预防为主 明晰责任 规范管理 努力开创“十二五”安全生产工作新局面
——在安全生产工作会议上的报告
副总经理 闵龙 2011年1月7日
各位领导、同志们：
新年伊始，集团公司首先组织召开安全工作会，华炜董事长亲自主持会议，高仰才总经理还要做重要讲话，这充分表明集团公司对安全工作的高度重视。现在，我代表集团公司就安全生产工作做如下报告。
一、安全生产工作回顾
在我们已经跨入了“十二五”的时候，站在集团公司新的发展起点上，回顾总结“十一五”期间特别是2010年的安全生产工作，具有继往开来的重要意义。
在过去的五年里，集团公司始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，努力构建“环境安全、系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的安全生产长效机制。通过不断改善安全生产环境，提高安全生产保障能力，加强安全管理制度建设、安全文化建设、安全技能培训和应急救援能力建设，使安全管理水平得到了全面提升。涌现出了澄合王村煤矿、铜川王石凹煤矿、蒲白白水煤矿、黄陵一号煤矿、陕北矿业韩家
1 湾煤炭有限公司、神南榆阳煤矿等六个国家级安全质量标准化煤矿，有14对矿井安全生产周期超过1000天。理顺了集团公司安全培训体系。先后组建了神南、黄陵、彬长三支矿山救援队伍。全集团安全形势持续稳定向好，特别是2010年，煤炭生产企业的安全工作取得了令人欣慰的好成绩，为集团公司顺利实现原煤生产过亿吨、销售收入上500亿的“十一五”奋斗目标，提供了坚强有力的安全保障。
——安全形势总体平稳。2010年，集团公司所有行业均杜绝了重大及以上事故、重大涉险事故及重大环境污染事件。生产企业发生一般事故11起，死亡11人，其中煤炭生产企业8起8人,煤炭企业百万吨死亡率0.086，同比降低42.6％；化工企业3起3人；矿井建设工程发生较大事故1起，死亡7人；铁路隧道工程、机械制造企业未发生死亡事故。全集团39对矿井中，有32对生产矿井未发生死亡事故，占矿井总数的82.05%。铜川矿务局下石节矿等10单位矿被评为安全管理先进矿井，渭化集团渭河洁能有限公司等9个单位被评为安全管理先进公司，铜川矿务局安监局等23个部门被评为安全管理先进部门，蒲白矿务局朱家河煤矿综采二队甲班等38个班组被评为安全管理先进班组，徐冉忠等103名同志被评为安全先进工作者。
——安全培训进一步加强。集团公司成立了铜川、澄合两个安全培训中心，举办了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《煤矿防治水规定》专题培训班；邀请中国工程院
2 院士做了“创新瓦斯治理理念，实现煤与瓦斯共采”的专题报告。全年培训企业主要负责人118人次，安全生产管理人员4861人次，特种作业人员11457人次，其他从业人员48493人次，共计完成各类培训64929人次，广大职工的安全意识进一步提高。
——安全环境继续改善。2010年，各单位共提取安全费用17.2亿元，完成安全投入13.5亿元。完成科技项目90项,完成科技投入8.2亿元；共有11家煤矿斜井钢丝绳皮带机安装了在线监测系统；采煤机械化程度96%，综掘机械化程度83%。全集团建成瓦斯抽采系统7套，抽采瓦斯1.7亿ｍ，现共建成地面瓦斯抽放系统39套，抽采能力达到7920ｍ/min。集团所属9对高突矿井全部实现了“掘、抽、采”接续平衡，所属矿井全部符合瓦斯治理示范矿井建设标准。各生产建设单位隐患排查治理工作继续深入，做到了关口前移，重心下移。
——安全管理制度进一步健全。2010年，集团公司出台了《建设项目安全管理暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理暂行规定》、《煤矿防治水管理规定》、《煤矿领导带班下井规定》、《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的指导意见》、《关于加强煤矿企业安全培训管理工作的通知》、《2010年安全基础管理考核办法》和《考核细则》等制度，使安全管理工作进入了有规可依、有章可循的规范化轨道。
——安全质量标准化创出新水平。2010年，集团公司安全质量标准化一级矿井达到26对，占矿井总数的67%。黄陵矿业
33公司、渭化集团分别被评为集团公司安全质量标准化和安全生产管理质量标准化先进单位，澄合矿务局王村煤矿等14对矿井被评为安全质量标准化示范矿井。
——应急救援能力跃上新台阶。各单位开展了每年一次的应急救援、撤人演练，演练水平不断提高，煤矿井下安全避险“六大系统”正在建设完善当中，蒲白矿务局救护消防大队参加了第八届全国矿山救援技术竞赛，取得较好成绩。
安全工作不可能一劳永逸，越是在安全形势较好的时候，越要居安思危，警钟常鸣，须臾不可懈怠。在看到安全生产工作取得一定成绩的同时，还要清醒地看到安全生产管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是安全管理机构不健全。由于经济体制和管理体制的多元化，有的企业安全生产管理层级不清，个别新建矿井在机构设臵上形成了公司和煤矿两个管理层级。有的没有地质测量主管部门和专门的防治水队伍。有的重组企业和项目建设单位安全生产技术管理机构不健全，人员配备不足。
二是超前预防工作有差距。有些企业没有对事故灾害、重大隐患做到超前探查、提前治理。瓦斯治理还不到位，瓦斯预抽仅是在时间概念上实现了“掘、抽、采”接续平衡，还未实现区域预抽。物探加钻探的防治水措施、防排水系统建设较为薄弱。个别煤矿供电系统不稳定，无计划停电现象时有发生。化工、制造、建筑等企业开展火灾、爆炸、中毒、有毒有害物质泄漏等“专项治理”还没有实现常态化和规范化。
4 三是项目建设管理不规范。一些项目安全设施设计未经集团公司预审及政府部门审查便开工建设；有的项目建成后未经检查验收批准便进行试生产；有些采区及工作面缺乏配套的灾害治理设计，给灾害治理工作留下“先天性”缺陷。
四是安全组织管理不到位。现场管理和班组作业组织管理工作还不到位，现场指挥不力，操作前安全风险评估工作急需加强。安全培训质量不高，尤其是特种作业人员培训还需加强。应急预案的针对性、可操作性有待提高，应急救援管理任务繁重，应急物资储备还不够规范。
这些问题的存在，有主观性的因素，也有发展阶段和客观条件的制约，是当前安全生产的心腹之患，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、安全生产工作目标
安全生产工作思路：以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，从转变观念入手，牢固树立“预防为主”的安全管理理念，把灾害治理的关口前移，源头治本，防范于未然，为安全发展提供可靠的思想保障;从“明晰责任”切入，健全安全管理责任体系，形成齐抓共管的局面，为安全发展提供有力的体制保障;从“规范管理”抓起，利用先进技术，完善决策程序，使生产组织的各个环节严格依规照章操作，全面加强安全生产管理考核，为安全发展提供有序的管理保障；以完善安全避险“六大系统”为重点，加大救援物资储备，提升应急救援水平，为安全发展提供先进的物质
5 技术保障。
2011年工作安全生产工作目标：
1、杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故。
2、集团公司原煤生产百万吨死亡率控制目标0.3，奋斗目标0.15。其中，铜川、蒲白、澄合、韩城、陕煤建、彬长公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.8，奋斗目标0.6；黄陵、陕北矿业、府谷公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.3，奋斗目标0.2；神南公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.1，奋斗目标0.05。
3、矿井建设井巷工程万米掘进死亡率0.3，井下安装和其它工程杜绝死亡事故。
4、化工、机械制造、基建等其它地面生产、建设单位杜绝重伤及以上事故。
三、安全生产工作重点
安全工作是一项复杂的系统工程，渗透在企业管理的方方面面，贯穿于企业生产的全过程。尤其像我们这样的高危行业，安全工作更是量大面宽头绪多。今年集团公司的安全生产工作要在全面做好安全生产各项工作的基础上，突出重点方面，抓住关键环节，集中力量突破，为集团公司又好又快发展提供有力的安全保障。
（一）提高认识，在转变观念中形成共识
人既是安全生产的受益者，又是事故灾害的受害者，搞好安全生产工作必须坚持以人为本。“以人为本”首先要以人的
6 生命为本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”。“以人为本”包括两个内容：其一是一切工作是为人的根本利益，当人的生命安全与其他工作发生冲突时，要无条件地服从人的生命；其二是一切工作是靠人去完成的，人的认识特别是管理者的认识到位不到位，对安全工作重视不重视至关重要。认识是行动的先导。各级安全生产管理者的安全意识是本企业安全管理成败的决定因素。安全生产，归根到底是对安全生产的认识和态度问题，是对安全生产重视不重视的问题。
近几年，安全形势的逐步稳定好转，正是集团公司广大职工，尤其是各级安全生产管理人员坚持科学发展、安全发展，不断改善安全生产环境，高度重视安全生产并严格管理的结果。成绩值得肯定，但已成为过去。我们必须清醒地认识到，长期以来，煤炭行业受传统的以产量产值论英雄；总是认为煤矿工人“特别能吃苦”、“特别能战斗”，思想仍停留在“一不怕苦、二不怕死”的认识阶段；一些困难企业迫于生存压力，注重生产经营而放松对安全的要求；特殊情况下为保煤炭供应而超能力生产，凡此种种，都对“安全第一”的理念带来挑战。这就说明，坚持“安全第一”的思想基础还是十分脆弱的，坚持“安全第一”还没有成为不受干扰的，完全自觉的意识和理念。因此，形成了很多安全与生产、安全与效益、安全与发展的矛盾。集团公司正处于快速发展时期，发展是为了人们分享发展的成果，安全是人的第一需要，若没有了人的安全，发展还有什么意义？
近几年，许多曾创造过不少辉煌、取得过不少荣誉的企业，
7 均先后败于安全。实践证明，只有安全的企业，才是高效的企业，才能是可持续发展的企业，安全发展才是科学发展。赵正永代省长上任后，在第一次安全生产会议上讲到：“安全工作是经济工作的生命线，是稳定工作的重点。只有安全发展，才能科学发展。因此，抓安全就是抓发展、抓稳定。发展必须保证安全，不抓安全生产的领导不是称职的领导，主要领导必须抓安全生产。对安全生产要多问、多管、多抓，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自协调”。各级领导尤其是各级安全生产主要责任者，必须保持清醒的认识，把思想统一到抓安全就是抓生产、抓效益、抓发展、抓稳定上来，坚定“安全第一”的理念，扎扎实实地做好安全生产的各项工作。只有企业安全生产主要责任者，树立牢固的安全意识和先进的安全理念，才能把本企业的安全生产管理引向正确的方向，也只有安全意识强，具有先进安全理念的领导，才能成为安全责任心强的领导，才能带领出安全意识和安全责任心强的队伍。这也是集团公司近几年安全发展过程中被证明的宝贵经验。
（二）明晰责任，在狠抓落实中形成合力
安全管理是一项综合管理。涉及到设计、建设、生产组织管理；涉及到政策法规、考核体系和人的素质、技术水平、装备水平、综合管理水平。对煤炭企业来讲，涉及到地质测量、运输提升、机电设备、“一通三防”等。对一个企业涉及到事事处处、方方面面。任何一个方面、一个环节对安全要求考虑不周到，落实不到位，都可能导致安全生产事故。严格地说，是生产力综合水平的具体体现，需要齐抓共管，绝不是一个分
8 管领导和几个分管部门所能包揽得了的。必须完善安全生产责任体系，只有安全生产人人有责，才能集中大家的智慧，在群防群治中消灭事故隐患。
我在这里重申，按照业务保安责任制，凡分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，都是安全工作的分管领导，都是安全责任者，安全生产是“一岗双责”。就像“管生产必须管安全”一样，管技术、机电、基本建设、物资、人力资源等同样必须管安全。同时，必须对分管工作范围内的安全管理工作切实负责，把安全责任心和先进的安全理念，落实到安全生产投入、各类安全生产隐患的超前探查治理、安全保障能力和职工素质不断提高、安全生产环境持续改善、安全生产规范管理等具体工作中。各级分管安全监督管理工作的领导和部门，要切实担负起安全生产监督管理职责，彻底解决不敢监督、监管不严、监管水平不高等问题，提高安全生产监督管理水平。2011年要对非法建设、违法生产、超能力生产、预防工作不到位、安全管理责任不落实、安全管理不规范等进行严格检查考核。集团公司的安全生产管理体系实行三级管理。各所属单位要依此明确安全管理层级及责任，建立健全安全生产监督管理体系。煤矿企业必须设立专职的安全监督管理部门，安全生产管理人员中要有15%以上的注册安全工程师。高、突矿井和水害严重的煤矿企业，要根据实际成立专业的灾害治理队伍和部门。
2011年，集团公司将出台《安全管理暂行规范》，全面系统的规范安全生产条件、安全管理决策程序、安全作业流程、
9 安全考核奖惩等内容，推进集团公司安全管理规范化建设。使企业安全管理从初步设计、建设施工、安全预防、生产管理、技术决策、监督检查、应急救援、考核奖惩等都有清晰的标准和严格的程序，使安全管理在生产建设不同阶段的工作，明确做什么，谁负责，按什么标准做，促进安全工作的主动性管理、预防性管理。并制定《重大事故隐患治理挂牌督办办法》，做到重大隐患分级督办，重大隐患向职工公开，隐患治理向职工承诺，接受职工监督。
（三）预防为主，在综合治理中改善安全环境
随着近年来集团公司的快速发展、经济实力的不断壮大以及煤炭企业生产部署调整的深化，随着探测探查、预测预报、监测监控技术水平的提高，已经为各种地质灾害超前探查治理、设备的探测监控，提供了充分的物质保证和技术保证。因此，以预防为主，综合治理，构建本质安全型的生产环境，已成为安全工作科学发展的必然要求，也是2011年乃至“十二五”期间安全管理的基本思路。
切实细致地抓好预防工作，一是要从可能形成安全生产隐患的源头抓起，利用各种先进的技术手段和装备，进行科学探查，对各种可能的灾害做到心里有数，明明白白。对查明的灾害进行超前治理，对治理效果心里有把握。二是对设备尽可能的实施实时监测，发现问题及时维修更换。三是利用先进的技术手段，对各个生产系统建立动态模拟运行系统，及时发现问题，防患于未然。为此，今年要重点做好以下工作：
严格设计管理与审查。要本着“安全优先”的原则，创造
10 安全环境要从源头抓起，从项目的可研、初设阶段入手。所有项目在可研、初设前，首先要对各种灾害进行科学探查，设计中尽可能地考虑超前治理，设计的生产系统要有利于对生产建设过程中的灾害探查和治理。各级生产、安监、项目建设等部门，要依据部门职责，按照使建设的项目有利于安全隐患的超前探查治理，生产的各个系统安全可靠的原则，制定设计审查管理办法，严把设计管理和审查关。
煤矿企业继续深化以瓦斯治理为主要内容的“四项专项治理”，建立灾害超前治理预防体系。经过近几年的生产部署调整，瓦斯治理工作不断深化，到2010年底，集团公司9对高瓦斯矿井全部实现了“掘、抽、采”接续平衡，取得了阶段性的成功。但从根治瓦斯事故的要求看，瓦斯治理的任务依然十分艰巨。因此，2011年，集团公司9对高突矿井除按计划建设和续建5套抽采系统，抽采能力增加1950ｍ/min，全年瓦斯抽采量完成1.88亿ｍ的任务外，要在持续保持“掘、抽、采”接续平衡的基础上，将瓦斯抽采由现在的工作面预抽推进到区域预抽。上半年要按“十二五”彻底根治瓦斯事故的目标要求，编制完成“十二五”期间瓦斯区域预抽规划及2011年度的实施计划。在瓦斯治理方面，坚定“以抽为主”的思路，按区域预抽的要求，重新审定建设完善抽采能力。集团公司要制定“十二五”期间瓦斯区域预抽标准和检查验收办法，将瓦斯抽采效果验收办法从现在要求时间为6个月，逐步向按吨煤瓦斯含量验收过渡，抽采后的吨煤瓦斯含量从现在的6ｍ逐步下降到4ｍ以下。
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333继续推广行之有效的防灭火技术，采取一切可能的手段，把防灭火管理的重点放在预防上。开采易自燃和自燃煤层的矿井，必须建设以三相泡沫和黄泥灌浆等为主的综合防灭火系统，安装束管监测系统；在工作面回撤前及厚煤层采用分层开采前，必须制定专门的防灭火措施，报矿务局审批。
进一步加强“一通三防”管理，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，杜绝瓦斯超限现象。要清醒的认识到，加强瓦斯抽采，仅仅只是降低了区域煤层瓦斯含量。如果“一通三防”管理有漏洞，安全措施不落实，低瓦斯矿井照样会发生瓦斯事故。因此，各矿井要在优化通风系统的基础上，重点查找通风系统中的无风区、微风区、盲巷等可能出现有毒有害气体积聚的地点。煤与瓦斯突出矿井必须坚持开采保护层，韩城矿区要进一步完善薄煤层综采技术及其配套的综掘、瓦斯治理等技术，加快保护层开采力度。2011年，全集团9对高瓦斯矿井要首先建成矿井通风系统动态模拟运行系统。
进一步规范煤矿防治水工作。随着煤矿开采深度的不断延伸，开采区域的继续扩大，煤矿防治水工作就显得尤其重要。澄合、蒲白、韩城等矿区的底板奥灰水及老窑积水，黄陵、彬长、铜川、焦坪等矿区的顶板洛河组砂岩含水层水，陕北地区各矿井的烧变岩水及小煤窑采空区水，都对安全生产构成直接威胁，水患几乎涉及到集团公司所有煤矿，已成为继瓦斯后的又一大灾害。因此，各煤矿必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤矿防治水原则，严格执行集团公司
12 《煤矿防治水管理规定》。一是凡没有完成矿井水文类型划分及“十二五”防治水规划编制的煤矿、企业，必须于2011年3月底前完成划分和编制工作。二是新建矿井首采区及其井田周边水文地质条件不清的、有潜在水害隐患而没有进行安全论证，不得进行矿井建设。没有进行防治技术研究的矿井，不得投入生产。三是水文地质条件复杂和极复杂矿井的采区、工作面，应当采用物探、化探或钻探等有效手段，查明水害情况，在水害情况未查明或隐患未治理前，严禁进行一切采掘活动。对探查出的异常区域，必须在开始采掘前6个月进行治理。四是健全、完善矿井排水系统，结合实际设臵防水闸门或抗灾强排水系统。
切实加强机电管理，近年来，供用电问题已成为瓦斯超限的重要原因之一，各单位必须加强供用电系统管理。要积极协调解决外部供电可靠性问题，确保矿井内、外供电系统的安全可靠运行，预防无计划停电导致瓦斯超限等事故。禁止机电设备超期服役，禁止使用国家明令淘汰的机电设备。加强对机电运输提升系统的监测监控。煤矿企业要积极推广井下运输皮带化和井下辅助运输采用无轨胶轮车；严格井下各种车辆、设备管理，制定井下设备准入制度。井下行驶超过5台无轨胶轮车的运输系统必须装臵车辆定位系统；所有立井、斜井、斜巷的胶带及钢丝绳必须装设透视探伤装臵。大型固定设备、移动设备要安装齐全有效的监测监控系统，并实现实时监测监控。
坚持依法依规组织生产，安全合理集中生产，巩固“一井两区最多两个采煤工作面”的生产布局。各煤矿企业要继续提 13 高以掘进机械化为重点的机械化水平，2011年采煤机械化程度保持在96%以上，掘进机械化程度要提高到85%。
依靠科技进步，推广应用先进技术，解决水害治理、软岩支护、采空区探测、瓦斯抽采浓度低等影响安全生产的技术难题。进一步完善矿井防尘系统，改善作业环境，加强劳动保护，促进职业健康。
化工企业要坚持开展“专项治理”。做好有毒有害物质泄漏的检测及处理工作，危险工艺实现生产装臵的自动控制，配臵紧急停车系统。健全完善危险化学品储、装、卸、运等环节安全管理制度，严格产品收储管理，加强危化品车辆装、卸安全检查。年底前，危险化学品的专用车辆全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵。
总之，从2011年开始，在加强安全管理重点工作的基础上，全面加强各生产系统、各个生产环节安全可靠性管理，通过系统优化、安全可靠性审查、安全风险分析评估等，从方方面面加强安全预防管理，努力构建本质安全型的生产环境。
（四）科学管理，提高安全管理水平
实施科学管理、规范管理，是一个现代化大型企业的必备条件。2011年，安全生产管理工作要突出规范化、标准化这两大重点。
要进一步规范安全管理工作流程。制定各项安全管理制度、设计审察、安全措施等都必须由分管领导组织相关人员进行认真的会审。编制安全操作措施，要组织参与作业的职工代表参加讨论。工程设计前要先探查各种灾害，工程设计要能满
14 足各种灾害探查治理的需要。新采区（盘区）、工作面、新生产线投产前，必须在矿、厂自检的基础上，由上一级单位对灾害治理工作是否达到要求，灾害事故的预防系统及工程是否按规定完成、是否存在安全隐患、工程质量是否符合要求等进行验收。各单位每年或者某一生产系统发生重大变化时，要对各生产系统从合理性、完好性、安全可靠性等方面进行一次全面的安全风险分析评价。验收和分析评价结果要经本单位安全第一责任者签字同意，才能进行生产，并报集团公司备案。重组（整合）企业（矿井），各单位要按照集团公司安全技术标准对各生产系统、安全生产管理体系进行审查和改造，审查若符合标准报集团公司备案后，方可进行生产。
加强操作标准化管理。各单位要强化“一级抓一级、上级培训下级”的安全培训模式，一是要把加强操作标准化管理和加强班组安全建设相结合，把班组安全建设的重点放在增强团队意识、配合意识、熟知工作流程和相互帮助、相互提高上，使职工在作业过程中做到自保互保，互不伤害。二是要把加强操作标准化管理和加强职工培训相结合，使职工在每一个工作流程中，开展每项操作前，首先知道可能的风险是什么，如何预测，怎么控制和消除风险。2011年，要严格按照国家安监总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，加强对特种作业人员的培训和持证上岗检查，提高特种作业人员的整体技术水平。三是要把加强操作标准化管理和现场管理相结合，继续深化安全班评估、“三员联签”、“四位一体”工作和“岗位描述”、“手指口述”等活动，制定岗位危险有害因素辨识卡。
15 同时，明确生产现场带班人员在遇到险情时停产撤人的指挥权。
煤矿企业安全质量标准化工作要围绕“有利于改善安全生产环境、有利于减轻职工劳动强度、有利于提高全员生产效率”开展工作。2011年，集团公司继续开展安全质量标准化评优创先活动。所属矿井安全质量标准化必须全部达到二级标准以上，一级标准化矿井达70%以上，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须全部达到一级标准，力争建成6－10个国家级安全质量标准化矿井，10个安全高效矿井；各化工企业确保达到二级安全管理质量标准化水平，至少有1个企业达到一级标准化。
加强建设工程安全管理。所有建设项目要依法取得有关证照，遵守基本建设程序，认真执行集团公司《建设项目安全管理暂行规定》。建设单位要按工程进程需要成立安全、工程技术、调度等安全生产管理机构，统一协调设计、监理、施工单位的安全生产管理工作，配备必要的设施设备，协助施工单位治理重大地质灾害，切实履行建设工程安全监督管理职责。施工单位是建设工程的安全责任主体，要加强现场安全管理，严格遵守建设单位安全管理规定，设施设备符合安全生产要求。所有建设工程的安全设施，要严格执行国家安监总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，同时尽可能创造条件超前施工、提前投入使用，使其在建设施工过程中发挥安全保障作用。煤矿建设项目建成后要达到一级安全质量标准化矿井。化工建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理做好“三查四定”工作。建设项目联合试运转（试生
16 产）前，必须经集团公司组织安全检查，达到要求后才能进行试生产。
机械制造企业要加强设备设施、作业环境及事故易发的重点场所、要害部位、关键环节管理，把治大隐患、防大事故作为监督检查的首要任务，纠正习惯性违规违章，扎实有效地做好事故防范工作。
建筑施工企业要结合点多面广的特点，制定安全管理办法，加强安全施工规范化管理，规范劳动用工制度，加强安全培训，及时排查隐患，重点对脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械等危险性较大工程项目的隐患排查治理，认真做好现场安全防护，防止高处坠落、坍塌和触电等事故的发生。
加强安全生产管理考核工作。安全生产管理工作考核，使安全生产管理克服只重结果，避免侥幸心理，全面持续地加强基础工作的重要措施，也是近年来集团安全生产管理成功的经验。2011年，集团公司将进一步规范企业依法依规生产建设工作，进一步细化安全管理考核，坚持一级考核一级的管理模式，对灾害超前治理、安全管理、应急救援、各级安全生产责任者的履职情况及集团各种安全管理制度的落实等开展全面的考核，通过考核和引导，不断规范安全管理，夯实安全管理基础。凡发生重大涉险及以上事故，要按照集团公司《生产安全事故报告和调查处理暂行规定》开展事故调查处理。
（五）加强应急救援管理
集团公司所属企业现有7支矿山救援队伍，3支消防队伍，
17 但在重大灾害的救援中缺乏统一协作的管控体系。2011年，集团公司按国家级矿山救援基地标准，建设铜川、神南两个救援基地，构建集团公司救援队伍统一协调的管理指挥体系。加强救援队伍的统一指挥、相互配合、协调有序，提高应急救援水平。
进一步完善应急救援预案。科学合理的应急预案，是灾害情况下减少灾害损失，保障职工生命安全的重要措施。集团公司所属的煤炭、化工等企业均属于高危行业，编制切实可行、科学合理的应急预案尤为重要。随着救援技术的不断提高及生产环境的变化，各单位每年或生产环境发生较大变化时，要对应急预案进行修改完善。认真实施应急预案演练年度计划，要从演练程序、撤人时间、通信系统、提升能力等方面制定严格的应急演练考核标准，认真检验预案的科学性，防止搞形式、走过程。
提高救援技术装备水平。各煤炭企业要依照集团公司《关于建设完善井下安全避险“六大系统”的指导意见》，及时安装完善监测监控系统、井下人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和井下紧急避险系统。化工企业建立储罐区高效应急响应和快速灭火系统。集团公司将制定《大型救援物资储备管理办法》，各单位要结合本单位实际情况，提出应急救援物资装备计划，报集团公司审定后配备。
加强应急救援队伍建设。各单位要建设以专业救援队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急队伍体系。集团公司将按照《矿山救护队标准化考核办法》，进行矿山救护
18 队标准化考核工作，组织第三届矿山救援技术竞赛活动。
各位领导、同志们，2011年是“十二五”的头一年，也是集团公司安全管理思路由“被动应对”转向“超前预防”的开局之年。随着经济社会的发展，以人为本，安全发展的理念不断深入人心，人们对生命的价值越来越重视，对安全生产的要求也越来越高。安全管理，就是用百分之百的努力，预防万一可能发生的事故。这就要求我们必须把思想统一到抓安全就是抓发展，安全发展才是科学发展上来。我们只有静下心来，不断增强全员安全意识，不断研究改进管理方式，党政工团齐心协力，齐抓共管，才能夯实安全生产健康发展的各项基础工作，才能促进集团公司安全发展。
谢谢大家！
