乌鲁木齐南路社区“三有一化”建设工作开
展情况的分析报告
2009年11月，中组部在河南郑州召开了全国街道社区党的建设工作经验交流会，对社区“三有一化”建设工作进行了总体安排。随后，街道党工委召开了社区党的建设工作会议，传达郑州会议精神，动员部署古勒巴格街道办事处社区“三有一化”建设工作。乌鲁木齐南路社区围绕党建“三有一化”服务目标，加强对党建服务工作的领导，统一思想，明确职责，通力合作，按照“三有一化”工作思路，切实抓好社区工作人员配备，加强社区办公和活动场所建设，落实社区工作人员待遇和办公经费，积极推进“社区党建区域化”，调动居民群众参与社区建设的积极性，强力推进社区“三有一化”建设的顺利进行，确保社区各项工作取得实效。
一、社区基本情况
乌鲁木齐南路社区位于和田市市区西南侧，与肖尔巴格乡辖区接壤，总面积0.8平方公里，辖区共有2020户7120人，其中：巷道居民区582户1648人；出租房屋110户，流动人口457人。门面房及商铺118间，从业人员238人，重点人口9人。社区现有在编干部7人，公益性岗位10人，大学生村官1名。社区民警1人，协警员2名，联防队员6名，十户长10人，楼栋长信息员34人。驻辖区单位14个，清真寺1座，宗教人士2名，两劳释放人员7人。社区直管党员20人，在职党员9人。
二、多措并举，实现社区党建工作“有人管事”。
一是社区居委会按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，依法推荐领导班子，社区班子在社区管理中发挥主
1 体作用, 社区有成员代表 人，社区议事监督小组成员 人，社区居民委员会成员 人组成，社区呈现出组织健全、结构合理、制度完善、整体素质高。
二是去年开始,社区党支部书记、社区主任、副书记、副主任、委员岗位待遇相对提高，社区干部工作积极性高，求真务实、忠于职守，认真做好本职工作。且结合各时段上级下达的中心任务，社区适时召开班子会议、居民代表座谈会、社区成员代表会议、议事监督小组会议、共驻共建协调会，居委会成员会议，结合实际，研讨和布置相关工作。
三是加强社区干部队伍建设。一是选聘了年富力强的大学生和公益性岗位人员充实到社区队伍来，为社区建设增添力量。让他们积极参与社区信息库、社区网络服务建设，为社区党建“三有一化”服务工作拓展领域。二是通过考试的方式向社会招录了符合岗位要求的年青人充实到社区工作，实现人岗相吻合的要求。三是建立教育培训、管理监督等机制，强化对社区党员干部业务水平和综合素质教育培训，全面推进社区工作“三有一化”的落实，注重在“三有”上抓实效、在“一化”上求创新，进一步打牢党在社区服务的组织基础和群众基础，促进社区各项工作健康发展。
四是社区通过宣传发动、挖掘辖区人才资源、搭建社区服务平台，组建社区工、青、妇、党员志愿者队伍，积极开展社会救助、社会治安、环境卫生、医疗卫生等二十多个便民利民服务，从而凝聚人心，形成合力，共创和谐。
三、加大投入，实现社区党建工作“有钱办事”。
一是建立社区党建经费保障体系，确保“有钱办事”。街道把社区党建工作经费纳入财政预算，社区健立财务管理制度，落实“收支两条线”制度和定期自查制度，凡下拔的
2 社区活动经费和办公经费全部专款专用，并将每月帐务收支情况在社区居务公开栏上公示，随时接受居民群众的监督，社区资金管理得到实施，确保党建工作经费使用到位。
二是社区开展了辖区单位党组织“结对共建”活动。增强辖区单位 “共驻共建”的意识，围绕党组织建设、服务平台建设、基础设施建设等方面，社区与多家单位结对共建。共驻共建单位发挥自身优势，在社区建设中提供人、财、物方面的支持，如：开辟了社区文化角，添置健身设备、乒乓球桌、象棋、爱心书屋及各类橱窗等设施。同时还与特困户签订结对帮扶协议以及节假日走访慰问社区困难党员、困难群体等，积极帮助她们解决生活上的具体问题。
三是探索发展“社区经济”。合理运作社区资源，解决社区服务和社区建设中的经济开支问题，社区通过腾出配备的场地，为居民群众提供公益服务，如：创建的文明市民学校、居民活动室作为活动场所。在丰富社区服务、社区群众文化生活的同时，也增加社区收入。社区将这些经济收入又投入到社区设施建设。又如：增设党建宣传栏、党务公开栏、党员话廊及宣传科普、环保、消防、卫生、计生、法制专栏和各类版画、图展等。
四、集中建设，实现社区党建工作“有场所议事”。
一是社区按照规范化建设标准，实现社区“有处议事”。通过多方面筹措资金的办法，建立健全社区服务网络，促进体系健全。目前社区有整洁的办公用房、党建活动室、党员学校、文明市民学校、警务室、社区劳动保障工作站、社区成立居家养老服务站、社区卫生服务站，设施完善，配备了电脑、电话、电视机、VCD等办公设备。
3 二是社区征订了各类党刊、党报、杂志、书籍及其他党员的学习资料。同时，充分利用社区一站式综合服务平台，开设党建、劳动保障、综治、民政、计生、环卫服务窗口，为居民群众提供了方便、快捷、优质的服务。
三是社区设有居务公开专栏，居民建言栏、举报信箱，社区将受理党员干部、群众的意见和要求在回音壁上告知居民，或以电话形式予以反馈。社区事务一律公示于众，公示的项目有：社区党务、居务、财务等，实施“阳光工程”，增加社区工作的透明度。
四是社区有各类学习、开会、议事和文体活动场所。社区还为党员干部、群众开辟活动场所，如：健身活动室、读报点等，在健身活动场所安装有健身器材，以满足不同层次的党员干部群众的要求，促进了社区和谐进步。
五、积极探索，构建“社区党建区域化”新格局。 一是加强社区党建。辖区现有党员 人，党组织建设设置合理，辖区企业单位符合条件的“两新”组织，成立了党支部服务站，每年由社区党建办负责辖区单位党员到社区报到服务，工作协调，都具有较高的思想觉悟和文化业务素质。
二是社区党建工作协调机构健全，加强党建“五项制度”建设。落实社区党建联席议事制度，年终党员考评制度，社区党建研讨制度，党建联络员制度，社区党务、居务评议公开制度。
三是加强党员教育管理。一是社区推行党风廉政建设工作,坚持以教育为先、预防为主的原则，加强社区党风廉政建设工作，使党风廉政责任制在工作和制度上得到保障。社区对党员进行分类指导，开展灵活多样的教育，坚持“三会一课”，每月召开一次支委会，研究支部工作，安排党员学
4习。坚持每月5日召开党员组织生活会。每季度上好一次党课，定期召开工、青、妇党员会议,搭建党员服务平台，组建党员志愿者队伍，挂牌上岗服务，通过党员活动室、流动党员服务站等阵地，广泛开展“党员奉献日”实践活动，开展文明劝导、便民服务、爱心服务、应急服务、环境卫生、治安巡逻等志愿者服务，树立了社区党组织的良好形象。二是社区党组织认真排摸“口袋党员”，进行登记、建档，组织参加支部活动。落实“三必访”制度，保持与每位党员相互沟通，交换思想，走访、慰问、帮扶、征求意见等，帮助他们解决实际问题。
四是加强社区工作者实训基地建设，组织大学生社区工作者参加培训，举办了3期培训班，培训的内容涉及社区党建、居务等。
五是积极探索党员分类管理新路子。社区对在职党员，认真落实好党的组织生活会，民主评议，目标考核，推行党员服务联系卡、登记卡、活动卡，加强对党员教育管理。对退休党员，调动其积极性和创造性，增强为社区服务的意识；对“两新”组织党员以“党在我心中”为主题活动，通过学习、活动，提高党员的政治素质、业务水平、服务意识；对流动党员进行登记造册，组织学习，自觉接受社区党组织的管理，勤劳致富，守法创业，积极参加社区建设。现有社区离退休党员、下岗失业党员、流动党员、组织关系移入社区党组织达80%以上。同时积极培养入党积极分子，为“两新”组织，增添了新鲜血液，增强党员队伍的新生力量。
六是开展“共驻共建”。积极动员辖区单位党支部参加共建并签订共建协议，90%以上的社区单位参与社区事务管 5 理。结对单位围绕帮助解决社区活动场所、资金、物资等方面予以大力支持。
七是社区办公用房和活动场所建设情况。目前，社区办公用房平均面积450平米，由于场所有限，社区目前还没建立室外活动场所。
六、主要做法和成效
乌鲁木齐南路社区紧紧围绕社区“三有一化”建设工作的目标要求，采取以“五抓五确保”为主要内容的工作措施，扎实推进社区“三有一化”建设工作。
一是抓组织领导，确保形成工作合力。近年来，市委、市政府先后出台了建设社区相关文件，为社区党建和社区建设工作提供了有力的政策保障。各级领导对社区“三有一化”建设工作给予高度重视，市委常委、组织部长李勇同志带领市民政局、市财政局等部门主要领导，深入我社区一线，对“三有一化”工作进展情况进行座谈走访、调查研究、现场办公，及时解决存在问题。
二是抓队伍建设，确保有人管事。注重从建立健全考评激励机制、优化社区工作者队伍结构和建立社区工作者培训体系等方面入手，加强社区工作者队伍建设，使社区党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。一是建立社区工作考评激励机制。在全社区党员中认真开展“双评晋级、科学发展”活动，要求社区召开群众测评大会，社区党支部班子、社区党支部书记分别进行述职报告，街道乡镇领导、社区党员群众代表、驻地单位代表、党代表、人大代表、政协委员以及民主人士参加测评大会，对社区“委员会”和社区党组织书记工作情况进行民主测评。2011年底，社区召开了群众测评大会，社区测评满意率在
6 80%以上。二是不断优化社区工作者队伍结构。通过“选、派、聘”的方式，进一步壮大了社区工作者队伍，优化了社区工作者队伍年龄和文化结构。三是建立社区工作者教育培训体系，社区干部培训的重心在基层。按照“示范培训、分级培训”的原则，三年来，共培训社区干部10余人次，市、街道共轮训社区工作者60余人次，有效提高了社区工作者的业务能力和综合素质。
三是抓经费投入，确保有钱办事。一是追加预算，加大社区工作经费和社区工作者补贴投入力度。从2010年起，市财政拨付社区工作经费7万元，只能用于正常工作开支，远远达不到社区建设目标。二是多方支持，弥补社区工作经费不足。在增加财政投入的同时，相关职能部门也加大了对社区工作经费的支持力度。市政府职能部门转交给社区承办的事务，严格按照“费随事走”的原则，由职能部门向社区拨付专项工作经费，确保经费落实。同时，社区党组织积极争取驻地单位和社会各界对社区党建和社区建设给予经费上的支持，弥补社区经费。三是严格管理，确保社区工作经费合理使用。随着社区工作经费保障机制不断健全，逐步形成了以财政投入为主、社会支持为补充的经费保障体系，保证了社区工作的必要支出，激活了社区内在动力，增强了社区工作实力。
四是抓基础设施，确保有场所议事。一是明确社区办公用房和活动场所建设标准。我们把加强社区办公用房和活动场所建设做为社区“三有一化”工作的关键环节来抓。二是是完善党员服务中心（站）建设。结合远程教育接收站点建设，进一步加快社区党员服务中心（站）建设，为党员提供教育培训、政策咨询、参加组织活动等提供了便利条件，搭
7 建党建工作新平台。
五是抓资源整合，确保形成区域化党建工作格局。一是整合党员队伍资源，壮大区域化党建工作力量。继续深入开展“在职党员自愿认领社区岗位”活动，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，逐步形成党员“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的党员管理新机制。据统计，全社区400名在职党员中有60名党员认领了10余个社区岗位，共开展各种便民活动20余次。社区党组织把机关、企事业单位的离退休党员也逐步纳入社区党组织管理，实行属地化管理。同时，按照《关于进一步加强和规范流动党员管理服务工作的意见》，社区党组织进一步完善以流入地党组织为主，流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，进一步壮大了社区党员队伍。二是整合社区服务资源，激发区域化党建工作活力。社区党组织紧紧围绕居民群众最关心、最直接、最现实的突出问题开展服务。对居民群众，推行“一厅式”办公，建立服务热线，方便群众办事，提高服务效率。对驻地“两新”组织，建立“绿色通道”，提供快捷服务，完善社区与“两新”组织的沟通联系。对驻地单位，通过与驻地单位对接，解决驻地单位实际困难，开展各类活动提高驻地单位对社区的认同感，营造良好的共驻共建氛围。
七、存在问题
经过全社区广大党员的共同努力，社区“三有一化”建设工作取得了初步成效。但随着经济社会体制改革的不断深入和城市化进程的进一步加快，城市基层党建面临着新矛盾和新情况，社区“三有一化”建设工作也存在一些亟待解决的问题。
8 一是社区工作者队伍与社区党建新形势不相适应。目前，社区承担着社会保障、卫生、计生、警务、维稳等100多项工作，涉及面广、政策性强，任何一项工作都必须通过社区来开展，在社区落实。面对繁重的工作任务，广大社区工作者普遍超负荷工作，对教育管理服务社区群众感到力不从心。同时，部分社区工作者的年龄偏大，文化水平、政策水平偏低，组织能力和领导水平有待进一步提升，一些社区工作者还习惯于传统的工作方式，组织活动考虑党员实际需求不够，对党员和群众缺乏吸引力、影响力，表面上热热闹闹，实际上战斗力不强，特别是表现在完成硬任务上能力不强。
二是社区办公用房和活动场所条件与社区党建新任务不相适应。目前，全市社区办公用房面积达到450平米，实用面积远远达不到要求；由于场所有限，没有创建室外活动场所，现有社区办公用房和活动场所难以满足社区党员群众的实际需要。
三是社区党组织统筹协调能力与社区党建新要求不相适应。由于现行社区党组织管理体制条块分割，各项工作大多通过上下级之间的隶属关系进行安排。随着社区“两新”组织、驻地单位党组织逐渐增多，社区党组织与驻地单位党组织缺乏经常性沟通和联系，在区域化党建工作中的主导和协调作用发挥不够，也存在一些驻地单位参与社区党建和社区建设不积极的现象。
八、对策措施
破解社区“三有一化”建设工作中存在的问题，关键要从建立健全工作者选配机制、经费保障机制、办公用房和活动场所建设机制、区域化协调机制和责任机制等五方面入
9 手，进一步提升全市社区“三有一化”建设工作水平。
一是进一步健全社区工作者选配机制。一是结合社区组织员队伍建设，建立一支专兼结合、素质优良、经验丰富的社区党建工作指导员队伍，切实加大对社区党建工作的指导力度。二是对优秀的社区干部从物质上、精神上和政治上给予表彰奖励，让社区工作者真正感到“政治上有奔头，经济上有干头，退职后有靠头”，充分调动起社区干部干事创业的积极性。
二是进一步健全社区党建工作经费保障机制。社区经费投入是强化社区党组织服务能力的重要物质保障。在确保社区经费和工作者补贴的同时，一是建立健全社区工作经费和社区工作者补贴与地区经济发展水平相适应的长效保障机制。力争到2015年，社区工作者补贴待遇不低于全市城镇居民平均收入水平。二是探索社区服务经济新机制。社区党组织可以在社区引入社会服务资源，建立社区便民服务网点，探索在社区实行以低偿服务为主、无偿和有偿服务相辅的新途径、新领域。
三是进一步健全社区办公用房和活动场所建设机制。社区办公用房和活动场所建设仍是制约社区“三有一化”工作的瓶颈问题。新建小区社区办公场所规划立项等问题，从土地使用、资金来源到责任验收和使用管理等方面做出具体规定。要同步考虑社区办公用房和活动场所建设的问题。要抓住拆迁改造机遇，把社区场所建设纳入旧城改造和新区开发建设规划，建设一批能够代表城市形象、具有现代化管理服务功能的高标准社区。二是整合资源，协商驻地单位提供场所。
四是进一步完善社区党建区域化协调机制。一是合理划
10 分社区规模、调整社区党组织设置，提升社区承载能力。要按照城市总体规划，结合城市管理体制改革和街道社区整体工作，坚持区域相对集中、资源配置均衡、功能较为齐全的原则，对社区进行重组整合，合理划分社区规模。
五是进一步完善社区“三有一化”建设工作责任机制。社区“三有一化”建设工作的任务和目标已经明确，关键是加强组织领导，强化工作措施，加大工作力度，夯实工作责任，确保各项工作任务落实到位。进一步完善市、社区党建工作联系点制度，切实加强指导、检查和督促工作。
和田市古勒巴格街道办事处
乌鲁木齐南路社区 二〇一二年八月三十一日
