社区管理学
近年来江苏城市居委会的发展 【摘要】加强城市社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作、加强基层政权建设的重要内容,是新世纪推进城市现代化建设的重要途径。为了认真贯彻落实〘中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〖民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〗的通知〙（中办发〔2000〕23号）精神，结合江苏省实际，中共江苏省委办公厅、省政府办公厅发布了〘关于加强城市社区建设的意见〙，以加强江苏各市社区及居委会建设。
十七大将以民生为重点的社会建设放在现代化建设格局的重要位置，而社会建设的落脚点正是社区建设。为此十七大报告提出把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标。江苏省政府根据现代人民生活节奏快、压力大、在网络上的时间越来越长的特点，在紧抓十七大核心思想，与时俱进的条件下，充分利用网络的优点，为江苏人民在网上提供管理和服务，使网络成为百姓通达民意、排解民忧的新平台。
【关键词】网络服务；自治组织；社区组织体系；管理与服务；完善；居民素质；网上监督
【正文】党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着力推动科学发展、促进社会和谐，高度重视城市居民委员会制度建设。党的十七大报告第一次将包括城市居民委员会制度在内的基层群众自治制度确立为我国民主政治建设的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这对进一步推动城市居民委员会制度建设，使人民群众享有更多更切实的民主权利，已经并将继续产生重大推动作用。
一、十七大之前江苏省城市居委会的发展
江苏省在十六大召开以后认为社区居委会要依法充分发挥自治组织作用。社区居委会要在区（市）政府和街道办事处的指导下，突出社区管理和服务这两个重点，积极开展社区工作。社区居委会要充分尊重社区居民的意愿，一切从居民的利益出发，认真做好社区工作，并接受居民的监督。要倡导\"社区是我家，建设靠大家\"的良好风尚，通过制定社区居民自治章程，明确居民群众参与社区建设的权利和义务，调动广大居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性，保持社区建设的生机和活力。社区居民自治管理和各项活动，要贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，维护改革、发展、稳定的大局。
（一）指导思想、基本原则和工作目标[1]
社区居委会建设的指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕我市融入两个率先、实现快速崛起的目标要求，改革城市基层管理体制，强化社区服务功能，巩固党和政府在城市工作的组织基础和群众基础，以社区居委会为重点，加强城市基层政权和群众性自治组织建设。
社区居委会建设的基本原则：以人为本，服务社区；扩大民主，依法自治；资源共享，广泛参与；科学规范，管理有序；因地制宜，循序渐进。
社区居委会建设的工作目标：适应城市现代化的要求，加强社区居民自治组织建设，建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区；建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管
理体制和运行机制；加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能；坚持政府指导和社会共同参与相结合，整合社区资源，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
（二）依法界定社区居委会职责
社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。其职责是：草拟社区居民自治章程；执行居民代表会议决定；宣传宪法、法律、法规，贯彻党和国家的方针、政策；维护社区居民合法权益，教育社区居民履行法律义务；动员、组织社区成员共驻共建、资源共享，推动社区公共事务、公益事业和社区服务业的发展；监督、评议政府职能部门的工作，指导、监督社区业主委员会、物业公司等中介服务机构的工作；指导、管理社区内的老年服务设施；向政府反映社区居民的意见、要求和提出建议[2]。同时协助政府做好以下工作：困难居民的帮扶救济；低保金、优抚金、退休金的发放；社区就业、再就业服务；邻里纠纷的调解；社区绿化管理、环保环卫和市容监督；流动人口管理；刑满劳教人员的回归帮教；社区治保组织建设和群防群治工作；青年入伍政审，以及公共卫生、计划生育、妇女儿童权益保障、老龄、双拥和精神文明创建等项工作。
（三）理顺关系，充分发挥社区居委会在社区建设中的主体作用
一是理顺社区居委会与街道办事处(镇)的关系。街道办事处(镇)对辖区内的社区建设负有规划、指导、协调的职责。社区居委会应当在街道办事处(镇)的指导与支持下，根据本社区居民的愿望和要求，开展社区服务和社区管理，组织发动社区群众和驻区单位参与社区建设，同时做好政府交给的相关工作。街道办事处(镇)要支持社区居委会依法开展自治工作，赋予社区居委会决策权、财务自主权，调动社区居委会的工作积极性。今后，街道(镇)不得对社区居委会下达经济创收指标和收取任何管理费用。
二是理顺社区居委会与政府职能部门的关系[3]。政府有关职能部门要面向社区、服务社区，主动接受社区对部门工作的评议和监督。凡属部门职责范围内的工作，需要社区居委会协助完成的，应由街道办事处(镇)统一协调安排。要坚持“权随责走，费随事转”的原则，在布置工作任务的同时，适当补助工作经费，支持社区实行有偿服务。
三是理顺社区居委会与驻区单位的关系[3]。驻社区内的机关、团体、学校、企事业单位作为社区的组成部分，要尊重与支持社区居委会的工作，积极参与社区建设，支持和参加社区公益活动，有条件的单位要提供内部设施，用于社区服务。社区居委会要主动听取驻区单位对社区工作的意见和建议，可通过建立社区联席会议等形式，与驻区单位共同商讨社区工作规划、重点建设项目以及社区重大活动等，发挥社区资源整合优势，为驻区单位提供相应服务。
四是理顺社区居委会与业主委员会、物业公司等中介服务机构的关系。社区居委会是社区成员的法定代表，在支持、协调社区内业主委员会、物业公司及中介服务机构为居民开展服务的同时，行使指导、监督的职能，以维护社区居民的合法权益。业主委员会、物业公司及中介服务机构应当在社区党组织的领导下，支持社区居委会开展工作，主动接受社区居委会的指导和监督，不断提高服务质量，规范经营行为，并积极参与社区建设。
二、十七大以来江苏省城市居委会的发展
（一）建立了新型的社区管理体制和运行机制
江苏基本建立了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制，逐步形成了以社区党建为核心、社区群众性自治组织为主体、社区民间服务组织为补充的立体式的社区发展道路，新型的社区管理体制和运行机制在江苏普遍建立。
（二）形成了健全的社区组织体系
在江苏，社区党组织和居民自治组织等体系普遍建立。社区党组织的核心作用得到有效发挥；社区居委会的主体地位初步确立，社区居民代表会议、协商议事会议制度基本建立，各类专门委员会依法产生；各种群团组织向社区延伸，民间组织和志愿者队伍广泛建立。这些组织相互合作、相互促进、相互制约，构成了较为科学合理的社区组织体系。[5]
（三）社区居委会工作者的结构得到优化
通过积极培养和选拔，社区居委会成员的政治素质、身体素质、文化素质均比以前有大幅度提高，平均年龄有较大程度下降，使社区工作者的结构得到优化，大大提高了社区工作的质量和效率。
（四）形成了多元化的社区服务网络
江苏普遍形成无偿、低偿和有偿服务相结合的社区服务网络，社区服务的内容和领域不断拓展，服务层次不断提高。自助服务日益普及；便民利民服务也已经规范化和市场化；法律咨询、心理咨询、科技文化普及等服务正在满足居民日益提高的服务需求；探索出社区信息化建设的路子，提高了社区服务的质量和层次。
（五）社区自治能力得到加强
江苏省已经做到了还权、赋权于社区，社区居委会的自治属性正在部分地区逐渐回归，极大调动了社区居委会工作的积极性。江苏许多地方通过积极探索和大胆创新，创造出诸如直接选举居委会成员、志愿服务、听证会、协调会、评议会、社区人民联络员、居民公决、社区论
坛、民情信息站等多种民主自治管理的新形式和新途径，大大拓宽了居民参与的空间，提高了居民的自治能力和水平，初步形成社区自治体制。
三、江苏省城市居委会的新发展——“网上居委会”
社会管理新平台
2012年9月，镇江市42个社区开通“网上居委会”，让社区干部成为网络版主，把社区事务和文体活动搬上网络。“网上居委会”服务社区居民，化解民怨纠纷，为社会管理、社区自治创建了新平台。
“‘网上居委会’发布信息更及时、工作人员和居民互动更便捷。”四牌楼街道工作委员会党工委书记王永平说，“公开的网络平台不仅服务社区居民，还有利于社区政务公开，有效监督工作人员工作状态，这对于构建和谐社区意义重大。”
有问题找版主
“网上的问题多了，居民上门的次数少了”，“居委会工作时间是大多数居民的工作时间，‘网上居委会’开通后，社区居民可以在‘八小时工作’以外的时间咨询政策、反映情况。
根据要求，对居民发表的意见、建议和投诉，版主要在发帖３小时以内初步回应，问题和意见类投诉需在５个工作日内正式答复。对需要延长办理的帖子，须在７个工作日内解释说明。正是因为“网上居委会”做到了“事事有回音、件件有落实”，镇江市社区居民中流传着“有问题找版主的”的网络流行语。
“网上居委会”还是一个互相监督的平台。网络作为公共平台，一举一动都会在众目睽睽之下，“网上居委会”让社区工作人员和社区百姓更加自律。社区工作人员工作起来不敢有丝毫马虎大意，社区居民也更遵守公德。
从江苏城市社区建设的现状看，近年在社区体制、机制创新上，组织建设上，内涵和外延的建设上以及在队伍建设等方面，都取得了显著的成绩。社区体制的建立，强化了城市基层微观管理和服务，为企业转制、社会转型、政府转变职能搭建了承接平台，有效发挥了稳定社会的基础性作用、维护民生的保障作用、惠及居民的服务作用和提高居民素质的教育作用。
参考文献：
[1]浅议社区服务、居委会、老年人三者关系[A];江苏老年社区服务——学习贯彻老年法暨老年社区服务问题研讨会论文集[C];1996年
[2]王剑敏;市民社会视角下苏南城市社区政治发展研究[D];苏州大学;2006年
[3]张梅;苏南三市城市文明社区建设研究[D];苏州大学;2001年
[4]林秀瑜;城市基层社区管理体制改革的问题研究[D];中国农业大学;2005年
[5]王曼；城市社区居委会建设的现状、存在的问题及对策研究[D]；2008年
