浅谈行政事业单位资产管理工作
行政事业性国有资产，包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产，它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件，其管理的主要目标是安全完整。 行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。经过多年的建设与积累，行政事业性国有资产已具备相当大的规模，在公共服务体系中发挥着重要作用。近几年，行政事业性资产每年都以较高的速度增长，随着积累尤其是社会经济发展所要求的政府职能转变，可以预见，行政事业资产的总体规模和占国有资产的比重将越来越大。行政事业性国有资产具有公共服务性，行政事业单位通过占有和使用国有资产为社会提供公共服务。因此，行政事业性国有资产具有社会公共产品的性质。 行政事业性国有资产具有无偿性，行政事业性国有资产在占有和使用上都是无偿的，国家不收取资产占用费。行政事业性国有资产具有消费性，行政事业性国有资产没有折旧，资产的价值转移不要求补偿。资产配置、维修、更新改造等所需资金等，来源于经营性国有资产的收益转移或财政预算拨款。行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系实施产权管理，保障资产安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
目前，我国行政事业性国有资产管理体制是：实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。
现行管理体制存在的主要问题，1，管理混乱，存量不清。很多行政事业单位存在重钱轻物、重购轻管的现象，没有专门机构和人员负责国有资产管理，家底不清。许多单位国有资产资料不全，部分单位存在国有资产权属不清或有争议、部分房产地产未办理有效权证等问题。2，资产配置存在较为严重的失衡性。行政事业性国有资产由财政经费配置而又缺乏合理的、有约束力的配置标准，致使行政事业单位之间国有资产的配置
和供需失衡。各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象比较普遍。 3，资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产，只重购置，不重管理，资产使用效率低下。 4，存在国有资产流失情况。第一，缺乏市场经验及风险意识，盲目投资，造成国有资产闲置、浪费、损失。第二，一些单位未经批准擅自处置国有资产，改变国有资产使用性质，造成国有资产损失。第三，公物私用。将办公用具如桌椅柜、电器，摄影器材如照相机、摄像机等配备给个人使用。这些人调动或离职退休时往往不将公物退还，物随人走，公物变成个人的财产。第四，因管理不善，固定资产丢失、损坏或被盗。5，管理机制不健全。目前，我国行政事业性国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成与配置方面，财政预算软约束，资产配备无标准，资金来源渠道的多样性，导致资产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。6，在资产使用方面，由于缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，无法对资产的使用效率进行有效评估，资产使用效率普遍较低；资产实物管理与价值管理脱节，导致普遍存在账外资产情况。7，在资产处置方面，由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流
失。
我们应把行政事业性国有资产管理摆到与经营性国有资产同等重要的位置，坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责明确的新型行政事业性国有资产管理体制。行政事业性国有资产的形成首先表现为财政经费拨款支出。对其管理应与行政事业单位的财务管理相结合，尤其应与预算管理相结合，采取收支两条线管理，避免和减少行政事业性国有资产流失。支出方面收支挂钩，权责利结合，以调动各单位增收节支积极性。要本着勤俭节约的精神合理配置行政事业性国有资产，充分发挥资产使用效率，使有限的财力取得尽可能大的使用效果。各级政府据此对资产管理专门机构、资产管理专门机构据此对各占有使用部门进行绩效考核。
固定资产核查工作是行政事业单位资产清查的一项重要基础工作，对加强财政资金监管、实现财政资金规范管理、提高财政资金使用效率、促进廉政建设具有重要意义。 单位固定资产
的管理，应纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道，从而避免重复建设，提高资产的使用效益，保证国有资产的安全。
领导重视是工作顺利完成的前提条件。组成固定资产核查小组，明确责任，落实措施，强调要求全体职工要全力配合完成好该项工作任务。 制定较为完善的固定资产管理办法，是指导完成该项工作的保证，也使得今后资产管理有法可依，有章可循。根据财政部《行政事业单位固定资产管理办法》，结合我局实际，管理办法确定了局资产管理的部门，明确了资产管理部门的职责分工，以利于工作的顺利开展。管理办法还规定了固定资产的划分标准、分类要求，从而明确了此次核查工作的资产范围，并为建立资产账套提供依据。
在资产管理工作中，做好资产登记是一项很重要的工作。这项工作的意义在于通过详细记录资产的库存数量和调拨往来的信息，一方面为领导掌握资产库存情况和添置新资产做参考；另一方面通过有效登记确保固定资产不流失起到很大的作用。过去，有许多资产，大家对其只留有模糊的“印象”，但却不知其从何而来，又从何而去，对公有财产漠不关心。管理不善，责任不清的问题十分突出，经常出现谁也不管，丢了不知道，不见再买的现象，造成资产的浪费和流失，为了改变资产管理混乱无序的局面，提高资产的有效利用率，确保资产不流失，建立了资产登记管理制度，并明确由专人兼管资产登记管理工作。
资产登记管理工作是很繁琐的，这项工作面对的是种类数量多、年久陈旧老化的国有资产，小则几百元，大则十几万元，要把庞大的资产有序地重新登记起来，并非一件容易的事。但是为了把资产登记管理工作搞好，首先设计了一个资产统计表格，格式内容包括：资产名称、品牌、型号、产地、购价、金额、购置日期等。发给各处室，然后根据所填数据，再到各处室实地清点，错报更正，漏报补上。通过上下核对，确保了统计数据准确。同时，要把资产管理责任落实到各处室责任人，把各处室、资产统计表每年装订成册，并附上资产统计说明，只有这样才能使资产登记管理工作规范化，制度化。
要准确无误地掌握各种资产的数量、好坏程度、使用时间长短，都能通过资产统计表反映出来。如：资产名称、品牌、型号、产地、购价、购置日期等，并按处室、或个人分别设户，然后由处长，或个人签名，以示管理责任人。对应报废的资产要及时写好报废清单上报，新购置的资产要及时进行登记，资产购进的报销发票由资产管理员登记后才能报销。由于每年都有新增的资产和报废的资产，因此，每年年底需到各处室进行清点核对，再从新更换一次资产登记统计表。这样既保证了资产登记准确无误，又能使本单位的资产管理工作有了一个比较规范、有序的管理制度，对国有资产起到了监督作用。
经过几年来的资产登记管理工作，提高了职工对国有资产管理的责任心，也明显提高了大家对国有资产的爱护意识。给领导和财务部门提供了准确、真实、完整、可靠的国有资产数据资料。
总之，这项资产登记管理工作，通过大家的共同努力和大力支持，不断克服困难，相互配合，树立责任心，耐心细致准确无误，力争做到减少重复购置和浪费现象的发生，取得了很大的成绩。 完善资产管理规章，为部门预算管理提供制度保障。巩固资产清查成果，为部门预算编审提供基础数据。抓好单位财务管理，是做好部门预算管理的基础工作。必须加强对单位资产管理的监督工作。做好对单位财务人员的培训工作，把财务核算与资产管理有机结合起来，提高业务水平。通过加大监督检查力度，规范单位资产管理，完善购置、使用、处置程序，为资产预算管理相结合奠定基础。今后还需要进一步完善资产管理规章制度，使资产登记管理工作更加规范化。
宁波市司法局2008/09/05
