兰 州 大 学
本 科 毕 业 论 文
题 目： 企业效能监察存在的问题及对策
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专 业： 行政管理
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企业效能监察存在的问题及对策
[摘要] 管理是企业永恒的主题。随着经济全球化进程的不断深入，企业面临着激烈竞争，靠一个点子或一个创意或某个方面的资源优势来占领市场，取得企业的发展已不可能，要发展必须加强内部管理。效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性，效能监察作为加强企业管理的一个重要手段，已经形成了一定的共识并在实践中得到证实。本文就企业效能监察工作中存在的问题，从行政领导对企业效能监察工作的重视不够、效能监察工作缺乏规范、队伍配置不科学三个方面进行了论述；提出了从争取行政领导的重视、提高检察干部自身的业务素质和认识、强化整体意识，加强协调配合、抓好选题立项，坚持五个结合、严格规范工作程序，确保效能监察实施效果等五个方面做好效能监察工作的对策。
关键词：效能监察 存在的问题 对策
企业效能监察，是针对影响企业效率、效益、效能的有关业务事项或活动过程，检查相关经营管理者履行职责行为的正确性和有效性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。效能监察不是让我们替代职能部门甚至具体岗位去解决具体问题，而是通过监督检查，保证国家法律法规、厂令厂规和重大决定的贯彻落实，查找企业管理工作的薄弱环节和漏洞，提出建议，督促有关部门履行职责，堵塞漏洞，加强管理。
近年来，随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构的深入，效能监察被不断融入企业的安全生产和经营管理等各项活动中，成为企业加强内部管理的一项重要工作。但是，由于效能监察工作目前尚处在一个不断探索、实践和完善的过程中，一方面新形势下提出了许多新课题需要认真研究解决，另一方面在效能监察工作实践中确实存在一些问题和不足。为此，本人结合企业在开展效能监察工作中遇到的问题及对问题的思考，提出一些粗浅的看法。
一、当前企业开展效能监察工作的重要性和必要性
企业效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性，它作为加强企业管理的一个重要手段，已经形成了一定的共识并在实践中得到了证实。
（一）效能监察是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径
一方面，效能监察能够促使纪检监察工作与企业的经营管理活动联系更紧密；能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理，提高效率和效益。另一方面，效能监察作为企业生产经营管理方面综合性较强的监督方式，能把监察职能贯穿到管理的全过程，促进纪检监察工作深入开展。
（二）效能监察是进一步加强企业内部监督，促进企业改革发展的内在要求
监督是管理的重要组成部分，充分发挥监督的制约功能、参与功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，管理活动才能有序有效地进行。效能监察是企业内部监督的一种有效方式，可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制；它由有关监督、业务、管理机构共同实施，能够形成职能结合、优势互补的监督合力。因此，效能监察是监督的再监督，是高层次的综合性的监督方式。企业只有把效能监察作为企业管理的重要工作来抓，围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销等关键环节进行监督检查，才能促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一。
（三）效能监察是推进反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要 效能监察是企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检部门工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，在实施监督检查过程中，能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，做到关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。所以，企业开展效能监察是推进反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要。
二、当前企业效能监察工作存在的几个问题
（一）机构不健全，人员“弱化”
随着企业改革的深入，企业改制和产权多元化后，企业的纪检监察机构出现了一些新的情况，较为突出的是，原有一些有关国有企业纪检监察机构的设置和人员编制的文件已经不适应企业的变化，企业纪检监察机构设置一直没有新的具体的规定。目前的情况使党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员被“精简”，基层单位大多未配备专职纪检干部，又加上兼职人员流动性较大，工作中一人多职的现象普遍存在，在组织开展效能监察工作时，从时间和精力上都难以深入，导致了在思想和工作中产生畏难情绪，开展效能监察工作的底气不足，力度不够。
（二）对开展效能监察工作意义认识不高
1、领导干部认识上存在“偏差”。有的将效能监察工作混同于一般的监督检查行为，认为企业是搞生产经营的，开展效能监察意义不大，监督没有多少必要；有的则认为监督检查是党委的事，宣传一下就行了；有的对工作认识不清，没有把开展效能监察、实施管理的再管理、监督的再监督作为企业管理的不可替代的重要内容和方法，没有看到效能监察给单位带来的经济效益和社会效益，在具体工作中缺乏强力的支持力度，研究和部署少，使本单位的效能监察工作处于一种被动状态。
2、工作开展不平衡。有些单位领导重视，纪检监察部门工作努力，通过开展效能监察，推动了各项管理工作，见到了效益，从而使行政领导对纪检监察工作更加重视，形成了一个良性循环。有些单位由于对效能监察工作认识不到位，致使效能监察工作的体制和机制尚未真正建立起开，开展效能监察工作仍然处于应付状态，成效不大。
（三）效能监察工作还不够规范
1、企业效能监察法律依据不足，缺乏必要的制度保障。近几年来，企业效能监察工作是以中央领导讲话、中央文件规定和集团公司监察部对企业开展效能监察的工作要求为依据，坚持把效能监察作为企业加强党风廉政建设的重要措施来抓，取得了明显成效。但是在实际工作中，一是缺乏相应的法律条规，使纪检干部主动参与、超前防范的监督权限受到制约，工作中无章可循，不宜操作，无法真正渗透到企业经营管理的各个方面；二是无制度保障，效能监察工作带有随意性和盲目性，工作处于被动的地位，不够深入。
2、效能监察工作领导体制和运行机制尚不完善。有的单位虽然成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导主动参与和过问效能监察工作不够，领导成员“只挂帅不出征”的现象普遍存在，工作中不能很好地结合本单位生产、经营、管理的重点和关键环节开展工作，导致效能监察流于形式，加之企业内部制定的效能监察各项制度上不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。
3、操作程序缺乏规范，随意性较大。立项应该由行政负责人签字审批，经济效益由财务部门核实，这些重要环节一些单位没有得到落实；有的单位项目选得不准，题目过大、内容较空、问题笼统、落实困难；有的单位对立项工作比较重视，年初开展的很好，上报很及时，但在方案制定上，措施条款原则性多，可操作性不强，实施中力度不够大，因此效果不明显；有的单位没有注意发挥职能部门的作用，有的“以包代管”管得太具体，不仅影响了与企业内其他职能部门的关系，而且也会因纪检监察人员业务知识有限等原因，影响效能监察的深度和效果；有的单位管的太空，没有起到监督保障作用；还有的单位应该纪检干部组织协调的，纪检干部没有发挥作用，而把行政业务部门自身加强管理的成果作为效能监察工作成果总结上报。
（四）工作重点不够突出，弱化了效能监察的职能作用
主要表现在，抓重点不具体，缺乏调查研究，缺乏对问题的具体分析，解决突出问题上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使效能监察工作处于被动应付的低效循环状态，工作缺乏深度，往往出现有措施、无落实，劳而无功。有的单位效能监察内容包罗万象，把正常的管理活动，也当作效能监察，重点不突出，成效不明显。
三、做好企业效能监察工作的对策措施
（一）提高思想认识
效能监察是建立现代企业制度的重要实践和综合手段，是一项涉及面广、专业性和政策性都很强的系统工程，涉及到单位的方方面面，没有党政领导的支持和广大职工群众的参与，效能监察工作不可能顺利开展。这就要求纪检监察部门：
首先，要进一步提高思想认识，加强对企业效能监察工作重要性的宣传，让企业领导人员特别是行政一把手充分认识到开展企业效能监察是落实党风廉政建设工作任务的需要，是企业自身发展的需要，从而自觉地重视和支持效能监察工作的开展。
其次，要以卓有成效的效能监察工作为企业带来更大的效益，让领导和员工看到实实在在的监察效果，使这项工作在企业受到欢迎，真正摆到企业的重要议事日程。要加强对工作成果和先进典型的宣传，使企业行政领导提高对效能监察工作的认识，从思想上引起重视，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够经常关心和指导。
再次，结合企业的实际，建立效果评估和激励机制，加大效能监察工作力度，以不断提高的工作效率取信于领导、取信于群众。
（二）明确责任，确保效能监察顺利地开展
效能监察涉及企业经营管理的诸多方面，只有组织领导得力，认识统一，明确职责，工作到位才能充分发挥职能作用。
首先，建立效能监察领导小组和效能监察网络。集团公司规定“各单位行政主要领导是本单位效能监察工作的第一责任人，各级纪检监察部门是效能监察工作的组织协调、实施与主管部门”；“开展效能监察要建立以行政主要负责人为组长，由纪检监察、审计、财务及相关部门负责人为成员的效能监察领导小组，形成行政主要领导挂帅，纪检监察部门组织协调与实施，职能部门共同参与，项目单位具体负责的长效管理体制”。国资委规定指出：“形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调与实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制”。
其次，要形成责任考核机制，把效能监察作为“一把手”工程来抓。要把效能监察列入经营目标责任制和党风廉政建设责任制的考核内容，增强责任意识；要明确各级“一把手”为第一责任人，对职责范围内的效能监察负全面责任，分管领导负直接领导责任，做到思想认识、投入精力、工作措施“三到位”。在具体实践中，各单位要把企业效能监察的具体要求层层落实和细化，把效能监察工作与经济责任挂钩，作为考核干部业绩的重要内容。
（三）加强研究，严格规范工作程序
新的形势要求我们研究新的问题，要结合本单位的实际情况，认真研究在物资采购、工程建设项目管理、资金成本管理、能源与人工材料管理等方面工作的特点和规律，找准主要监控点，确定重点监控部位，细化效能监察工作，规范工作规程。要按照促进经济效益提高，促进党风廉政建设，促进管理完善和优化的要求，认真研究和形成效能监察工作的检验标准。要让新的创新、新的思路来指导工作。
效能监察要不断创新，要充分利用现有的科技手段和方法，推进效能监察工作。一项好的举措，往往既促进业务工作又保证了队伍的廉洁，有着双重的价值和效应。例如推进办公自动化管理，提高办公效率和设备使用效率；推进网上采购，增加采购透明度和办事效率；推行网上厂务公开，增加企业经营管理的透明度。 在研究和创新的同时，我们要认真组织落实《集团公司效能监察工作暂行规定》，规范运作，做到必要的环节不能缺，必要的手续不能少，工作的衔接要合理。今年，我们制定了效能监察优秀项目考核办法，今后我们还要逐步建立和完善奖惩制度、成果评审标准和程序等制度，以维护效能监察工作的严肃性和权威性。
（四）强化整体意识，加强协调配合
效能监察是企业管理的组成部分，有一定的专业性，同时涉及到企业各个方面的业务管理，需要相关职能部门的参与和配合。因此必须进一步强化整体监督意识，树立“一盘棋”的思想。要明确各部门在效能监察工作中的任务和作用，各司其职，分工负责，密切配合，既要发挥监察部门协调效能监察的核心作用，由纪检监察部门积极主动地去组织、协调，又要充分发挥各职能部门的作用，调动他们的积极性。纪检监察部门到有关业务部门监督检查工作，要注意从纪检监察的角度看问题、提建议，重点检查他们执行制度、履行职责的情况；由纪检监察牵头、有关部门参加的效能监察
