加强社区“三有一化”建设的调查与研究
近年来，东昌区从拓展区域党建工作模式出发，采取逐步加强社区书记队伍建设、逐步加大社区党组织活动经费投入力度、全面开展省级示范社区创建活动等一系列举措，在推进社区党组织“三有一化”方面做了有益探索。
一、主要做法
一是精心打造能人队伍，确保有人管事。近年来，我们探索试行“三向进入、交叉任职”等方式，打破区域、身份条件限制，多渠道选聘社区工作者、选优配强社区党组织书记。目前，51名社区党组织书记中共有31人曾是企事业单位优秀工作人员，这些具有丰富工作经验的优秀工作者对社区的党建工作起到了“中流砥柱”的作用。为了把社区党组织书记和党员的素质教育日常化和经常化，我们以“三会一课”和远程教育网络为载体，集中组织开展党的教育和科学技术、文化法规学习。同时，为了让社区的优秀干部“干的有劲、活的带劲”，我们从工资待遇、奖励机制、后顾保障等方面制定了相关政策。今年，在工资待遇方面，我们将社区书记的津贴由平均每月750元提高到900元。
二是多方筹措运转经费，确保有钱办事。为了能让社区“办公不为钱发愁，全心全力抓党建”。我们将社区党组织活动经费、社区干部教育培训经费、社区党务工作者津贴全部纳入财政预算。从2005年起实行社区党组织收缴党费自留部分全额返还，目前，全区累计返还社区党费30余万元，有效的缓解了社区的经费压力。同时，积极鼓励社区转变观念、自力更生，借助上级相关政策和共驻共建单
位的帮扶，拓宽社区收入渠道，增强社区自身的造血功能。
三是着力加强阵地建设，确保有场所议事。为了有效整合社区资源，加大社区办公场所的管理力度，我们先后筹集协调资金500余万元，在20个社区中率先开展办公场所“一站式”建设，将民政、计划生育及所有公益性岗位等服务性窗口全部纳入“一站式”服务大厅，公开服务内容和职责，开展挂牌服务，建立了社区党员服务中心，开辟了党员活动室、校外培训室等。光明街光复社区在区委的帮扶下，与光明街共同建设了1000多平方米的“一站式”办公大厅，率先达到了创省级示范社区的场所要求。
四是有效整合现有资源，推进区域化党建。一方面建立了由社区党组织牵头、驻社区单位党组织参加的社区党建联席会议制度，组建社区党建联建对子，每季度召开一次党建联席会，形成社区党建共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办的“大党建”工作格局。全区51个社区与146户驻区单位结成共建对子，共同开展“双项服务”活动，各共建单位投入资金100余万元，用于增加街道社区内部设施、改善社区办公条件。一方面结合实际在社区党总支下分别成立了老干部党支部、大学生党支部、楼宇党支部和楼道党小组，将党组织建到了居民集中的第一线。另一方面广泛开展了以“组织联建互商、人才联姻互补、文化联乐互融、信息联享互通、服务联手互助、发展联袂互惠”为主要内容的“六联六互”城乡共建活动，构建了共谋发展、共享资源、共建和谐的党建工作新平台。目前，共结成互助对子18个，带动城乡居民就业创业300余人。
二、存在的突出问题
一是社区人才选拔培养难。当前，社区干部队伍整体素质参差不齐，年龄和文化结构不合理，社区工作者的职业化、年轻化、知识化程度要求越来越高，是个“能人不爱干、孬人干不了”的工作，因此，在选拔优秀人才时存在一定难度。
二是社区经费“费随事转”落实难。社区开发公益性岗位后，人员日益增多，社区难以承受沉重的经费压力。由于没有落实“费随事转”，大多数社区为了维持正常工作运转，依靠办公用房经营麻将馆来增加收入，造成社区办公和活动场所紧张，社区整体形象受损。
三是社区办公场所建设管理难。大量政府公益性岗位和人员前置社区后，社区用房面积很难保证社区办公和活动的需要，社区办公活动场所普遍达不到办公场所建设的最低标准。已经解决办公场所的社区，由于办公场所大多是政策性的返还产物，还有一部分办公场所是由市直部门出资购买，其手续仍在部门中，造成社区只有使用权，没有产权。
三、对策建议
一是加强社区干部队伍建设。首先，加强社区党组织书记队伍建设。抓好明年社区换届选举的良好时机，通过由组织部门和街道党工委共同选拔指派、居民选举、公开招考等形式，把党性强、作风正、懂经济、会管理的人才优先选为书记人选，全部实现每个社区配备1名专职副书记。其次，加强社区后备人才储备培养。制定切实有效的后备干部选拔任用管理方案，通过笔试、面试、考核等程序，选拔一批年纪较轻、文化程度较高、综合素质和能力较强、热爱社区工作的社区后备干部。再次，加强社区党员队伍建设。加
强党员分类管理，对直属党员实行“直管”，教育和引导他们积极参与社区志愿者活动。对下岗失业党员实行“注册管理”，教育他们增强组织观念和大局意识，带头创业就业。对流动党员实行“属地管理”，通过建立流动党员服务站、联系卡等形式，使他们始终处于党组织的教育管理之中。对在职党员实行“双管”，通过开展党员奉献日、党员责任区等活动，充分发挥他们的模范带头作用。最后，建立社区干部经常性培训机制。由组织部门牵头，会同党校、民政、财政等部门，每年对所有社区干部进行一次岗位能力培训。鼓励社区干部参加正规化学历教育，提高社区干部学历水平。
二是保障社区经费投入。落实社区办公经费和党组织活动经费，建立社区运转经费正常增长机制，保证社区有钱办事。经费全部落实后，应禁止社区利用办公用房经营麻将馆。按照公益性岗位部门管理权限，落实“费随事转”制度，每个公益岗位主管部门应每月为社区提供办公经费30—50元。
三是加快推进社区硬件建设。注重社区活动场所的功能建设，逐步配套“四室三站两校两栏”，推进社区“一站式”办公服务大厅建设，着力打造硬件建设典范社区。应通过财政投入、购买或异地重建等方式，着力建设2—3个办公用房在1000平方米以上的社区。对国有闲置和出租资源进行整合利用，盘活现有存量资源，通过区、街两级财政投入的方式，对原有活动场所进行提标升级改扩建。
