对农村公路建设的调查与思考
省市全委会将加强和改善基础实施建设纳入跨越发展的重要工作，把交通建设作为跨越发展的联结枢纽和合作平台，搞好农村公路建设是切实改善农民生存条件的重要举措，是促进地区经济快速发展的前提条件，因此，作为基层党委政府就必须把解决老百姓“行路难”作为我们的重要工作、首要任务，就必须按照市、县委提出的“构建大交通”继续打好交通大会战的工作思路，下大力气破解交通难题，彻底改变区位劣势。但作为山区，搞好公路建设也有它的客观因素和实际困难，下面就以XX乡为例，谈谈自己对农村公路建设的几看法。
一、XX乡基本情况及农村公路现状
XX乡地处南江县城东部，位于下（两）关（路）公路主
2干线中段，幅员面积120KM，辖16个村民委员会，总人口
16313人。境内山高坡陡，沟壑纵横，2005年全乡通村机耕道路14条、115㎞，具备通行能力的村道公路仅3条、15㎞，群众过河难、行路难，落后的交通条件严重制约着当地经济的发展。
2006年以来，XX乡抓住机遇、顺应民意，把农村公路建设作为改善农村生产、生活条件，解决“三农”问题的首要任务来抓，用好用活国家扶持政策，大力实施村通工程，取得了一定成效。仅一年时间，全乡新修罗岗、熊山村道公路2条、12KM，全面完成第一批棕园子、唐家坪、红岩观、鱼池梁4条18㎞的村道公路通达工程建设任务，完成了XX至瓦池7㎞乡道公路整治；新修木罗村三叉河、罗岗村柏树潭、红岩观下鲤鱼坝漫水桥三座，245延米，以余家坪水泥路建设为重点的第二批10个村、64KM道路改造工程已有9条泥结碎石路基本完工，余家坪村水泥路已完成总工程量的 1
60%，连通了周边４个乡镇，基本形成了以场镇为枢纽、跨县乡、连村社的农村公路网络，村道公路建设无债务，无上访，无遗留问题。
二、对农村公路建设的几点体会
通过近两年来的实践和总结，我们深深地感受到，抓好农村公路建设必须坚持五个结合：
1、农村公路建设必须坚持国家补助与群众投劳相结合。根据测算，修1KM泥结碎石路需要资金15万元左右，而国家实际补助每1公里仅10万元，这样每1公里就下差资金5万元左右，如果要老百姓筹钱就较困难，只能通过老百姓投劳来解决，鉴于部分老百姓外出打工，为了平衡劳动力，就以社为单位，年内公益事业用工统一安排，年终统一算账平衡，通过因势利导，广泛宣传发动，统一干群思想，对少数思想不通、怕出钱出力的群众，采取“一帮一”的办法，进村入户做思想工作，宣传党的政策，给群众算好投入产出效益帐，解除群众思想疙瘩；对全家外出户，通过信函、电话联系，使其自觉回家参与村道公路建设或委托亲戚朋友帮忙修路，自己年终以钱或物表示感谢；对缺劳力户，党员干部就出工出劳，帮助建修，通过宣传，把一事一议、群众集资投劳的建设机制落到实处。国家补助资金主要用于大型涵洞、路沿石和挡墙的安砌、火工产品、水泥购买及租赁机械的开支。群众投劳主要用于片、碎石铺筑、水沟开挖。
2、农村公路建设必须坚持通达与通畅相结合。国家补助通达与通畅工程资金均为10万元/KM，但工程量相差较大，为了彻底解决工程量与资金差口较大的矛盾，将通达与通畅项目有机结合起来，把两项资金捆绑使用，按照统一规划、同步实施、梯次推进的工作思路起到了事半功倍的效果。余家坪村通过一事一议，民主决策，把2006年通达工程与2007年通畅工程相结合，同步实施改造和路面硬化7KM，现工程已完成60%。
3、农村公路建设必须坚持建桥与修路相结合。XX乡16
个村的区域辽阔，山高坡陡，沟壑纵横，全乡由八座大山构成，中间夹着两条大河，过去行车都从河中捡便道通行，一遇雨水时节，车辆就不能通行，如遇涨水，至少须半月以上不能通行，一道汛期，交通将处于瘫痪状态，因此，即使把路修好，河中没有桥梁，任然解决不了老百姓的行路难问题，因此乡党委政府把解决“行路难”与“过河难”纳入统筹规划，同步建设。红岩观村投资65万元，建成中桥一座78延米，改造村道路5.3KM；木罗村投资26万元，建成中桥一座，长93延米，改造村道路8.5KM；罗岗村投资42万元，建成中桥一座，长74延米，新修村道路6.5KM。村民闫际富刻碑铭记：“中央政策就是好，机会终于争取到，此处终于架了桥，过河困难解决了，过桥行人脸露笑，千万不忘党重要”。
4、农村公路建设必须坚持专业队施工与全民会战相结合。针对农村劳动力少、专业技术人员缺乏的现状，对专业性较强和工程量较大的工程，通过招投标或比选的方式，选择专业施工队，承揽全乡各村的大型堡坎、涵洞桥梁、路沿石安砌等建设工程，确保了工程质量、工程进度、工程安全，降低了工程成本和群众负担。
5、农村公路建设必须坚持建设与管理相结合。坚持“谁建设、谁管理、谁使用”的原则，在建设过程中，严把“三关”，确保工程质量。一是严把规划设计关。在建设前，聘请专业技术人员对农村公路严格按照标准统一勘测和编制规划。二是严把基本程序关。认真执行国家、省、市、县关于农村公路建设的各项规定，坚持公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关，施工技术关，工程监理关，开工审批和竣工验收关，从而有序规范建设基本程序。三是严把工程质量关。全面落实质量责任制和质量设计使用年限终身制，建立完善交通行业指导、社会质量监理、村民代表监督、施工单位自检的质量保障体系，加强施工全方位安全管理，确保工程质量安全，促进农村公路建设健康发展。如果公路修好不落实养护机
制，两年后的公路又要报废，所以为切实搞好公路管护，必须从建立农村公路管护长效机制入手，采用一事一议，民主决策，民主管理，民主监督方式筹集公路养护资金。鸡公嘴村经群众同意，村民代表讨论，每人每年筹资10元，用于该村道路养护，基本解决了有路无人养的问题。同时按照“有机构、有人员、有制度、有经费、有机具”的五有机制，实行水毁坍方工程群众突击，日常养护家庭承包、分段到户，划段包干，落实了养护责任，确保了公路畅通。全乡共落实乡道公路养护道班一个，落实村道公路专业养护队伍16支，完善了现有农村公路管养体制，逐步实现农村公路专业化、正常化和规范化养护，从而解决公路养路资金投入，推进公路养护市场化进程。
2008年1月5日
