推进街道社区党建“三有一化”工作的探索
“三有一化”是中组部2009年8月在全国“街道社区党建工作交流研讨会”上提出的强化街道社区党建工作的具体要求，即“有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设”，这对加强和改进街道社区党的建设赋予了新目标、新任务，也为充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用，进一步优化配置利用社区各类资源，实现社区工作的社会化提出了新课题和新要求。为此，我们就城区街道社区党建工作进行了调研和探讨。
一、当前工作中存在的困难和问题
我区街道社区党建工作以“建好大社区、抓好大党建”为理念，以和谐社区建设和“党建特色社区”创建活动为载体，在实践中探索，在创新中推进，街道社区党组织的城市意识和服务能力得到明显增强。但与新形势新任务的要求相比，“三有一化”建设还存在许多亟待加强和改进的地方。
在“三有”方面：从事专职社区党务工作人员不足，部分社区干部素质不高；社区办公和活动经费相对不足，干部待遇相对偏低；一些社区办公用房和活动场所面积狭小，设施简陋。全区78个社区中有18个非农社区仍然靠租赁、借用办公用房开展工作，在自有办公用房的60个社区中有9个社区面积还达不到90平方米。
在“一化”方面：党建资源总体分散，条与块的关系没有理顺，对辖区单位党组织和在职党员支持参与社区党建工作，没有必要的规定约束和行之有效的机制，目前的联席会议只是一种联谊组织，功能作用有限。现行的党员管理办法不能适应社区党建的新要求，
对离岗和流动党员登记难、教育难。同时，社区党组织、驻区单位和社区内“两新”组织党组织各自封闭运行，党建资源分散于各单位；社区能为党员提供发挥作用的条件也不多、管理监督的手段缺乏，社区党组织协调资源服务居民的能力和精力都相对欠缺。
二、工作现状及探索
城区是晋城市唯一的市辖区，市委、市政府近期提出组团式发展的新一轮城市总体规划和制定《加快推进城乡经济社会发展一体化的实施意见》，到2020年市区规划面积将扩大，人口将新增近40万，市区周边的101个行政村将逐渐融入城市。在这种形势下，区委把党的基层组织建设的重心从农村向城市调整和转移，制定详细规划，采取有力措施，力争经过二至三年努力，使街道社区党建工作实现“三有一化”。主要做法是：
（一）配强班子，优化结构，确保“有人管事”。一是深入落实基层党建工作责任制。推进社区党建“层级管理”模式，建立健全区、街道、社区三级党组织社区党建工作目标责任制，明确责任，每年于“七一”前夕和年终对各街道社区党建工作进行两次考核评定。二是优化配强街道社区党组织班子。以街道社区党组织换届工作为契机，通过“选、派、聘”的方法，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进了街道社区党组织领导班子，特别是配强了社区支部书记队伍。大力实施了“人才聚集”工程，近年来从大中专毕业生中公开选聘了87人担任社区工作者，充实到社区干部队伍当中。2009年又从区直机关、事业单位中选派了27名优秀年轻干部到街道社区挂职锻炼，进一步优化了基层干部的年龄结构和知识结构。三是强化社区干部队伍教育培训。深入实施
社区党务工作者“素质工程”，通过定期举办社区干部培训班和外出参观学习等多种形式对社区干部进行集中培训。四是建立完善社区干部待遇激励机制。社区两主干月补贴由500元提高为800元，社区工作者增至700―750元。同时注重在实践中发现推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀街道社区党组织书记，担任各级党代表、人大代表、政协委员。
（二）统筹资金，逐步投入，实现“有钱办事”。把社区办公经费和活动经费逐步纳入区级财政预算，通过财政拨付、党费留成支出、自主创收、抵偿服务、社会资助等方法拓宽筹资渠道，为社区党建工作开展提供经费保障。区财政为非农社区提供经费每年达到了5000元，为农社区提供经费达到了1800元。同时，统筹省、市、区财政30余万元为78个社区免费配备了数字高清电视，完善了党员服务管理系统和党员现代远程教育系统。
（三）整合资源，综合利用，保证“有场所议事”。一是构建网络。整合利用有效资源，通过新建、改建、翻建等形式，建成一个区级、7个街道级、78个社区级党员服务中心(站、点)。同时按照“属地化管理、区域化党建”的理念，将每个党员服务中心辐射的区域作为一个棋盘，以社区基层党组织为基本单元，划分大小不同的网格，实现了社区党员服务中心的全覆盖。二是规范设置。各街道社区注重强化阵地建设，加大社区党员活动室的硬件设施投入。特别是在“城中村”改造过程中，区委从源头上严把审批关，要求在规划建设之初，就给集体保留足够的公益用地和商业用地，用于今后发展集体经济，开展社区公共服务。三是高效服务。各街道依托党员服务站（点）建设，建立了便民服务大厅、爱心超市、警务
室、卫生室、文化室、市民学校，初步形成了社区服务体系，社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等问题得到有效解决。
（四）横纵联动，共驻共建，构建“区域化党建格局”。一是健全完善党员动态管理机制。建立全区党员队伍信息库，制定党员分类管理办法，完善“四评一定两公开”民主评议党员制度,大力推行“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的发展党员新办法。同时，按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，依托街道社区党员服务中心，抓好流动党员管理。二是加强社区与驻区单位资源融合优化。运用区校、警民、区企共建等多种形式，充分整合驻社区的现有资源，提高设施利用率；加强党对“两新组织”的有力领导，实现基础设施共享、重点工作联抓。三是加强机制建设推进党建工作区域化发展。初步建立了“三纵三横”的工作网络。“三纵”即建立和完善街道党委、社区党组织、楼院党小组三级组织体系；“三横”即区委成立社区党建指导委员会，街道办事处成立社区党建协调委员会，社区成立党建联席会。依托社区党支部，对新经济组织、流动人口、国企下岗人员、离退休人员中的党员加强动态管理，组织他们参加组织生活，参与社区建设，基本形成了区、街、社区三级纵向联动、社区内各类组织横向互动的共建格局。
