推进“三有一化”建设 增强社区党建活力
中共盐城市亭湖区委组织部 中共盐城市亭湖区委社区工委
亭湖区现有8个街道（新区）、83个城市社区（村）。今年以来，特别是基层单位学习实践活动开展以来，亭湖区按照服务发展、促进和谐的总体要求，坚持“以党建为龙头齐抓共管、以服务为重点完善体系、以和谐为目标安居富民”的思路，扎实推进城市基层党组织建设“三有一化”工作，各项活动精彩纷呈，党建惠民效应日益彰显。五星街道和文峰街道分别荣获“全国和谐社区共建共享先进街道”和“全国和谐社区建设示范街道”，雅和社区荣获“全国和谐邻里建设示范社区”，盐电社区荣获“全国最低生活保障先进单位”，印汽、盐南社区被命名为“江苏省和谐示范社区”，雅和社区还为省委组织部盛克勤副部长“组织部长下基层”联系点活动提供了现场。
一、坚持选优培强，稳步推进社区党务工作者队伍建设。建立社区党组织书记后备人才库制度，经资格审查、民主推荐、知识测试和差额票决等程序，65名政治素质好、综合能力强、熟悉社区工作的同志成为社区党组织书记后备人选，其中有10名同志通过“公推直选”、“民主直选”等方式，提拔担任社区党组织书记。精心组织，顺利实施新一届社区居委会换届选举工作，460名同志依照法定程序当选为居委
1 会主任、副主任、委员，社区工作者队伍得到进一步优化。选派26名优秀大学生村官到社区任职，增强了社区党务工作者的后备力量。出台了《关于实行社区工作者职业培训制度的意见》，加大社区工作者培训力度，2009年先后举办3期社区党建工作以及信息化业务知识专题培训班，120多名社区党组织书记以及党务工作者参加了培训。还组织部分社区党务工作者赴南京市玄武区锁金村街道社区、苏州市沧浪区吴门桥街道社区以及上海市普陀区曹杨新村街道社区参观学习，通过实地考察、面对面交流，开阔了社区同志的视野和眼界。各街道以及职能部门采取以会代训、业务讲座等方式，对社区工作者进行业务辅导30多场次，还组织赴深圳、武汉等地参观学习600多人次。制定《关于对村、社区党组织书记进行实绩考核激励的意见》，强化社区书记工作实绩考核，今年又有6名实绩突出、群众公认的优秀社区书记被区委明确为副科级，激发了社区书记比学赶超、争先创优的热情。坚持培植先进典型，放大社区工作者示范效应，2009年《社区》、《社区党建》等国家级刊物先后刊登了朝阳社区书记祝宏霞、新唐社区书记范德莲等先进事迹，雅和社区书记苏珍被推荐为“全省学习实践科学发展观带头人”，范德莲同志被评为“全市改革开放三十周年感动盐城人物”，在社区工作者中营造起学先进、赶先进、争先进的浓烈氛围。
二、坚持多元投入，健全社区运行经费保障机制。目前，社区工作经费采取财政拨付、辖区单位赞助、自主创收等多种途径予以保证。社区工作者在任职期间实行统一的工资制
2 度和社会保险制度，纳入市区财政预算，社区工作者保障工资从最初的平均每人每月600元上调到800元，2010年元月将调整为1200元。各街道还根据实际情况，结合社区工作者的工作年限、工作实绩和年度考核结果，确定社区工作者的工资差额补贴及工作奖金标准，目前，经济条件好的社区工作者年均工资达2万元，经济条件一般的社区也达1.5万元。同时，市、区财政按照每月800元的标准拨付工作经费。推进社区共驻共建，服务辖区单位，开展联谊活动，争取挂钩单位、辖区单位的资助。支持社区整合存量资产走向市场，通过自办服务实体、房屋场地出租、办菜场、车辆看管等途径，自主搞创收，目前社区年均自主创收收入在1万元至3万元不等，贴补了工作经费和人员工资的不足。严格社区工作经费管理，由街道实行统一的报帐制度，通过街道分管领导、社区书记、经办人三级联审，保证社区经费的合理支出。
三、坚持规范达标，扎实推进社区办公活动用房建设。2003年街道社区体制改革以来，始终将社区办公活动用房作为社区党建和社区建设的重点。目前，我区8个街道（新区）采取共建的形式，基本建成党员服务中心、文体活动中心、卫生保健服务中心、养老保障服务中心等“四大服务中心”，其中文峰、五星、黄海、新洋等街道建成了300多平方米的社区公共服务中心，融党员服务、民政求助、劳动保障、计划生育等多种服务功能于一体，实现前台受理、后台办理，为社区居民提供全方位服务。在市、区两级的支持下，近年来，广大社区采取自建、联建、小区开发配套建设等方式，
3 积极推进社区办公用房的建设，取得了一定的成效。目前，80%的社区办公服务用房有了基本保障，也涌现出一批阵地建设的典型，如印汽社区建成社区用房2000多平方米，雅和、新河、盐南等10多家社区达到500平方米以上，仍有少部分社区租借办公用房。我区还结合社区的服务活动要求，规范合理使用社区用房，提出了“五室三站两栏一厅”的建设标准，“五室”即多功能活动室（居民学校）、图书阅览室、警务室、健身室（残疾人康复室）、谈心室（调解室），“三站”即党员服务站（流动党员活动站）、爱心援助站、远程教育站，“两栏”即宣传公示栏、居务公开栏，并设立集卫生、民政、劳保、计生、综治、民调等多功能于一体的社区“一站式”服务大厅，为社区党员、居民提供功能完善、方便快捷、体现特色的服务新平台。同时80%的小区设立了青少年活动中心、棋牌活动室、乒乓球室、舞蹈房，并在公共场所设置了健身器材，方便了小区居民健身娱乐。
四、坚持网格管理，构建区域化党建工作新格局。区委成立了社区工作委员会，相关职能部门作为成员单位，建立起成员单位季会制、定期会办制、重大事项通报制等，定期研究部署全区社区党建和社区建设工作，协同解决和谐社区建设中出现的一些重大问题。以地域、单位为重点，进一步调优组织设置，强化组织建设，在街道社区构建起“横向到边、纵向到底、全社会覆盖”的党建网格化管理体系。持续开展市、区单位与社区党组织“双挂”活动，市、区两级先后派驻党建指导员和挂职干部448名深入社区，开展共建服
4 务。各街道建立了党建工作协调委员会，各社区成立了党建工作联席会，还建立了党员议事会、党群联谊会、党员志愿者协会等各类组织200多个，吸收辖区内在职党员、机关干部和社区群众参与社区建设，实现了社区资源的有效整合和共享。利用社区党组织换届，吸纳一批素质好、热心公益的“两新”党组织书记任社区党总支委员，选派了60名“双强”型业主担任社区党总支副书记和主任助理，他们不占社区职数，不拿社区报酬，帮助社区带班子、理路子、解难题、办实事。组织大规模的在职党员进社区活动，推进开展社区党员志愿者认岗定责服务活动，引导街道社区辖区单位党组织和全体党员发挥示范作用，参与社区建设，还涌现出一批发挥作用好、热心公益事业的“社区共建先进单位”、“优秀双挂干部”、“和谐党员家庭”、“党员创业标兵”等，造浓了和谐共建的氛围，形成了“社区劳动就业集市”、“盐马路党建示范街”、“六和”、“邻居节”等在全国、省、市有影响的党建活动品牌，初步形成了以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的党建新格局。
下一步，我区将继续以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕社区党建惠民目标与争创“全国和谐社区建设示范城区”的总要求，高标准贯彻落实“三有一化”要求，发挥党建引领作用，整合社区资源，完善服务体系，提高服务水平，不断提升社区党组织“三强一化”新水平，进一步推动和谐文明社区的建设。
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一、推进党建网格管理，增强社区党组织的整合功能。按照“有利于党组织发挥作用、有利于党员活动、有利于共驻共建”的思路，进一步完善社区党建网格化管理体系，推进社区各领域党的基层组织建设，实现党建工作全覆盖。按照学习实践科学发展观活动“加强基层组织建设”的要求，区别社区不同组织的情况，抓好新建小区党支部建设，抓好“两新”组织党组织组建工作，确保社区居民小区、非公有制经济组织、新社会组织和30户以上的商业集中区党支部建设实现“三个百分之百”，即符合单独组建党组织条件的全部建立党组织，仅有个别党员的全部纳入一个基层党组织管理，没有党员的全部选派党建工作指导员。积极推进社区党员分类教育管理，创新载体，搭建平台，探索具有开放性、灵活性、趣味性等特点的党组织生活，将全体党员团结凝聚到党组织旗帜下。组织开展“三争”创评活动，引导社区党组织带领全体党员争创“先进基层党组织”、“党建工作示范社区”、“和谐示范社区”，不断扩大社区党组织的影响力、号召力。保障党员主体地位和民主权利，推动党务信息公开，拓宽党员意见表达渠道，以党内民主建设推动社区民主自治。继续推进实施“培优拓源”工程，加大在“两新”组织从业人员、社区志愿者、社区居民、流动人口中发展党员的力度，把符合条件的各种优秀人才、先进分子吸纳到党内来，不断壮大党的力量。坚持以社区党组织建设带动其他各类基层组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的组织优势，扩大党的群众基础。
二、推动“三有一化”建设，增强社区党组织的承载功能。针对社区党建工作中存在的薄弱环节，积极推进“三有一化”，即“有人管事、有处议事、有钱办事，加快推进城市基层党建区域化建设”，进一步夯实社区党建工作基础。积极探索“公推直选”、“公开选聘”机制，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选好配强社区党组织书记。面向社区基层，扩大选人视野，把政治素质好、热心社区工作、奉献精神强的优秀党员选拔进社区党组织班子。坚持“抓两头带中间、抓示范提档次”的思路，整合社区资源，争取政策支持，加强社区党组织活动场所和服务中心（站、点）的建设，重点做好朝阳社区、盐海社区综合服务平台的建设，力争建设一批呈现特色、领先全市的社区邻里服务中心。社区办公服务用房原则上设在所辖区域的中心地带，独立于居民楼，位于居民楼内的应设置在二层以下，为便于小区封闭管理，应尽量单独开门。建立社区党组织经费保障机制，逐步形成财政支持为主，党费留成、自主创收、有偿服务、社会支持等为补充的经费保障体系。完善经费管理制度，做到专户储存、专款专用、账目清楚、定期审计。推动机关事业单位与社区党组织“双挂”工作，健全社区党建联席会、党群议事会制度，完善机关干部社区活动日、在职党员志愿服务日和困难党员帮扶日制度，进一步整合党建资源，推动社区共驻共建、共建共享，着力构建以社区党组织为领导核心、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的城市基层区域化党建工作新格局。
三、完善党建惠民体系，增强社区党组织的服务功能。以“发展经济比贡献、壮大积累比实力、自主发展比创业”为载体，推动社区“双学双带”活动的深入开展，引导社区党组织和党员干部立足实际，创新思路，营造环境，服务社区经济又好又快发展。鼓励社区整合存量资产走向市场，自办便民服务实体，走服务公司化之路，不断增强社区自我“造血”功能，奠定社区服务居民的物质基础。坚持“社区引导、市场运作”，逐步构建分布适宜、功能完善、服务规范、方便快捷的社区便民服务网点，为居民打造“15分钟生活服务圈”。发挥劳保条线服务职能，定时定点办好“社区劳动就业集市”，推动开展“充分就业社区”创评活动，搭建服务企业发展、服务党员居民创业就业的长效平台。发挥先进文化引领作用，组织开展“社区节”、“邻居节”、“文化艺术节”、全民健身等活动，不断丰富社区群众文化生活。积极开展“环保进社区”、“医疗卫生进社区”、“法律进社区”等活动，着力打造整洁优美、健康平安的人居环境。完善城市低保救助机制，健全“爱心慈善超市”运行机制，继续开展村居结对、居民互助及机关党员干部帮扶城市特困家庭等活动，实现社区困难党员、居民帮扶全覆盖。强化社区志愿者服务队伍建设，在各行各业都建立起由党员骨干和热心公益事业人员组成的志愿者服务队，组织引导社区党员、居民在义务服务、共建和谐中发挥积极作用。
四、搭建信息网络平台，全面推进社区党建工作信息化。积极推进社区党建信息化试点工作，建立区、街道、社区三
8 级社区党组织、党员信息管理系统，搭建信息化管理平台，使社区党组织、党员率先享受党建信息化带来的便捷。加大投入，配齐配全电脑、彩色电视机、投影仪、DVD播放机等电教设备，搭建远程教育平台，使广大党员群众在社区里就可阅览电子图书、接受远程教育、参加职业培训等各类网上教育培训。完善88889090社区服务热线呼叫系统，实现与街道、社区服务热线有效链接，24小时为社区党员居民提供热线服务。完善“亭湖社区之家”社区党建服务网站，推进60个社区党建网站的延伸与扩充，推进社区党务、居务公开，开设网络课堂，不断拓展社区党员包括流动党员学习培训、互动联系、参加组织活动的新渠道。推广应用社区服务信息管理系统，建立区、街道、社区三个纵向层级，党建群团、治安卫生、民政劳保、人口计生、精神文明、网格管理等11个横向服务模块，解决好部门信息封闭、信息资源浪费的问题，实现公共信息资源的整合和共享，切实提升社区服务信息化服务水平。
