2018年规划耕保工作要点
2018年规划耕保工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省市委重大决策部署和各级国土资源工作会议精神，坚持新发展理念，以助推“六争攻坚”为抓手，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，紧紧围绕破瓶颈、解难题、补短板，着力提升国土资源供给质量，着力强化耕地“三位一体”保护，着力提升工作质量，推动党建和业务双融合双促进，奋力为“名城名都”建设开创新时代国土资源工作新局面。
一、以供给侧结构性改革为主线，着力提升国土资源供给质量
（一）启动新一轮土地利用总体规划编制。做好全国试点工作，探索总结在高质量发展阶段和存量规划时代的土地规划编制新理念、方法、指标设置、管控措施等,力争年底前成果报部审查。结合实施乡村振兴、大湾区大花园大通道大都市建设战略，着力优化“三生”空间格局，统筹土地开发、利用、保护与整治，把“三线”逐级落实到地块。深化国土空间开发承载力和适宜性评价，研究陆海统筹保障机制。将城市地质调查有关成果纳入规划编制工作，推动城市化从平面扩展向立体绿色开发转变，服务生态国土建设。将鄞州区第三次土地调查试点成果纳入规划编制工作，探索成果衔接方法。强化国土空间用途管制。
- 1 目落地中的基础关键作用，继续实施“主要领导负总责、分管领导齐上阵、市县乡三级联动”工作格局和局领导领衔工作机制。抓好综合协调组各项工作，逐个项目制定保障方案，从规划空间、计划安排、补充耕地、征地拆迁等多方面予以支持，健全月报制度、疑难问题会商机制，配合实施重大项目报批特殊政策。优先保障市委市政府确定的2018年重点工程建设项目计划、重大前期项目计划和省市县长项目计划，以及“六争攻坚”确定的重大项目。配合提高项目立项层级，积极争取国家预留计划指标、省预留规划指标和国家、省统筹补充耕地指标。落实国家和省最新规定，加强重大基础设施项目建设临时用地管理和指导。
（四）实施全域土地综合整治助推乡村振兴。构建乡村规划体系，加快推进村土地利用规划编制和实施工作，统筹安排农业农村各类用地规模和布局，逐步构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐的乡村土地集约利用格局。将村土地利用规划作为全域土地综合整治的规划平台，并按照“数量有增加、质量有提高、生态有改善”的要求，探索研究永久基本农田动态调优机制。按照“对山水林田湖草进行统一保护、统一修复”的要求，充分发挥土地整治平台作用，整体推进农村土地综合整治，提高耕地质量，促进生态修复和环境综合整治。争取启动全域土地综合整治项目15个以上。
（五）研究完善乡村振兴相关用地支持政策。努力创新与乡村绿色发展方式相适应的农村土地管理体制机制，研究农村
- 3 地保护责任目标责任书，推动各项任务落实。推动将耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩、生态文明建设目标评价考核的重要内容。争取适时表扬一批耕地保护先进集体和个人，配合曝光一批违法占用耕地特别是永久基本农田的违法案例。强化“以奖代补”资金分配与保护成效挂钩机制，实施财政资金转移支付，严格规范补偿资金管理。研究基于生态安全的耕地保护工作，补齐耕地保护生态功能，主动将耕地纳入山水林湖田草共同体。
（七）全面落实永久基本农田特殊保护措施。健全永久基本农田“划、建、管、护、补”长效机制，牢牢守住276.5万亩永久基本农田控制线。根据部省规定，严格执行永久基本农田及示范区占用选址论证办法，一般建设项目不得占用永久基本农田，严格把关重大建设项目占用永久基本农田及示范区项目类型。将永久基本农田划定成果作为土地规划的规定内容，全面纳入国土资源“一张图”和“多规融合”平台，统筹推进“多规合一”和“三线”划定。
（八）进一步加强和改进耕地占补平衡管理。强化耕地占补平衡责任落实，建立健全“县域自行平衡为主、市省调剂补充为辅、争取国家适度统筹”的补充耕地模式，进一步落实用地单位的耕地占补平衡义务和属地政府的补充耕地任务。优化和完善市补充耕地统筹制度，提高全市统筹保障能力。建立分区县（市）补充耕地数量、水田面积、粮食产能和增减挂钩结余指标库，实施分类管理、分别使用，按照“补改结合”原则实行核销
- 5 土地整治项目选址立项，建立多部门联合踏勘立项制度，落实生态保护和饮用水源保护等规定；对拟开发为农用地的未利用地，开展土壤质量评估；配合做好土壤环境质量状况调查、农用地分类管控、污染地块风险管控、未利用环境保护等土壤污染治理工作。继续实施耕地质量等级调查评价与监测。进一步拓宽资金渠道，引导和规范社会资本和金融资本参与。会同市级相关部门加强土地整治项目政策和资金统筹，集中精力建设一批高质量土地整治重大项目。
（十）维护群众土地权益规范征地拆迁管理。切实推进征地补偿、拆迁安置基层政务信息公开标准化规范化试点工作，全面落实省级平台征地信息公开工作，努力打造全国试点“宁波样板”。按照市“围挡”整治抢建行动要求，加速推进全市集体土地上36个“久拆不动”拔钉清零房屋拆迁项目及26个未完成拆迁“供而未建”建设用地提速开发项目清零工作。指导和督促相关区县（市）做好各类重点项目土地征收、集体土地房屋拆迁工作，汇总涉及征地拆迁项目的月度进展，协调解决涉及征地拆迁事项的一般问题。积极开展全市征地拆迁专项检查及常规巡查和省级征地信息公开（主动公开）工作集中交叉检查。强化征地拆迁督查考核，联系市政府督查室、市棚改办、市“三改一拆”办，采取重点督查和专项督查相结合的方式进行专项督查。
三、以推动党建业务融合为途径，着力提升规划耕保工作质量
（十一）加强党的建设和业务能力的提高。深入学习贯彻
- 7 人员岗位责任，履行好规划耕保职责。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则有关精神，加强防范形式主义、官僚主义的“十种新表现”。强化制度执行，严格落实“三重一大”等规定，切实有效防范化解廉政风险。坚决守住廉政底线，筑牢廉洁自律思想防线，在规划耕保系统持续开展党风廉政教育活动，做到“依据充分、程序规范、纪律严格、行为约束、责任到位”，打造“忠诚干事担当、为民务实清廉”的干部队伍。
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