发挥带头致富，带领致富的示范作用，实现“把新型农民发展为党员，把党员培养为新型农民”的目标。三是探索以企带村设臵党组织，进一步推进农业产业，更好地发挥区域优势。
（四）加强农村党员队伍建设，从充分发挥党员的“双强双带”作用。一是要放宽视野。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。二是要加快进度。乡镇党委和村党支部，要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。对长期不做发展党员工作、不培养入党积极分子的农村基层党组织，要进行严肃的批评教育，对党组织的主要负责人，要追究领导责任。三是要关心到位。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强党员对党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强党员对党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。四是要健全机制。要进一步建立健全党内生活的各项制度，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不做党组织安排的工作的党员，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党的队伍的纯洁。
（五）以财务公开为重点，全面实行党务、政务、村务三公开。群众对基层组织和基层干部不满意，根源在于群众
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的知情权、参与权、监督权未得到应有的尊重，群众对基层组织和基层干部的工作不了解，因而产生猜疑和误解。要教育农村基层干部尊重群众的民主权利，自觉地、主动地接受群众的监督。实践证明，只要基层组织和基层干部自身行得正，能够充分尊重群众的民主权利，把政务、村务向群众真正地公开，许多矛盾完全可以化解。加强农村基层组织建设，一定要把搞好党务、政务、村务公开，尤其是财务公开落到实处，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。这项工作，要形成严格的制度，确保货真价实，绝对不能掺假使杂。县级党委及政府职能部门，要加强监督和检查，发现问题及时解决。只有这样，才能融洽党群、干群关系，为乡村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。
（六）以创新的精神，积极探索发展集体经济的新途径，壮大集体经济实力。在新的形势下，发展农村集体经济，必须要有新的思维，新的方法，闯出新的道路。在我们经济欠发达地区，要政府或集体拿出很多资金来办企业，显然是不现实的。发展集体经济，一定要坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行。要充分利用本地的资源优势，在为农民服务、为调整农业产业结构服务上想办法，做文章。村级组织可以根据群众产前、产中、产后的需要，为群众提供技术、信息、销售服务，引导群众闯市场，调结构，在群众增收的同时，为村级集体经济积累财富，壮大集体经济实力。有条件的地方，可以通过招商引资，引进外部资金，发展地方经济，带动第三产业的发展，增加群众的就业机会，为农民增收创造条件。
（七）采取有效措施，保障农村基层干部的基本待遇，稳定农村干部队伍。各级党委政府对乡村干部的实际困难与问题应给予高度的重视和关心。首先，要采取有效措施，努
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力争取使乡村干部能按时足额地拿到工资，保证他们基本的生活需要，使他们能集中精力做好工作。其次，在经济发展的同时，考虑提高村干部的报酬。村干部的报酬应与他们的工作量的大小、所负责任的轻重、所在地方的生活水平相吻合。第三，通过进入社会保险等形式，解决村干部的老有所养问题，解除他们的后顾之忧。对农村基层干部的工作，要在严格要求的前提下，给予更多的理解、关心与支持。对那些打击村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法严加打击，使他们能大胆放心、理直气壮地开展工作，从而使农村基层干部成为令人向往的职业选择。
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